我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的對策研究
——基于環(huán)境政策視角的分析

靖程棟，杜西西，宋丹丹

（新疆理工學(xué)院，新疆 阿克蘇 843000）

西部大開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境治理能夠影響西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)問題能夠進一步影響我國現(xiàn)代化整體建設(shè)。而西部大開發(fā)是十分艱難的建設(shè)過程，西部生態(tài)環(huán)境受西部地區(qū)自然條件、地理位置的影響始終存在許多問題，這些問題加大西部地區(qū)與中、東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，政府有關(guān)部門需要結(jié)合西部地區(qū)特殊地域特征進行西部生態(tài)環(huán)境治理，進而有效改善當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題。

1 造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的原因

1.1 環(huán)保意識薄弱，缺乏環(huán)保知識

此類環(huán)境問題在該地區(qū)頻繁出現(xiàn)，但大多數(shù)發(fā)生在農(nóng)、牧業(yè)區(qū)域，而我國缺乏對這些區(qū)域的重視，缺少在農(nóng)、牧民工作過程中宣傳保護環(huán)境的力度，以至于自身很少具有保護環(huán)境的意識。造成農(nóng)、牧民過度砍伐或是放牧的現(xiàn)象多發(fā)，從而進一步引起環(huán)境問題頻發(fā)，同時這些農(nóng)、牧民不具有較強的環(huán)保知識，導(dǎo)致進行大規(guī)模養(yǎng)殖或開發(fā)等不良生態(tài)行為，所以西部地區(qū)需要加大對農(nóng)、牧民的宣傳環(huán)保力度，增強環(huán)保意識與知識，進一步有效緩解生態(tài)環(huán)境問題。

1.2 獨特的自然地理條件造成生態(tài)環(huán)境惡化

西部地區(qū)本身固有獨特的自然地理條件造成生態(tài)環(huán)境惡化。該地區(qū)多處為丘陵地質(zhì)、坡度較陡，并且大部分區(qū)域處于半干旱、干旱地區(qū)[1]，降水量不足，平均降水聚集在七八月份，容易引起洪澇災(zāi)害，進而引發(fā)水土流失，在半干旱、干旱區(qū)域可能造成土地荒漠化現(xiàn)象，從而影響當(dāng)?shù)貏谧鳌＠纾?可以清晰地看到水土流失和土地荒漠化問題十分嚴(yán)重。

表1 水土流失與荒漠化占全國土地面積之比

2 西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境治理政策滯后

環(huán)境政策能夠直接影響生態(tài)環(huán)境治理，西部區(qū)域環(huán)境監(jiān)管力度不夠，使環(huán)境政策不能充分發(fā)揮自身最大治理價值。政府缺乏治理環(huán)境的責(zé)任感，不只是監(jiān)管力度不夠，還存在無法按照政策規(guī)范治理行為等方面。目前環(huán)境政策不能符合西部區(qū)域?qū)嶋H環(huán)境情況加以治理，同時政府建設(shè)西部大開發(fā)時投入大量人力、物力，加速開發(fā)速度，卻忽視對當(dāng)?shù)丨h(huán)境是否能夠充分接受開發(fā)，政策不合理，進一步引起開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的水土流失等現(xiàn)象，不利于完善生態(tài)環(huán)境治理。

2.2 市場因素的制約和法律制度不完善

社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)，使得我國西部區(qū)域始終采取傳統(tǒng)的管控政策，這種政策不能滿足環(huán)境治理需求，無法改善環(huán)境問題。同時我國現(xiàn)行法律法規(guī)不能適應(yīng)西部經(jīng)濟發(fā)展，部分環(huán)境法律制度照搬照抄[2]，缺乏我國西部地區(qū)環(huán)境獨特創(chuàng)新的法律制度，其自身政策不夠成熟，制度又不夠明確，政策不能很好地與制度相結(jié)合，限制環(huán)境良好治理。

2.3 生態(tài)環(huán)境缺乏公眾參與治理

在治理西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題過程中，大部分決策都是政府和相關(guān)環(huán)保部門工作者分析問題探討計劃并實施，這樣的方案使得治理主體過于單一，不利于公眾重視造成此問題的原因及改正的想法。此地區(qū)的養(yǎng)殖者、飼養(yǎng)者等都是該地區(qū)共同生活的公眾，治理時卻忽視這些公眾的主體地位，缺少公眾的支持與參與，公眾自身也缺乏積極主動性，不重視環(huán)保問題，致使治理效果沒有顯著提升，未能有效改善該地區(qū)存在的不足。

3 有效治理西部生態(tài)環(huán)境的策略

3.1 依據(jù)政府相關(guān)舉措改善西部生態(tài)環(huán)境治理

政府在治理過程中占據(jù)主要地位，應(yīng)注重發(fā)揮政府的職能作用。利用其自身作用及手段有效緩解當(dāng)前存在治理不足，能夠進一步增加政府公信力。政府的作用不僅局限于大開發(fā)建設(shè)過程，也應(yīng)合理的治理環(huán)境問題，完善治理目標(biāo)，穩(wěn)定公眾民心，促進生態(tài)良好發(fā)展。因此政府應(yīng)借助并完善相應(yīng)的治理法律法規(guī)和政策，打造良好的生態(tài)保護圈，強化決策力度，有效管理相關(guān)部門工作，盡快提高此問題質(zhì)量水平，為進一步為解決該問題的治理提供基礎(chǔ)性支柱。

政府創(chuàng)新環(huán)境政策制度，加快西部開發(fā)建設(shè)速度。此類現(xiàn)行政策，不能有效針對現(xiàn)階段該地區(qū)的地貌特征與特殊氣候[3]，無法把控氣候與改變地貌的應(yīng)急性，就此需要在原有政策基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新完善對應(yīng)措施，有效穩(wěn)定自然世界與生態(tài)建設(shè)間的和諧共處。因此政府領(lǐng)導(dǎo)需要及時針對此類現(xiàn)實情況構(gòu)建符合相關(guān)治理法律法規(guī)，如《水土流失防治法》《植被保護法》等有效防止環(huán)境再次惡化[4]，起到緩解作用。

此外，治理部門需要按照政策制度嚴(yán)格執(zhí)行，以保障法律法規(guī)的有效性。執(zhí)行部門未能完全符合對應(yīng)法律法規(guī)來治理問題，依舊采取部門意見進行改善問題，無法符合西部地區(qū)特殊地理環(huán)境，這是因為創(chuàng)新制度執(zhí)行過程中，部門領(lǐng)導(dǎo)忽視制度的可行性，缺乏執(zhí)行制度的監(jiān)督力度，限制部門間的溝通交流，追逐眼前經(jīng)濟收益，缺少長遠目光，以至于構(gòu)建的政策只是有個擺設(shè)。因此，政府需要建立監(jiān)督機制，組建專門監(jiān)管治理部門工作的團隊，在該地區(qū)治理過程中實時監(jiān)督并約束其自身的行為，增強治理工作者的責(zé)任意識，也有效避免政策徒勞、無用的現(xiàn)象出現(xiàn)，增加政策實用性，重視政策制度的全面落實，降低決策溝通不暢，使得決策具有執(zhí)行性，有效執(zhí)行以緩解生態(tài)問題。

3.2 充分利用市場的基礎(chǔ)性作用完善治理問題

無論是大開發(fā)的建設(shè)還是西部地區(qū)環(huán)境治理，除了需要構(gòu)建完善的法律法規(guī)外，還需要在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的市場經(jīng)濟，引導(dǎo)有序自然資源建設(shè)與治理，西部區(qū)域的生態(tài)，屬于國家和公眾共同擁有的無價之寶，若忽視公眾的心聲，就會引起市場混亂，而目前我國該地區(qū)市場機制尚不完善，不能充分發(fā)揮市場固有的手段來治理現(xiàn)有生態(tài)問題，從而影響治理效果。因此，政府及其治理部門應(yīng)吸取其他相關(guān)環(huán)境治理市場機制的精華，以轉(zhuǎn)變該地區(qū)現(xiàn)存機制。

西部地區(qū)本身經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)于東部地區(qū)，正是由于此區(qū)域自然資源優(yōu)質(zhì)，治理工作者才不能隨意治理公有資源，這就需要完善現(xiàn)存機制以保護這些資源不被破壞，才能有效開展治理工作。政策制度需要與市場機制相結(jié)合，利用相關(guān)法律來確保機制的健全，降低政府干預(yù)經(jīng)濟，優(yōu)化政府各個部門的環(huán)境管理職務(wù)，將具體職務(wù)細(xì)化到每個工作者身上，減少生態(tài)資金投入，有效促進市場機制的實施。同時合理運用市場手段，使用各種經(jīng)濟舉措，有效管理環(huán)境，以大局為重，避免眼前效益錯失長遠收益，有利于進一步改善市場機制，合理分配資源，便于加快治理工作進展，進而促進企業(yè)在生態(tài)過程中收獲巨大效益，鞏固民心，有利于營造良好的治理氛圍，以滿足西部地區(qū)所需環(huán)境質(zhì)量。

3.3 治理過程中確保公眾參與

俗話常說：保護環(huán)境，人人有責(zé)。對于現(xiàn)行階段西部地區(qū)開展生態(tài)治理工作，國家和政府的力量不足以有效防治，而身為該地區(qū)主人的公眾更應(yīng)該肩負(fù)起自身主體地位的責(zé)任，規(guī)范自身勞作行為，減少因自身行為不當(dāng)引起多處生態(tài)不良，同時還應(yīng)融入到治理環(huán)節(jié)中，促使有效開展這份工作，真正起到保護作用。

我國大部分決策都缺少公眾參與其中，忽視公眾的主體性地位，使得決策信服力不足，進而公眾在面對治理環(huán)節(jié)時淡漠應(yīng)對，逐漸淡化環(huán)保意識，致使開展各項工作都十分困難。因此有關(guān)部門應(yīng)加大環(huán)保宣傳力度，樹立公眾環(huán)保思想，讓公眾自覺投身其中，并幫助部門開展工作，有效減少工作進展困難。此外，政府也應(yīng)大力支持與鼓勵公眾幫助治理，增加公眾自信心，有效緩解工作壓力，積極主動加入治理環(huán)節(jié)。同時在清晰公眾權(quán)益基礎(chǔ)上需要借助相關(guān)制度為公眾提供詳盡的參與方式與步驟，促使保障其自身融入治理過程的可行性，避免擾亂治理流程，影響此工作進度，烘托良好的公眾決策氛圍，促進科學(xué)執(zhí)政，充分融入西部地區(qū)主人翁的主體價值，有效進行環(huán)境治理工作，有利于加快完善此地區(qū)生態(tài)治理速度，進而推動該地區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，在環(huán)境政策基礎(chǔ)上，國家與政府應(yīng)重視西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題。結(jié)合相應(yīng)法律法規(guī)，分析造成該地區(qū)生態(tài)狀況的原因，科學(xué)利用市場手段、公眾參與、完善制度等方面，能夠緩解當(dāng)前治理問題，提高治理、管理部門的工作效率，幫助公眾樹立正確的環(huán)保行為，降低開展治理工作過程中的難度，進而改善西部地區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀，促進該地區(qū)環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。