工業園區規劃環評產業布局的探討

鄧燕軍，黃碧柔

（廣東省交通規劃設計研究院集團股份有限公司，廣東 廣州 510115）

根據《關于進一步加強產業園區規劃環評影響評價工作的意見》，“聚焦產業園區生態環境質量改善。堅持以生態環境質量改善、防范環境風險為核心，系統梳理區域存在的環境問題，明確制約產業園區環境質量改善的主要因素，落實排污許可證全覆蓋工作部署，調查產業園區主要污染行業、污染源和污染物，分析主要污染物排放情況和減排潛力，預測規劃實施可能產生的不良環境影響，從生態環境保護角度對規劃的產業定位、布局、結構、發展規模、建設時序、運輸方式及產業園區循環化和生態化建設等方面提出優化調整建議，推進區域生態環境質量改善”，本文對現有園區的布局現狀進行了分析，并對優化新建工業園區規劃環評產業布局進行了探討。

1 產業布局現狀

由于經濟發展、產業結構升級和環境保護要求的提高，需要對一些已建成園區的產業布局進行優化調整。對于新建工業園區，由于未開發土地存量較大，產業規劃發展明確，因此對新建園區進行合理的產業布局，可有效提升土地利用價值。

2 產業布局的重要性

環評中產業布局主要是根據園區規劃來發展主導產業，從環境角度對規劃主導產業布局的合理性進行分析優化，達到區域經濟發展與環境保護相協調的目標。

產業合理布局可在宏觀上避免園區內各產業企業的交叉污染，使園區內與園區外用地功能協調發展，為園區管理部門引進企業提供選址建議。此外，在優化產業布局過程中，可以實現污染物的集中處理，減輕對環境的影響，從而實現工業園區環境質量改善的目標。

3 產業布局分析

根據《規劃環境影響評價技術導則 總綱》，規劃方案綜合論證和優化調整建議的基本要求：“以改善環境質量和保障生態安全為核心，綜合環境影響預測與評價結果，論證規劃目標、規模、布局、結構等規劃內容的環境合理性及評價設定環境目標的可達性，分析判定規劃實施的重大資源、生態、環境制約的程度、范圍、方式等，提出規劃方案的優化調整建議并推薦環境可行規劃方案。如果規劃方案優化調整后資源、生態、環境仍難以承載，不能滿足資源利用上線和環境質量底線要求，應提出規劃方案的重大調整建議[1]”。

產業布局優化可從園區發展定位、用地性質、自然因素條件、“三線一單”、工業園區與周邊控制因素、環境目標的可達性等方面進行分析，產業布局影響因素如圖1所示。

圖1 產業布局影響因素

3.1 園區發展定位

根據園區規劃主導產業的定位和發展目標，從各主導產業的生產工藝、污染因子識別、污染物產排情況的角度進行分析，并對園區產業的布局和規模提出調整和優化建議，使各主導產業相對獨立，不易形成交叉污染。

3.2 用地性質

規劃環評中應嚴格遵守當生產、生活空間與生態空間發生沖突時，按照“優先保障生態空間，合理安排生活空間，集約利用生產空間”的原則，對規劃空間布局提出優化調整意見，以保障生態空間性質不轉換、面積不減少、功能不降低。

按照園區規劃的工業用地、商業用地、住宅用地、倉儲用地等不同用地性質，對園區不同產業進行分區布局。并考慮相鄰用地的性質和功能，對各規劃產業的布局和規模提出優化建議，盡量減小工業用地對居住用地和商業用地的影響。

3.3 自然因素條件

根據當地常年主導風向、地形地貌特征等自然因素，將產生廢氣的工業企業布局在商業、居住區的下風向，減輕生產空間對生活空間的影響。

3.4 “三線一單”

“三線一單”指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

（1）生態保護紅線：指在生態空間范圍內具有特殊生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。根據省市“三線一單”管控的要求，規劃環評在產業布局中應把生態空間管控作為重要內容，園區涉及生態保護紅線的，在規劃環評布局中需提出建議，并應落實生態保護紅線的管理要求，提出相應的對策措施[2]。

（2）環境質量底線：結合環境質量現狀和相關規劃、功能區的要求，在保障環境質量底線的前提下，計算園區可排放污染物總量。

（3）資源利用上線：工業園區涉及的資源包括水資源、土地資源和能源資源。水資源可從水環境安全和質量維護、改善的角度，提出基于維護水環境質量與安全的開發強度及布局要求。土地資源是以城市總體規劃和土地規劃的要求為基礎，以保證土地的合理安全利用為目標，根據園區內各產業的污染因素及其對土壤的影響，分析產業布局的合理性。

（4）環境準入負面清單：根據國家和地方產業政策、園區產業發展規劃、產業發展上位規劃及相關產業政策、清潔生產水平等，結合生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線合理制定準入條件，從而指導園區的各產業布局。

（5）工業園區與周邊控制因素：結合工業園區和園區周邊的用地性質和用地功能，以園區內部規劃與外部環境相協調為原則，調查園區周邊的用地現狀、工業企業情況、商住分布情況，必要時需在工業用地間設置一定的規劃防護距離。

（6）環境目標的可達性：為綜合工業園區資源環境承載能力、地表水和大氣環境質量、清潔生產及社會經濟設置環境目標值，并根據工業園區在開發過程中需達到的目標值引導園區的產業布局，在達到目標值的前提下優化產業布局，從而實現環境質量改善目標。

（7）產業布局優化因素匯總

以新建、規劃調整、擴建等工業園區為例，總結了各類園區產業布局優化分析因素，如表1所示。

表1 不同園區產業布局優化

4 產業布局建議探討

在新建工業園區發展定位規劃的基礎上，從法律法規、產業政策、用地規劃、三線一單等宏觀層面對園區功能布局進行調整外，還可從環境保護角度進一步探索并細化產業布局的優化。

4.1 污染物集中處理

污染物集中處理優化建議是以主導產業為裝備制造、電子信息、新材料制造等行業為例，規劃主導產業大部分需要進行噴漆處理，可考慮在工業園區內集中布局一個集中噴漆中心[3]，實現污染物集中治理，降低對環境的影響，優化布局建議如圖2所示。

圖2 污染物集中處理優化建議圖

4.2 低碳園區目標

結合《關于推進國家生態工業示范園區碳達峰碳中和相關工作的通知》，并參照低碳園區評價指標體系，優化能源結構和產業結構，從園區內上下游產業、交通布局的角度優化產業布局、工業用地和非工業用地布局，達到土地、資源和能源的高效利用[4]。

5 結語

對于新建工業園區，可以從法律法規、產業政策、土地利用規劃、三線一單等宏觀層面分析園區功能布局的合理性，進一步從污染物集中治理和低碳園區的角度優化工業園區的產業布局。