加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考

李九玲

(河南省濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)開州街道辦事處，河南 濮陽 457000)

為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，切實增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品供給，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要采取措施加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1 加大要素集聚，推進生產(chǎn)園區(qū)化

1.1 穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力

按照“噸糧標準、永久保護，建管并重、整體提升”的要求，切實把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成發(fā)展糧食生產(chǎn)的核心區(qū)域，確保完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標改造省定目標。強化耕地保護共同責任機制，加強永久基本農(nóng)田示范區(qū)保護，實施農(nóng)業(yè)面上田間水利工程建設(shè)，持續(xù)推進高標準農(nóng)田質(zhì)量提升，堅決遏制永久基本農(nóng)田上種植苗木(扦插)、挖塘養(yǎng)殖等“非糧化”行為，嚴格禁止耕地，尤其是永久基本農(nóng)田的“非農(nóng)化”行為。新建糧食產(chǎn)儲加銷一體化主體，按投資額的比例進行補助[1]。規(guī)模種糧補貼、耕地地力保護和旱糧種植直接補貼等糧食生產(chǎn)扶持政策根據(jù)省級補助資金政策進行確定。

1.2 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范園和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)升級版，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。切實把農(nóng)業(yè)項目作為主要抓手，加大招引、推進力度，在金融支持、項目安排、農(nóng)業(yè)“標準地”申報上優(yōu)先考慮。結(jié)合試驗區(qū)建設(shè)，強化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1.3 全力推進農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，實施園區(qū)形象提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)高項目招引三大工程，著力建平臺、興產(chǎn)業(yè)、美環(huán)境、創(chuàng)模式，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)新突破。深入實施省級鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，全力保障國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2 加快產(chǎn)業(yè)融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2.1 積極打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

引入和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的核心組織。加快推進優(yōu)質(zhì)的種養(yǎng)資源與精深加工、休閑觀光等二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。把產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點通過股權(quán)、品牌、戰(zhàn)略合作等串起來，實現(xiàn)縱向延伸和橫向聯(lián)結(jié)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

積極爭創(chuàng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)(園區(qū))等。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在嚴格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)“標準地”工作，新增農(nóng)業(yè)“標準地”用地指標，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

2.3 加大金融支農(nóng)力度

進一步加強政策性農(nóng)業(yè)保險財政支持力度，深入探索政保合作綠色保險等新型政策性保險業(yè)態(tài)。穩(wěn)步擴大已開設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險險種，繼續(xù)深化完善農(nóng)產(chǎn)品低溫氣象指數(shù)保險、政策性農(nóng)機綜合保險、農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)等具有地方特色的綠色保險，充分發(fā)揮保險功能，加強“三農(nóng)”保障；大力鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)戶，做好農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)運營工作，進一步保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)民收入。積極拓展畜牧業(yè)涉農(nóng)保險，提高特色養(yǎng)殖保險參保率。發(fā)揮財政資金的撬動作用，繼續(xù)探索支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點工作[2]。

3 規(guī)范生產(chǎn)標準，推進農(nóng)業(yè)品牌化

3.1 提升農(nóng)業(yè)標準化水平

建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系，將標準涵蓋到農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，涵蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入品的使用、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售全過程進行標準化管理，實行按標生產(chǎn)、按標上市、按標流通。鼓勵國家標準、國家行業(yè)標準或省級地方標準、市級地方標準、縣級地方標準等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準的制定和推廣，并研究制定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣級生產(chǎn)標準。深化全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系示范市(縣)建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地。開展特色綠色食品整體認定，有序推進農(nóng)業(yè)托管試點，切實保障質(zhì)量安全[3]。積極開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認定，對通過認定的進行獎勵。

3.2 加強農(nóng)業(yè)品牌培育

扎實推進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，做強新興特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，強化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌營銷力度，注重以銷促供、積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，切實提升農(nóng)業(yè)品牌影響力、知名度、美譽度。對獲得名牌農(nóng)產(chǎn)品的主體、知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、國家市場監(jiān)督管理總局核準注冊的集體商標、中國名牌產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)主體進行獎勵。要加強特色農(nóng)產(chǎn)品的地理標志原產(chǎn)地保護，對通過農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記或地理標志證明商標的農(nóng)產(chǎn)品認證主體進行獎勵。繼續(xù)推進地理證明商標品牌體系建設(shè)，實行母子商標管理并開展品牌經(jīng)營的合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體正常運營的給予補助和獎勵。

3.3 加大農(nóng)產(chǎn)品對外推介

積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體參加政府性農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和推介活動，不斷加大涉農(nóng)外宣力度，進一步拓寬營銷渠道，并規(guī)范經(jīng)銷門店門頭統(tǒng)一形象，對于由業(yè)務(wù)主管部門組織參加各類政府性農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動的，給予全額補助。鼓勵各參展主體參加省級及以上政府性展示展銷會上舉辦的產(chǎn)品推介活動。

4 鼓勵科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)智能化

4.1 深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

做好創(chuàng)新耕作制度試驗示范推廣和農(nóng)技推廣平臺建設(shè)。進一步加大與農(nóng)業(yè)高等院校合作力度，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)同大專院校、科研院所開展各種形式的項目合作。健全完善多個農(nóng)技推廣聯(lián)盟體系，鼓勵組建技術(shù)創(chuàng)新團隊。安排農(nóng)業(yè)科技推廣項目經(jīng)費，用于新品種、新技術(shù)、新機具等新技術(shù)的示范推廣、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵創(chuàng)建省級高品質(zhì)科技示范基地。加強農(nóng)業(yè)基金擴容力度，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)作制度創(chuàng)新的資助實力，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

4.2 促進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展

以省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范市(縣)建設(shè)為契機，以特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化綠色發(fā)展示范建設(shè)為載體，協(xié)同推進全省數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范市(縣)和數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠試點示范工作，完善市(縣)級數(shù)字農(nóng)業(yè)智慧云平臺，全力推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營信息化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4.3 加快農(nóng)業(yè)機器換人

大力推進糧食產(chǎn)業(yè)全程機械化、主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化、農(nóng)機設(shè)施智能化和農(nóng)機服務(wù)社會化。做好農(nóng)機購置補貼工作，切實提升農(nóng)業(yè)機械化綜合水平，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[4]。對新認定省級、國家級農(nóng)機合作社示范社的分別進行獎勵；對新創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)“機器換人”省級示范基地給予獎勵。

4.4 加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)

爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系試點，推進“肥藥兩制”改革試點，深化特色農(nóng)產(chǎn)品全域綠色化創(chuàng)建。實施土壤污染治理工作，推進受污染耕地安全利用。做好農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)面源污染風險。每年安排資金用于農(nóng)藥廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收和集中處置工作。每年安排財政資金積極推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品初級加工示范點建設(shè)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，對列入示范點的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備給予補助[5]。

5 強化主體培育，推進主體新型化

5.1 培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

引入和培育國家、省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育一批起點高、帶動力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。積極引導主體申報市級、省級和國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對新認定的市級、省級、國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別給予獎勵，并按照省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息補助有關(guān)要求，積極開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息。對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的項目貸款，經(jīng)項目主體申報和主管部門核準，按照中央或省農(nóng)業(yè)貸款貼息補助要求，采取一年一貼，據(jù)實貼息的方式給予貼息補助。

5.2 培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人

大力推進科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村和青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極鼓勵以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、科技型農(nóng)民專業(yè)合作社等為載體，加快培育開放式農(nóng)業(yè)農(nóng)村眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)。積極培育示范主體，對新認定的市級、省級、國家級示范性家庭農(nóng)(林)場分別給予獎勵。規(guī)范提升專業(yè)合作社，對新認定的市級、省級、國家級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社分別給予獎勵。

5.3 培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍

財政每年安排資金開展以農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和農(nóng)民綜合素質(zhì)提升為目標導向的培訓工作。著力培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

6 配套措施

6.1 加強組織領(lǐng)導

建立健全農(nóng)業(yè)項目“雙進雙產(chǎn)”例會機制和重點農(nóng)業(yè)項目聯(lián)審評審制度，分類分級進行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列入重要議事日程，強化責任落實和政策扶持，穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)行政管理、科技和公益性服務(wù)隊伍，確保組織到位、精力到位、措施到位。涉農(nóng)部門要認真履行職責，扎實工作，積極創(chuàng)新；各有關(guān)部門要大力支持農(nóng)業(yè)工作，密切配合，加強協(xié)作，形成推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和牽頭作用，細化任務(wù)分解，加強督促檢查，強化考核督導。

6.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

落實糧食生產(chǎn)安全責任制。切實加強對耕地、森林、濕地、水面等農(nóng)業(yè)資源的依法管理，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)、生產(chǎn)銷售有毒有害農(nóng)產(chǎn)品等違法行為。落實防汛抗旱、耕地保護、農(nóng)機安全生產(chǎn)等主體責任，確保群眾生命財產(chǎn)安全。切實做好農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁和糾紛調(diào)處工作。積極推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部。

6.3 強化涉農(nóng)資金績效管理

加大涉農(nóng)資金整合，切實落實上級有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“公益類、準公益類、競爭類”改革要求，加強涉農(nóng)資金管理。對項目化管理的資金，要完善農(nóng)業(yè)項目庫管理，建立項目申報、儲備、公示、立項、委托審計、聯(lián)合驗收、績效評價等操作流程，確保涉農(nóng)資金安全運行。開展支農(nóng)政策和資金績效評價，把評價結(jié)果作為政策取消、調(diào)整、存續(xù)的重要依據(jù)。加強農(nóng)村集體“三資”管理，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，積極爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范市(縣)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范組織。完善以分年度補助為主要方式的財政支農(nóng)政策，強化財政資金的績效最大化。建立獎補資金項目主體誠信制度，將各類專項檢查和審計中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的責任主體列入信用記錄，不得享受扶持政策。