城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的對(duì)比研究與探討

◆蔣國(guó)皎 李敏珩/ 文

一、引言

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展、城市人口激增、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通擁堵、環(huán)境污染等一系列社會(huì)新問(wèn)題陸續(xù)出現(xiàn)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，軌道交通作為城市大型公共交通工具，相比其他公共交通系統(tǒng)具有運(yùn)量大、能耗低、更安全準(zhǔn)時(shí)等特點(diǎn)。國(guó)務(wù)院在2012年發(fā)布的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]64號(hào)）中明確提出，從有條件的特大城市、大城市科學(xué)有序推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也指出，實(shí)行城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，加快城市軌道交通、快速公交發(fā)展，鼓勵(lì)綠色出行。

“十三五”以來(lái)，我國(guó)城市軌道交通呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)[1]，截至2020年底，中國(guó)大陸地區(qū)累計(jì)在45個(gè)城市開(kāi)通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路244條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)7969.7公里（圖1）。

圖1 2013～2020年我國(guó)城市軌交運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度

《中國(guó)交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書(shū)指出，“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向，是加強(qiáng)城市交通治理、提升城市居民生活品質(zhì)的有效措施”。軌道交通作為城市公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，承載著一個(gè)城市的文明、文化、風(fēng)尚和素養(yǎng)，承擔(dān)著展現(xiàn)城市風(fēng)貌、樹(shù)立城市形象的重要功能。其作為市民出行的重要選擇，也承擔(dān)了豐富市民生活感知、拓展市民生活半徑、美化市民生活空間的重要使命。隨著生活水平的日益提高，人們對(duì)軌道交通出行的要求已不再滿足于空間位移目的，開(kāi)始對(duì)服務(wù)質(zhì)量提出了更全面、更高層次的要求，日益關(guān)注軌道交通服務(wù)的整體質(zhì)量，包括安全性、快捷性、舒適性、美觀性等。

在城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的高速增長(zhǎng)期，如何在提升軌道交通客運(yùn)能力的同時(shí)，保證服務(wù)質(zhì)量、保持質(zhì)量效益同步提升是高質(zhì)量發(fā)展階段的重點(diǎn)。如何系統(tǒng)評(píng)價(jià)和改進(jìn)軌道交通服務(wù)質(zhì)量就顯得格外重要。

目前，各級(jí)政府相關(guān)部門或國(guó)內(nèi)外行業(yè)組織已構(gòu)建了一些針對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理或服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系（表1），主要從企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)視角，關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，以考量符合性質(zhì)量為主，較少?gòu)某丝透兄腕w驗(yàn)出發(fā)，關(guān)注外部相關(guān)方出行生活全鏈條的服務(wù)需求；較少?gòu)某鞘邪l(fā)展角度考慮，關(guān)注社會(huì)效益。從評(píng)價(jià)維度、對(duì)象和作用范圍看，尚未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

表 1 主要城市軌交運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

因此，有必要綜合考量軌道交通與人、與城市的交互作用，在吸收國(guó)際和國(guó)內(nèi)現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新構(gòu)建體現(xiàn)城市發(fā)展、關(guān)注乘客體驗(yàn)、強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)的城市軌道交通綜合服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，推動(dòng)城市軌道交通更高質(zhì)量發(fā)展。

二、國(guó)外主要城市軌道交通發(fā)展及啟示

自1863年第一條線路在英國(guó)倫敦建成并投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，世界城市軌道交通發(fā)展至今已超過(guò)150年的歷史。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐可以看出，全方位滿足乘客多元化服務(wù)需求、支撐可持續(xù)交通和可持續(xù)城市成為全球城市軌道交通發(fā)展的共同追求。

1.東京城市軌道交通系統(tǒng)——站城一體化的積極踐行者

東京一直是日本最大的城市，2020年總?cè)丝诩s為3739.31萬(wàn)人[2]，占地面積 8231 平方公里，人口密度為每平方公里 4750 人[3]，是世界上人口密度最高的地區(qū)之一。東京也是亞洲最早擁有地鐵的城市，自1927年運(yùn)營(yíng)第一條地鐵線路以來(lái)，已發(fā)展成為軌道交通制式最多的城市。

隨著城市生活的品質(zhì)提升以及社會(huì)活躍化，以車站為中心的緊湊城市成為當(dāng)今日本及歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家解決“低碳”“老齡社會(huì)”等代表性社會(huì)新問(wèn)題的最佳方式之一。以東京為代表的日本特大城市圈，通過(guò)公共交通與土地的一體開(kāi)發(fā)（TOD模式），增強(qiáng)軌交對(duì)教育、會(huì)展、人文、消費(fèi)、生活服務(wù)等城市功能的支撐，提升軌交綜合收益，促進(jìn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

東京地下鐵在其2019～2021財(cái)年的中期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中，提出圍繞“提供安心服務(wù)”、“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)”和“攜手增強(qiáng)東京的吸引力和活力”三個(gè)核心關(guān)鍵詞，持續(xù)提高企業(yè)價(jià)值的計(jì)劃[4]。

一是“提供安心服務(wù)”，指基于“安心=安全+服務(wù)”的理念，通過(guò)卓越的技術(shù)能力和創(chuàng)新思維，提供安全、舒適、世界一流的交通服務(wù)，包括推進(jìn)自然災(zāi)害對(duì)策、車站站臺(tái)的安全改進(jìn)、新列車的引進(jìn)、有助于安全與穩(wěn)定的措施、改善運(yùn)輸服務(wù)、安裝無(wú)障礙設(shè)施以及便利性和舒適性改進(jìn)等八項(xiàng)主要任務(wù)。

二是在“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)”方面，除了應(yīng)對(duì)日本社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的乘客多樣化需求改進(jìn)、相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)擴(kuò)展、海外業(yè)務(wù)發(fā)展、新業(yè)務(wù)的創(chuàng)建和推廣外，更是強(qiáng)調(diào)隨著人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，與企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)“技術(shù)發(fā)展愿景”推進(jìn)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，以提高可持續(xù)業(yè)務(wù)價(jià)值，包括使用機(jī)器人和聊天機(jī)器人等改進(jìn)客戶服務(wù)、使用RPA（機(jī)器人過(guò)程自動(dòng)化）等數(shù)字技術(shù)減少工作、優(yōu)化流程，以及利用公司部門間數(shù)據(jù)將隱性知識(shí)規(guī)范化，提高生產(chǎn)率。

三是“攜手增強(qiáng)東京的吸引力和活力”，包括與沿線地區(qū)協(xié)作創(chuàng)造活力、城市規(guī)劃項(xiàng)目合作、推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新以及實(shí)現(xiàn)新移動(dòng)服務(wù)的舉措。東京地鐵為協(xié)調(diào)各種移動(dòng)方式和服務(wù)，推出“my！東京MaaS”計(jì)劃，旨在實(shí)現(xiàn)MaaS（出行即服務(wù)，Mobility as a Service）。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“個(gè)性化”、“實(shí)時(shí)”和“尋求進(jìn)一步的協(xié)調(diào)和整合”，倡議提供可靠性和舒適性，支持每個(gè)人的交通、商業(yè)和生活方式需求，作為現(xiàn)在和未來(lái)新生活方式的一部分。

基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，東京地鐵確定了各種優(yōu)先事項(xiàng)（圖2），在“創(chuàng)造安心與可持續(xù)社會(huì)”的理念下，努力推動(dòng)五個(gè)主題領(lǐng)域中的每項(xiàng)舉措，以促進(jìn)建立一個(gè)穩(wěn)定的、符合集團(tuán)“讓東京保持活力”的不變?cè)妇啊?/p>

圖2 東京地鐵可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)[4]

圖 3 上海地鐵關(guān)鍵指標(biāo)國(guó)際排名情況（數(shù)據(jù)來(lái)源：CoMET）

2.巴黎城市軌道交通系統(tǒng)——關(guān)注乘客滿意度

巴黎是法國(guó)最大城市，也是法國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商業(yè)中心，2020年人口約為1100萬(wàn)[2]，占地面積2844平方公里，人口密度3878人/平方公里[3]。自1900年第一條地鐵開(kāi)通以來(lái)，巴黎地鐵迄今擁有220公里的線路總長(zhǎng)和303個(gè)車站；平均每550米就有一個(gè)車站，共14條主線和2條支線，其中2條自動(dòng)線路[5]。巴黎地鐵運(yùn)行間隔在高峰期僅85秒，高頻率的發(fā)車、換乘的便捷性，極大增加了居民對(duì)巴黎地鐵的使用率，每年約有15.2億人次乘坐地鐵[5]，日均客流量約420萬(wàn)人次。

法蘭西島運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)IDFM（?le-de-France Mobilités）在對(duì)其下的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商——包括巴黎大眾運(yùn)輸公司（RATP）、法國(guó)國(guó)家鐵路公司（SNCF）、法蘭西島運(yùn)輸專業(yè)組織（Optile）等——的服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)考核中非常關(guān)注乘客滿意度，在其與RATP（注：巴黎地鐵現(xiàn)由RATP負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)，該公司同時(shí)營(yíng)運(yùn)市域快線）簽署的2021～2024年服務(wù)協(xié)議中，設(shè)立了每年最高可達(dá)1億歐元的獎(jiǎng)金和懲罰制度。其中的25%，即2500萬(wàn)歐元，將根據(jù)滿意度調(diào)查所關(guān)注的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分配，包括對(duì)準(zhǔn)時(shí)、清潔程度、涂鴉等損壞情況的看法，以及施工或維護(hù)期間對(duì)乘客出行的管理。此外，新合同中有超過(guò)75%的目標(biāo)值較過(guò)去有所提升，包括列車上的動(dòng)態(tài)乘客信息、車站和列車的清潔度以及與乘客互動(dòng)的質(zhì)量，并對(duì)向乘客發(fā)布信息的時(shí)間和方法提出了更嚴(yán)苛和精確的要求。其中，向乘客提供服務(wù)的規(guī)律性和準(zhǔn)時(shí)性至關(guān)重要，如果線路頻繁延誤或長(zhǎng)時(shí)間中斷，RATP必須對(duì)乘客進(jìn)行補(bǔ)償。在對(duì)巴黎地鐵網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)中，有兩個(gè)重要衡量指標(biāo)：一是高峰時(shí)段的可用性——該指標(biāo)顯示高峰時(shí)段實(shí)際乘坐地鐵數(shù)量占比，自2009年起就開(kāi)始使用；二是地鐵等待時(shí)間，包括高峰時(shí)段等待時(shí)間少于3分鐘、非高峰時(shí)段等待時(shí)間少于6分鐘和晚上等待時(shí)間少于10分鐘的旅客占比[6]。

3.倫敦城市軌道交通系統(tǒng)——應(yīng)對(duì)人口老齡化和城市化挑戰(zhàn)

倫敦是歐洲第一大城市和最大經(jīng)濟(jì)中心，2020年人口數(shù)量達(dá)1112萬(wàn)，面積1738平方公里，人口密度為6399人/平方公里[3]。倫敦也是世界上第一個(gè)修建地鐵的城市，從1863年1月10日正式開(kāi)通世界第一條地鐵至今，已建成11條線路、270個(gè)車站、427.3公里運(yùn)營(yíng)線路，日均客流量多達(dá)500萬(wàn)人次[7]。

2017年，時(shí)任倫敦市長(zhǎng)的Sadiq Khan為應(yīng)對(duì)日益凸顯的人口老齡化和城市化挑戰(zhàn)，提出了《2017年倫敦交通發(fā)展戰(zhàn)略》，要在2041年實(shí)現(xiàn)步行、自行車和公共交通出行比例達(dá)到80%的目標(biāo)，確定了健康街道、健康市民，提升公共交通體驗(yàn)，構(gòu)建新的居住和就業(yè)場(chǎng)所三大城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯了對(duì)綠色、集約、可持續(xù)的交通發(fā)展的戰(zhàn)略訴求。其中，提升公共交通體驗(yàn)是三大戰(zhàn)略之一，提出要通過(guò)提升地鐵Wi-Fi覆蓋，保持公共交通的優(yōu)惠票價(jià)，提高公共交通的可及性、包容性以及服務(wù)水平，增加公共交通吸引力以替代汽車等多種舉措。通過(guò)提升網(wǎng)絡(luò)可靠性、信息提供以及綜合交通系統(tǒng)整合等，使乘客享受更安全可靠、便捷、舒適、人性化、無(wú)壓力的出行服務(wù)。倫敦交通局構(gòu)建了一個(gè)乘客需求模型[8]（表 2），認(rèn)為這些要素有助于提升乘客整體出行體驗(yàn)及其滿意度。

表 2 倫敦交通局乘客需求模型

以上國(guó)際大都市軌道交通發(fā)展情況對(duì)開(kāi)展軌交高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)主要有兩方面的啟示：首先，從軌交服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)際大都市愈發(fā)關(guān)注城市化、人口激增等帶來(lái)的社會(huì)新問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，關(guān)注綠色低碳、可持續(xù)交通與城市；關(guān)注科技發(fā)展對(duì)軌交的推動(dòng)作用。其次，從服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)看，安全、可靠、準(zhǔn)時(shí)等構(gòu)成綜合績(jī)效主要評(píng)價(jià)維度；關(guān)注出行服務(wù)便利性和舒適性；積極響應(yīng)市民多樣化的生活方式和工作方式。

三、上海軌道交通的發(fā)展實(shí)踐

上海是長(zhǎng)三角城市群的核心城市，也是我國(guó)人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一。自1993年第一條軌道交通線路開(kāi)通以來(lái)，上海地鐵僅用二十多年時(shí)間就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家地鐵百年歷程，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從少到多、從多線到超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)的歷史性跨越，發(fā)展速度和質(zhì)量迅速超越倫敦、紐約等國(guó)外地鐵先發(fā)城市，引領(lǐng)了現(xiàn)代地鐵發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)績(jī)效世界領(lǐng)先。截至2020年底，上海地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)模772公里，全球第一；日均客流約1100萬(wàn)人次，日均進(jìn)站量全球第一；公交分擔(dān)率超過(guò)67%，國(guó)內(nèi)第一。上海地鐵網(wǎng)絡(luò)已成為全球運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、設(shè)施設(shè)備最多、路網(wǎng)密度最大、客流人次最高、管理最復(fù)雜的地鐵系統(tǒng)之一（圖3）。

上海地鐵的發(fā)展始終伴隨著城市發(fā)展和都市生活需求的變化，其服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造模式亦從“服務(wù)乘客出行”逐漸升級(jí)為“服務(wù)市民生活”，主要可分為三個(gè)重要階段。

第一階段（2010年前）：世博會(huì)以前，上海地鐵以“建網(wǎng)擴(kuò)能、滿足出行”為特征，抓住城市交通擁堵的主要矛盾，把加快地鐵“從無(wú)到有、從少到多”作為質(zhì)量發(fā)展的核心，形成了“貫通重要樞紐、覆蓋中心城區(qū)、連接市郊新城、國(guó)內(nèi)規(guī)模第一”、共計(jì)425公里的上海地鐵基本網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，承擔(dān)了世博會(huì)7000萬(wàn)大客流中60%重任，公交分擔(dān)率達(dá)到32%，緩解了城市交通擁堵，基本滿足了市民日常出行需求，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（圖4）。

第二階段（2011～2015年）：圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)，上海地鐵抓住運(yùn)營(yíng)從單線向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變和服務(wù)“從有到優(yōu)”的主要矛盾，提出“管建并舉、管理為重、安全運(yùn)營(yíng)為本”發(fā)展方針，制定實(shí)施“從重工程建設(shè)向重運(yùn)營(yíng)服務(wù)、從單一線路向網(wǎng)絡(luò)管理”方向發(fā)展的質(zhì)量戰(zhàn)略，在地鐵規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、延伸服務(wù)的全價(jià)值鏈推進(jìn)“人性化服務(wù)、精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到617公里，躍居世界第一，客流規(guī)模達(dá)到世界第二，公交分擔(dān)率攀升至46%，乘客滿意度連年位居公共交通領(lǐng)域第一。

第三階段（2015年后）：貫徹高質(zhì)量發(fā)展新要求，圍繞上海“五個(gè)中心”建設(shè)任務(wù)，面對(duì)市民更趨多元化、高品質(zhì)的需求變化，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能安全地鐵、人文地鐵、綠色地鐵、科技地鐵、智慧地鐵建設(shè)，構(gòu)建集出行、居住、工作、消費(fèi)、娛樂(lè)為一體的都市地鐵生態(tài)圈，為社會(huì)提供“高質(zhì)量”出行服務(wù)和“高品質(zhì)”生活服務(wù)。為不斷推進(jìn)組織質(zhì)量提升、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，上海地鐵基于“通向都市新生活”的使命，借鑒國(guó)內(nèi)外軌交發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)，構(gòu)建了一套評(píng)價(jià)體系，以期指導(dǎo)評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展、鏈接高品質(zhì)生活的實(shí)踐及成效（圖5）。

圖 4 上海地鐵已建成全球最大路網(wǎng)規(guī)模

圖 5 軌道交通綜合服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)框架

四、小結(jié)與討論

我國(guó)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想……推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系”。軌道交通及樞紐作為重要的城市公共交通設(shè)施和城市功能錨點(diǎn)，已逐步邁向“從建設(shè)運(yùn)營(yíng)的高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、從單一運(yùn)輸功能向綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)型、從運(yùn)營(yíng)地鐵向經(jīng)營(yíng)地鐵轉(zhuǎn)型”的發(fā)展階段。因此，城市軌交高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)要更加關(guān)注軌交與人、軌交與城市的交互關(guān)系，通過(guò)理解、評(píng)價(jià)可持續(xù)的城市交通，促進(jìn)安全可靠、便捷包容、健康宜居的可持續(xù)城市發(fā)展。

比較國(guó)外主要大城市軌交發(fā)展情況，并結(jié)合上海地鐵的發(fā)展實(shí)踐，在構(gòu)建軌交高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系過(guò)程中要關(guān)注以下幾點(diǎn)。

一是以人為本，多種渠道挖掘市民需求。軌道交通作為一種供社會(huì)全體成員共享共用的公共基礎(chǔ)設(shè)施，需要充分傾聽(tīng)顧客之聲，對(duì)公眾日趨多元化、多層次且動(dòng)態(tài)變化的需求特征進(jìn)行分析。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及給服務(wù)帶來(lái)巨大變革，如何提升軌交智慧化場(chǎng)景下的服務(wù)體驗(yàn)值得關(guān)注。軌交乘客的數(shù)字消費(fèi)者特征愈發(fā)凸顯，包括互動(dòng)與分享性、消費(fèi)場(chǎng)景化等，市民對(duì)軌交服務(wù)質(zhì)量的感知比過(guò)去更注重互動(dòng)性、信息及時(shí)性和充分觸達(dá)，以及綜合服務(wù)響應(yīng)性等。了解公眾需求的方式也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。除了抽樣訪談、問(wèn)卷調(diào)查、乘客投訴建議等傳統(tǒng)方式，軌道交通企業(yè)應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，從包括社交媒體在內(nèi)的多渠道挖掘乘客需求，并健全乘客溝通機(jī)制。

二是服務(wù)城市，增強(qiáng)軌道交通發(fā)展韌性。受疫情影響，全球大多數(shù)城市軌道交通在2020年的運(yùn)營(yíng)情況不容樂(lè)觀，城市軌交的恢復(fù)期也被拉長(zhǎng)，但軌道交通仍然是保障城市流動(dòng)性的關(guān)鍵，是城市交通公平以及綠色、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和成功的催化劑。因此，面對(duì)運(yùn)營(yíng)收支缺口逐步增大、維護(hù)成本不斷增長(zhǎng)、客流效益隨網(wǎng)絡(luò)延伸邊際遞減的挑戰(zhàn)，以及人民群眾對(duì)公共交通功能完備和服務(wù)品質(zhì)要求的不斷提升，追求質(zhì)量效益最大化成為關(guān)鍵。韌性的軌道交通首先應(yīng)該是安全韌性，然后是活力宜居和可持續(xù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要積極推動(dòng)和規(guī)范軌交出行，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

三是數(shù)字賦能，踐行“出行即服務(wù)”理念。目前，我國(guó)公共交通服務(wù)對(duì)于市民出行全過(guò)程的關(guān)注還不夠。當(dāng)以通勤為主的簡(jiǎn)單出行鏈需要與其他出行目的進(jìn)行銜接時(shí)，由于信息通達(dá)性等方面的不足，不能獲取諸如等候時(shí)間、到站及發(fā)車時(shí)刻、站間運(yùn)行時(shí)間、換乘距離等相關(guān)信息，使得出行者對(duì)公共交通的依賴性降低。軌道交通作為交通一體化出行中的重要角色，基于出行即服務(wù)（MaaS）理念，需要加強(qiáng)改善全過(guò)程出行鏈服務(wù)，關(guān)注系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化及精細(xì)化的發(fā)展要求，做好與其他交通方式之間的銜接，提升空間、時(shí)間、信息等方面的通達(dá)性，響應(yīng)市民出行方式和生活方式需求的變化，豐富乘客出行體驗(yàn)、提升乘客服務(wù)感知質(zhì)量。