基層政協參與基層社會治理的困境與對策探析

武小兵

摘 ? 要：基層社會治理是國家治理現代化進程中的基礎性工程。就健全治理體系、提升治理能力、提高治理效果而言，基層政協嵌入基層社會治理具有重要的實踐意義。基層政協參與基層社會治理有其合理邏輯，但也面臨著重視程度不足、活動邊界模糊和存在制度短板三個方面的困境。在國家治理現代化背景下，基層政協要以積極的作為走出困境參與基層治理。一要提高自我認識，主動深入基層，積極促進主體認同;二要找準角色定位，厘清參與邊界，拓寬政協活動空間;三要借助現有資源，加強制度建設，延伸協商功能觸角。

關鍵詞：基層政協;基層社會治理;困境;對策

中圖分類號：D62 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.06.009

文章編號：1009-6922（2021）06-53-08

基層社會矛盾集中、問題多發，因而基層治理是整個社會治理的關鍵環節，“治國安邦，重點在基層、難點在鄉村、支點在社會”[1]。習近平總書記指出，人民政協是國家治理體系的重要組成部分。基層政協具有位處社會前沿、緊密聯接基層的優勢，在基層社會治理中被賦予了重要使命。推進基層政協嵌入基層社會治理，是充分發揮基層政協優勢、開創基層治理新局面的重要舉措。

一、基層政協參與基層社會治理的合理邏輯

基層政協參與基層社會治理，不僅是政協事業發展的需要，也是基層社會治理實踐的需要。

（一）價值邏輯：基層政協與基層社會治理的價值追求相契合

微觀層面，基層政協與基層社會治理秉持一致的價值理念。人民政協即人民的政協，人民性是政協與生俱來、與時俱進的本質屬性，政協來源于人民、服務于實現最廣大人民的根本利益。人民至上是人民政協履職盡責的價值導向，堅持人民政協為人民、與人民群眾同呼吸共命運、為人民群眾謀利益造福祉，是人民政協始終不渝的價值理念。基層政協秉承和踐行著人民至上的價值原則，參與基層社會治理是其保持和踐行人民性的必然要求。從起點來說，基層政協履職盡責和基層社會治理的出發點都必然是實現人民群眾的根本利益，維護人民群眾的正當權益;從過程來說，基層政協公平公開、多元包容、平等參與、民主協商的履職原則與基層社會堅持公開透明、開放包容、民主治理的治理原則是同質的;從方式來說，基層政協堅持協商于民、協商為民，堅持群眾路線，符合基層治理的方法論要求;從結果來說，基層政協服務于建設和諧社會的發展目標，與基層社會治理的價值目標相契合。

中觀層面，基層政協參與基層社會治理，對于基層政協發展和基層社會治理都具有重要的價值意義。一方面，實踐是檢驗制度效能的根本標準，“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐”[2]。人民政協作為國家治理體系的重要組成部分，參與社會治理是其內在的價值要求。基層政協參與基層治理的實踐，不僅能發揮出潛在的功能優勢，獲得民眾的認可和支持，而且能在基層治理實踐中加強自身建設、獲得發展、走向完善。另一方面，基層政協在基層社會治理中充分發揮政協組織的獨特優勢，有助于構建符合時代要求、滿足現實需要的基層治理體系，有助于優化基層治理結構、創新基層治理方法、提高民主治理能力，從而有效提高基層治理效果，實現治理目標。所以，基層政協參與基層社會治理，是二者雙向選擇、共同發展的必然趨勢。

宏觀層面，基層政協參與基層社會治理，對于國家治理現代化具有重要的價值意義。第一，有利于筑牢人民政協的社會根基，從而擴大和鞏固黨的執政基礎。基層政協以統一戰線組織的身份介入基層治理，一則可以不斷吸納基層社會中不同階層的群眾參與到治理過程中來，甚至吸納到政協組織中來，擴大黨的執政基礎;二則作為黨聯系人民群眾的紐帶，充分反映基層群眾的利益訴求和政治主張，宣傳黨的路線方針和治理決策，解答群眾困惑、解決群眾難題，不斷爭取基層群眾對黨的信任和支持，鞏固黨領導國家治理的群眾基礎。第二，有利于推進基層社會治理體系現代化。基層政協參與基層治理，通過充分發揮協商和監督作用，能夠促進基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的實現，讓基層群眾以主人翁的身份參與到社會治理過程中，讓社會治理的目標和成效真正符合人民群眾的愿望，真正落實民主化治理。第三，有利于激發基層社會活力，促進社會和諧。基層政協參與基層治理，有利于民主政治在基層的實踐。人民群眾通過政協平臺就基層治理相關議題展開廣泛參與、充分協商、形成共識，促進公共政策的落實，不但激發了基層社會活力，而且有利于創造穩定的社會秩序，引領基層社會治理現代化的前進方向。

（二）實踐邏輯：基層政協與基層社會治理具有實踐互補性

人民政協是國家治理體系的重要組成部分，基層是國家治理的關鍵環節，二者共處于國家治理的實踐過程中。基層政協與基層社會治理之間具有互補性，在治理實踐中能夠實現共贏。

一方面，基層政協優勢補益基層治理短板，彌補治理漏洞，破解治理難題。隨著社會經濟的發展，我國社會階層和利益結構日益表現出多元化和多層次的發展趨勢，對創造多元一體的整合機制、創造與維護廣泛的社會共識、尋求最大利益公約數的需求，成為社會治理的根本性需求，人民政協及其基層組織在滿足這種需求中具有獨特優勢。基層政協具有民主協商的重要職能，在基層社會治理中可以發揮出整合利益觀點、平衡利益代表的功能。基層政協能夠有效縮短利益整合、利益表達和利益實現之間的時空距離，從而為基層社會治理提供優質的協商對話平臺和協調聯通機制。基層社會矛盾集中，形成了治理難度大、收效周期長的困局，“迫切需要引入統戰理念和協商機制，人民政協可以在平臺、載體、渠道、方式等方面提供支持”[3]。人民政協處在基層前沿，貼近基層百姓，社會信息獲取便捷，可以發揮“離得近、接地氣”的優勢，通過政協協商平臺促進基層矛盾有效化解，破解基層治理的難題。

另一方面，基層社會治理為基層政協提供了更為廣闊的實踐場所，拓展其功能發揮空間，促進政協制度發展完善。新時期的政協事業，必然要在更加廣闊的舞臺上展開。社會是多元主體共存、利益關系交織、文化背景多樣的復雜綜合體，基層社會治理是一項涉及政治、經濟、文化、社會和生態文明等各個方面的系統性工程。在人民政協參與社會治理的過程中，基層政協因其處在基層社會前沿的優越位置而能夠首先行動起來，這也為其參與基層治理提供了最佳條件。基層治理為基層政協開辟了更為廣闊的實踐場所，拓寬了基層政協發揮功能、展現形象、彰顯優勢的渠道和平臺。在參與基層治理的過程中，基層政協轉變履職理念，改進工作方法，創新實踐模式，加強制度建設，促進自身發展完善。

二、基層政協參與基層社會治理的現實困境

從理論價值和實踐意義維度看，基層政協嵌入基層社會治理合理、可能且必要。但這種嵌入是否可以實現，還依賴于現實條件的保障。從目前現狀來看，基層政協參與基層社會治理仍然面臨現實困境。

（一）思維困境：主體重視程度不足

目前，我國基層社會基本形成了以多元主體為主、社會共同參與的治理格局。黨委領導、政府主導、以基層群眾自治組織為載體的群眾參與共同構成了基層治理的“生態環境”。很明顯，基層政協在基層社會治理格局中缺席，這首先是由基層社會治理中各主體的重視程度不夠所致。雖然自黨中央明確提出社會治理后，人民政協和其他治理主體高度關注、積極探索，但仍然在理念轉變中比較滯后。

1.基層黨委政府對政協參與基層治理重視不夠。這并非是有意抑制政協功能發揮，而是基層黨委政府與基層政協在功能上具有某種重合或互替。黨政因決策有效、執行有力、監督權威、群眾信任，因而更容易主導治理過程，在協商、監督等方面能夠代替政協的部分職能。再者，政協委員提出的建議可能不被黨委政府重視，挫傷了履職積極性，政協可能被邊緣化。所以在基層社會治理中，黨委政府的作用更突出、能量更大，政協的作用則不能完全發揮出來。實際上，政協不僅是一個聽取和征求意見的機制平臺，還是協調利益、創造共識的機制平臺。所以基層政協參與基層治理，需要黨和政府對政協工作的積極支持，需要各相關利益主體的有序參與，但這在目前還需要基層政協的積極作為和各主體間的有效磨合。

2.基層政協對參與社會基層治理重視不夠。人民政協長期以來以解決具體問題為導向、以促進經濟發展為要務、以保障民生為著力點，在高層政治生活中履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，對社會治理的關注不足，缺乏整體謀劃。在上級政協的履職導向影響下，基層政協對社會治理缺乏高度關注，對基層治理現代化的時代任務重視不夠。基層政協對如何通過政治協商提升基層治理相關決策的科學性、通過民主監督保障基層治理政策執行的有效性、通過參政議政提高基層治理議題的重視度等問題缺乏關注意識，履職范圍向基層治理領域的延伸比較遲滯。從長期的實踐來看，基層政協往往把基層治理這一重大議題視為政府工作，沒有提升到應有的重視程度。

由社會管理向社會治理轉變首先要實現理念轉變，但理論體系的構建、治理主體理念認知和思維方式的轉變、治理實踐的不斷豐富及經驗總結需要一個長期過程。上述兩個方面的重視不夠反映出當前基層社會治理的相關主體理念轉變滯后，導致基層政協參與基層治理面臨著思維困境。在國家治理現代化背景下，基層政協如何提高認識，積極主動參與基層治理應成為重要課題。

（二）角色困境：空間邊界有待明確

基層治理各主體對政協參與治理的重視程度不夠，實質上是對基層政協的角色定位把握不準。基層政協在基層治理中扮演什么角色、權能邊界在哪里、活動空間有多大，直接影響基層政協的參與程度以及治理效果。目前，基層政協介入基層治理還面臨著空間邊界不明確帶來的角色困境。

1.基層政協在基層社會治理中的活動邊界模糊，可能出現角色錯位。基層政協參與基層社會治理缺乏系統的政策規劃，在基層治理中干什么、怎么干還有待細致有序的政策安排，活動邊界還需要進一步明晰。“長期以來，人民政協的組織機構存在于縣級以上，活躍于高層政治和中層政治中，位置超脫。將組織機構延伸到鄉鎮（街道）和社區的做法，直接參與基層治理，這種做法正面臨著一些新問題：如何處理人民政協與基層黨委、政府、村社等治理主體的關系？在基層治理生態中，人民政協應該扮演什么角色？政協的超脫地位能否維持？”[4]如果解決不好這些問題，將有可能導致政協的地位和角色的改變，對政協的政治合法性提出挑戰。對基層社會來說，基層政協的錯位介入、盲目參與可能帶來治理格局失衡和秩序紊亂。

2.基層政協委員結構不盡合理，影響政協的參與空間和活躍程度。界別是政協制度的特色優勢，政協委員按合理比例組織界別構成，才能體現政協的廣泛代表性和巨大包容性，才能滿足多元化群體廣泛參與社會治理的需要。但目前基層政協的委員結構不盡合理。第一，基層政協委員構成與基層社會發展實際不對稱。隨著我國社會主義市場經濟的發展，社會經濟結構發生了深刻變化，基層社會中的新階層成員越來越多，但這一變化在基層政協的委員構成中體現不足，有的行業代表在基層政協中屬于“真空地帶”。第二，基層政協委員的結構比例不協調，黨政公務人員占最大比例，而弱勢群體代表、一線從業人員所占比例偏少。基層政協的委員結構失衡，導致政協工作向新興階層、特殊群體滲透存在障礙，在基層社會治理中協調利益關系會遇到壁壘，反映社情民意也不夠全面，進一步制約了基層政協在基層治理中的參與空間和活躍程度。

3.基層社會權力框架編織嚴密，基層政協參與空間的開發與拓展存在阻力。自改革開放以來，我國基層社會的權力結構及由此產生的權力秩序已經形成并不斷完善，具體表現為黨、政府和基層群眾自治組織緊密銜接的“三維權力結構”。在傳統的社會管理模式下，如此嚴密的權力組織結構發揮著巨大作用，收到了理想效果。在新時期的社會治理模式下，基層治理需要多元主體的參與，治理結構應在“三維權力結構”的基礎上吸納政協組織、社會團體等主體加以豐富。但基層權力機構因其地位優勢，角色轉變較快而迅速歸位，并且在新的治理結構中職能邊界無限接壤甚至重疊;基層政協角色轉變緩慢，在基層治理中延伸組織機構、開發參與空間、拓展活動領域存在一定阻力。

（三）制度困境：制度建設存在短板

基層政協參與基層社會治理不能是隨意的，必須有組織程序和制度規范。“嚴格的制度保障是確保基層政協能夠順暢、有效地參與社會治理并起到其應有作用，同時政府部門能夠認真對待參與者及其所代表的社會階層或團體的重要保障。”[5]就基層政協現狀來看，自身的制度化建設程度不足，參與社會治理的相關制度建設比較滯后，制度供給無法滿足基層治理需要，形成了制度困境。

1.基層政協參與基層社會治理的法律依據不充分，履職內容缺乏針對性。對于政協的政治協商、民主監督和參政議政職能，無論是《憲法》和《政協章程》，還是中央相關文件，都對其做出了規定，但在基層實踐中因為缺乏具體化、精細化的法律規定而導致法律效力出現折扣。地方有關部門雖然就政協參與社會治理出臺了相關文件，但也是僅在宏觀設計上制定指導性意見，缺乏具體的操作性強的實施細則，存在脫離基層實際等問題。法律依據的欠缺，使得基層政協在基層治理的創新實踐中可能會出現失范或失效的后果。

2.基層政協組織沒有得到充分的發展與完善，參與基層治理后勁不足。雖然人民政協隨著國家的建設和改革實踐與時俱進，但基層政協的程序化制度化規范化建設整體比較滯后。一方面，黨和國家權力長期以來對基層社會的過度滲透及其所帶來的領導方式、治理方式，使得基層政協在制度體系中的地位和作用沒有真正凸顯出來，政協的組織機構建設沒有得到應有的重視。另一方面，基層政協的履職內容往往面臨的是“軟任務”，彈性大，因而導致基層政協對自身建設要求不高，組織程序不完備，機構設置不完善，導致其參與基層治理后勁乏力，即使參與進去也不能完全發揮出治理效能。

3.基層政協參與基層社會治理缺乏制度保障，容易陷入被動局面。在基層治理實踐中，基層政協還沒有建立起一整套完備的制度體系，在協商渠道、監督程序、提案流程、反饋評價機制等方面存在制度短板。由于制度保障的缺失，基層政協在參與基層治理過程中，可能出現流程不具體、方式僵化、公開性低、范圍局限化、協商成果難落實等問題，表現出消極性強于積極性、被動性強于主動性、行政性強于民主性、隨意性強于機制性等特點。基層政協介入基層社會治理是新時代新形勢下的探索性實踐，配套制度的建設還需要深入研究。

基層政協自身建設不完善、參與基層治理相關制度不健全，形成了制度困境，加之主體重視程度不夠、角色定位把握不準，這三方面的困境制約了基層政協在基層社會治理中的參與程度和參與效果。在國家治理現代化的推力和基層治理需要的引力作用下，基層政協參與基層社會治理已是必然趨勢，但如何突破困境，真正參與進來并發揮出潛在的治理功能，還需要理論創新和實踐探索。

三、基層政協參與基層社會治理的實踐策略

基層社會治理對基層政協提出了更多的現實任務和更高的功能要求，引領基層政協通過思維轉變、角色轉換和制度轉型，主動向社會治理領域拓展，在基層治理中干在實處、走向前列。

（一）轉變思維方式，主動參與基層治理

1.基層政協要提高自我認識，明確履職方向。基層社會是國家治理的重要環節，人民政協是國家治理體系的重要組成部分。基層政協要明確自身在基層治理中的重要性，利用自身優勢，尋求積極作為，彰顯治理作用。一要重視發揮基層政協民主協商對基層治理的作用，“明確政協協商對政黨協商的延伸作用，對人大協商的配合作用，對政府協商的輔助作用”[6]，協調聯系各個主體進行廣泛協商，推進基層社會民主治理;二要重視發揮基層政協民主監督對基層治理的作用，圍繞社會治理重點任務監督黨委政府的治理行為，以督查的形式確保相關治理政策落地落實，確保基層治理過程公開透明，確保基層治理行為符合實際情況、符合法律規范、符合群眾需要;三要重視發揮基層政協參政議政對基層治理的作用，通過建言獻策推進黨委政府依法科學民主決策，提高治理決策的科學性和治理行為的有效性。總之，基層政協要轉變履職理念，轉換思維方式，“把參與基層社會治理作為全部工作的重要組成部分”[7]，貫穿于履職盡責的全過程。通過提高自我認識，可以提升基層政協在基層治理中的地位，提升政協委員對基層治理的重視程度。

2.基層政協要主動深入基層，夯實參與社會治理的群眾基礎。基層治理涉及民計民生的方方面面，基層群眾是基層治理的依靠力量和永續動力。基層政協要真正深入基層，把工作做到實處。堅持工作重心下移，堅持不懈走基層、訪基層、研基層，深入城鄉社區、田間地頭加強調查研究，深入基層了解實際情況，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾意愿、真心關切群眾疾苦。要充分發揚密切聯系群眾的優良作風，加強與基層群眾的溝通聯系，為基層群眾辦好事、解難事，協助黨和政府為人民群眾謀利益造福祉。接地氣才能有底氣，基層政協只有深入基層、深入群眾，才能掌握基層實際情況和群眾需求心理，才能筑牢基層政協的群眾根基，把基層治理工作做好做實。

3.基層政協參與基層社會治理不僅需要自身的積極態度，更需要基層社會主體尤其是黨政主體的有力支持。當政協把基層社會治理真正重視起來并尋求有效參與，在實踐過程中會逐漸獲得其他主體的認同。為此，基層政協要高度重視并正確處理與黨和政府、社會團體之間的關系。堅持黨的領導，保證政協參與基層治理的各項工作在黨委領導下有序開展;通力協助政府，堅持參政不行政、獻策不決策、監督不強制;聯接社會團體，有效加強主體銜接，促進各方合作。基層政協通過積極作為，在正確處理主體關系的基礎上獲得認同、理解和支持，有利于在基層社會治理中充分發揮作用。

（二）把準角色定位，有序參與基層治理

基層政協在認識上高度重視、在實踐上積極參與基層治理，絕不能是盲目隨意的。基層政協應在明確自身定位的前提下嵌入基層治理，避免角色錯位和權力越界。在頂層設計上，人民政協的性質定位和功能定位是明確的。基層政協要準確把握統一戰線組織的性質定位和專門協商機構的功能定位，準確把握在基層治理中的角色，避免越位、錯位和缺位。基層政協參與基層治理，不是要改變基層治理的權力結構，而是通過向基層權力機關提供治理資源來推動權力主體達到良好的運行狀態和實現更好的運行效果，提高基層治理的效率和質量。

在基層社會治理中，基層政協的角色應該是“召集人”“聚光燈”“傳話筒”和“反射鏡”。“召集人”即把基層社會各個主體和相關利益代表聚合到政協平臺上來，以協商合作的精神，促成主體之間和相關各方的良性互動;“聚光燈”即把基層社會治理的重大議題、關鍵問題和主要任務聚焦出來，引起黨委政府等相關主體的重視，并在廣泛協商的基礎上形成科學化建議，協助黨和政府提出針對性治理方案;“傳話筒”即利用政協上達黨政、下聯各界的優勢位置，通過調查研究，掌握基層社會實際情況，掌握人民群眾需求心理，向上反映群眾訴求和治理需求，向下宣傳貫徹黨和政府的治理決策和治理行動;“反射鏡”即充分發揮民主監督的職能，一則保證各項治理政策精準實施、落地落實，二則及時促進失當治理行為的糾偏和失效治理政策的更正。

基層政協在基層社會治理中能不能找準角色定位，保證不缺席、不越位，關鍵是要厘清參與邊界。盡管在國家法律、政協章程和一系列政策文件的指導下，基層政協在基層治理中的角色定位是明確的，但在具體實踐中，基層政協參與社會治理缺少詳細具體的細則規定，因而參與邊界并不明晰。在國家治理體系中，基層政協參與社會治理必須堅持三個原則，即維護和鞏固黨的領導權、維護和鞏固人大的決策權、維護和鞏固政府的執行權。這三個原則基本構成基層政協的活動邊界。基層政協應根據自身實際和區位特點，制定和完善相關行動準則、工作原則和參與規則，以法規形式明確活動邊界，在推動基層政協建設的同時，促進政協規范地參與基層治理。

厘清邊界是為了政協參與基層治理的目標更明確、工作更規范、治理有實效，而不是為了抑制政協功能的發揮。在保證角色不錯位、權能不越界的前提下，“基層政協要因地制宜地探索‘下情上達、上情下傳的新模式，一切要從實際出發，拓展政協在基層的發展空間”[8]。從治理主體上講，要圍繞基層社會治理主題，構建起以基層黨委領導、基層政府主導、基層群眾為主體、基層政協為紐帶的基層治理格局。基層政協要廣泛聯系群眾，配合黨委中心工作，配合和監督政府執行。從治理功能上來講，基層政協在履行民主協商、參政議政、民主監督職能的基礎上，需要充分發揮處于基層前沿的位置優勢，拓展服務功能。一是要充分吸納基層群眾尤其是新興階層和特殊利益代表參與到治理格局中來，增強基層治理主體的廣泛性和包容性，同時也達到統戰的目的，防止其向社會治理和政治體制的對立面轉化;二是協助基層協商、公民團體協商的開展，以政協協商引領基層協商、群眾協商朝著理性化、高效化、規范化方向發展;三是助力基層公共事業建設，基層政協委員應深入群眾知情明政，充分發揮自己的智力和資源優勢，為基層建設和發展提供專業化意見和高質量資源，為解決基層社會治理重點難點問題提供科學方案。

基層政協以其廣泛的代表性和巨大的包容性，聯結黨和政府、聯系社會團體，團結和動員基層各界人士和群眾力量，參與基層社會治理。要嚴格明確參與邊界，注重發揮價值引領、利益協調、決策咨詢等功能，在基層治理中拓展活動空間，充分發揮協商、參謀和監督作用，落實政協制度的治理優勢。

（三）加強制度建設，充分發揮治理功能

基層政協參與基層社會治理，充分發揮政協治理功能和作用，必須建立健全組織程序，不斷推進制度建設。正如亨廷頓所認為的，社會政治參與必然要求政治體系開放，政治體系開放只有走向全面的政治制度化才能保持政治穩定和治理效能[9]。基層政協在基層社會中已經扎根， 但其參與社會治理還需要解決制度供給的問題，圍繞基層治理逐漸建立起一整套制度體系。實際上，政協制度是一個重要紐帶，一方面聯系著黨和政府，另一方面網絡和協調著社會，這種縱橫結構正是政協得以整合利益、實現穩定的重要支撐。所以，基層政協要在現有制度的基礎上，加強社會治理相關制度建設，橫向完善基層政協組織制度，縱向搭建鄉鎮街道、城市社區和企業單位的活動平臺，構建左右聯接、上下通達、運行有序、執行高效的制度網絡。

1.健全和完善基層政協與基層黨委之間的互動機制。基層政協和基層黨委同處社會前沿，共處于國家治理體系之中，二者的關系深刻影響著基層治理效果。基層政協參與基層治理，要與基層黨委之間達成默契、有效互動。為此，要加強基層政協和基層黨委之間的契合機制建設，構建協調聯動、運行有序的制度系統。圍繞基層社會治理，完善基層黨委定期聽取政協工作匯報的制度，建立基層黨委與基層政協共同制定協商計劃的制度，創新黨委委員與政協委員溝通對話的方式，構建基層黨建引領基層政協參與社會治理的新模式。通過筑牢制度基礎，確保基層政協在黨委的領導和支持下更加規范地參與到基層治理中來。

2.建立健全聯系基層人民群眾的制度。基層政協參與基層治理，密切聯系群眾是關鍵環節，聯接基層群眾自治組織是重要渠道。加強聯系人民群眾的相關制度建設，一是促進政協調查制度更加成熟規范，走訪調查工作要常態化、程序化、專項化，用制度保證從群眾中來、到群眾中去的群眾路線有效落實。二是著力搭建基層群眾參與平臺，把政協機構延伸到街道社區、企業單位，推進上門協商、線上協商，定期邀請群眾一對一談話、面對面交流，用制度保障協商于民、協商為民切實貫徹到位;完善政協委員遴選機制，不斷吸納基層群眾代表、群眾自治組織成員加入到政協平臺上來。三是探索政協組織與群眾自治組織的協調對話機制。通過制度建設，加強與基層群眾的密切聯系，有利于基層政協在基層治理中充分發揮優勢。

3.建立健全聯結基層協商的制度。政協協商和基層協商是社會主義協商民主的重要組成部分，二者相通相融、互為補充。政協協商與基層協商有機結合，可以對群眾反映信息發揮出篩選整合作用，提供更好的決策咨詢平臺，也有利于促進公眾參與，引導基層群眾自我治理。這種聯結需要制度保障和程序規范。一要在縣級以下各單位建立政協委員咨詢或接待機構，配齊配強工作人員，為基層協商提供智力資源;二要創新政協民主協商形式，將政協協商融入基層協商全過程，引導和協助基層協商;三要立足于工作實踐，提出建立健全政協協商與基層協商相銜接的工作規則，形成有效銜接、完整閉合的操作流程。通過構建執行順暢的制度體系，促進政協協商與基層協商的有效融合，推動基層政協在社會治理中發揮更大作用。

基層政協建立健全參與社會治理相關制度，彌補制度短板，滿足治理需求，是基層治理體系現代化的必然要求。以基層社會治理為導向，編織完善配套的制度網絡，有利于基層政協將制度優勢轉化為治理效能，促進自身發展，推進基層治理。基層政協通過縱橫聯接、上下通達的制度體系，將履職觸角延伸到基層和群眾，拓寬政協功能的輻射范圍，有利于在基層治理中充分發揮作用。

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