建筑工程招投標市場不正當競爭行為和應對措施研究

鄭蕓

摘要：目前在建筑工程招投標市場中，已有的監(jiān)督和管理還不夠完善，市場的規(guī)劃作用較弱，在實際過程中依舊存在著很多的不正當的競爭行為。本文在分析現有建筑工程招投標過程中存在的不正當的競爭行為的原因及種類，同時為規(guī)避工程招投標過程中存在的問題提出對應的解決措施，以期規(guī)范現有的建筑工程招投標市場。

關鍵詞：建筑工程招投標;不正當競爭;應對措施

一、引言

招標投標法的頒布使得建筑工程招投標可以有法可依，人們對于依法招投標的法律意識不斷增強，建筑工程的招投標活動逐漸步入法律化的進程。但是，現階段我國建筑工程的招投標活動的管理體制依據不夠完善，招投標操作行為不夠公開透明和規(guī)范，進而在整個招投標過程中的操作過程中依舊存在著很多的不嚴謹的地方，就招標方案而言也存在漏洞，尚且投標單位審核資質也不夠嚴格，現行的評價辦法對那些惡意圍標和串標等一系列違規(guī)行為未能實現管制。

二、招投標中不正當競爭行為表現形式

（1）招標主體。不正當競爭行為表現為：歧視潛在投標人、變更報價等。此外，還有行政監(jiān)督部門及其工作人員的違法行為。

（2）投標人。市場競爭的日益激烈，串通投標、借貸資質、多家機構、欺詐等違法行為屢見不鮮見。對于競標者來說，常常是串通投標，輪流坐在銀行里。在投標報價中，采用梯隊報價等手段使競爭對手的正常報價失去競爭力。

（3）招投標人雙方存在勾結行為。在投標時，建筑公司將努力降低投標價格，以確保中標。在施工過程中，施工公司與施工公司和設計公司串通，以較低的投標價格對主要材料和設備進行改造，以達到重新定價的目的。

（4）投標人存在著串通投標的現象。投標人相互同意提高或降低投標價格，或輪流以高或低的價格中標。投標人首先內部討論價格，確定中標人，然后參與投標等串通投標行為。

三、建筑工程招投標中不正當競爭產生的原因

3.1部分工程建設市場混亂

某些建筑工程企業(yè)在公開招標時分別用總公司和分公司雙重名義進行投標，甚至出現同一招標文件分別有兩個及兩個以上的不相同的報價，并且某些單位分包管理不嚴，分包現象很嚴重。

3.2運行機制存在良好的機遇

首先，某些建筑工程單位對相關工程業(yè)務并不熟悉，編制的投標文件也是過于粗糙，與實際現實情況存在著較大的差異，致使標底情況不夠準確。其次，由于監(jiān)管機制不完善，基價泄露和串通投標時有發(fā)生;同時，由于自身的需要，為了達到中標的目的，施工企業(yè)故意降低價格，采用低利潤投標、無利潤投標甚至虧損投標，導致投標準備缺乏標準化。

3.3評標方法不夠科學，專家水平參差不齊

目前，還沒有建立一套科學的評標方法，有些單位只是簡單地對價格進行估值，整個評分方法側重于定量評分。評標專家的專業(yè)素質參差不齊，定量和定性分析與評價的能力和結果也大相徑庭，導致許多不公平現象。

3.4由于法律法規(guī)的不完善，不良行為和腐敗時有發(fā)生

一些施工單位利用招標權收取“回扣”，在某些對外公開招標的項目進行暗箱操作，這極大破壞公平招標的公平性，同時相關工作管理人員也在實際工作中存在瀆職的現象。

3.5標段劃分不合理

項目工程的施工需依據實際工程的規(guī)模大小、施工的條件優(yōu)劣以及是否有利于施工的開展等原則來進行施工，然而在現實施工進程中，很多的施工單位及個人并未對此做出技術要求，每天不涉及專利和其他知識產權的項目被劃分為多個標段;其他施工單位將本應劃分為多個標段的項目進行了劃分，如：污水處理、管材和土建部分應分別進行招標，但它們被劃分為一個標段，這過度干擾了總承包商的業(yè)績，導致總承包商出現責任難以區(qū)分的情況。

四、招投標中不正當競爭行為的防治措施

（一）加快立法進程，加強執(zhí)法，同時加大對招標投標相關法律知識的宣傳力度。在有法律要遵守的前提下，根據我國的法律原則，我們還應該確保有法律要遵守，執(zhí)法必須嚴格，違法必究。具體來說：

1.加強宣傳教育，樹立思想防線，讓人們不要違法亂紀。要進一步加強對招投標相關政策和法律的宣傳教育，建筑工程項目相關人員必須依法進行招投標活動，嚴格遵循相關法律要求。

2.加強執(zhí)法監(jiān)督，建立防范機制，防止違法亂紀。建立執(zhí)法監(jiān)督機制，針對實際現有問題出臺相關配套法律，進一步完善相關防范機制，規(guī)避建筑工程過程中的違法亂紀現象。

3.加大對違法犯罪行為的打擊和懲處力度，建立起紀律防線。通過加快立法和加強執(zhí)法，建設建筑工程招投標過程中的不公平競爭對手應受到嚴厲打擊。、

（二）進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭，打破區(qū)域和產業(yè)保護，進一步完善建筑市場，明確建筑市場的服務責任。

加快建筑工程項目招投標的規(guī)范化，促使相關工程項目的所有環(huán)節(jié)均納入到實體的建筑工程中。避免建筑工程項目腐敗，打破區(qū)域和行業(yè)擴張，避免其勾結的可能性。施工單位必須在交易中找尋一個符合規(guī)定和機制的施工單位，進一步完善實體市場，打破行業(yè)壟斷，更好的做好公平、公正和開放的原則。

（三）構建更為完善的招標后的監(jiān)督機制

1.加強招標備案制度，實行招標書面報告制度和招標結果公示制度。

2.建立起一套完備的建筑企業(yè)信用管理機制，同時構建起以企業(yè)或個人的招投標信用誠信檔案，對于那些在市場競爭中存在不正當競爭行為的個人及企業(yè)，及時向社會公布。企業(yè)的信用狀況將被納入項目招標管理。與此同時，建立起相關投訴及舉報機制，對于在招投標活動中存在的違法行為進行嚴厲查處，從而達到監(jiān)督的目的。

（四）規(guī)范招標程序，杜絕各環(huán)節(jié)串通

1.建設單位應當嚴格遵循招標程序

招標事項的公職人員必須嚴格按照公平公正的原則進行工作開展，并就其工作的相關內對外進行嚴格保密，同時按照相關規(guī)定要求及時準確的編寫招標文件，統(tǒng)一工程量，發(fā)布價格，工程量清單應盡可能準確，工程造價應遵循市場，確定合理的基價是，合同的編制應全面、詳細、細致，技術規(guī)范的內容應詳細、準確。

2.投標人應努力提高投標準備的質量。一是要建立起一支具備高效工作能力且具備精確務實的招標領導小組，合理分工，做好標底準備工作。二是在通過現場調查了解材料單價的基礎上，做好價格分析工作，準備科學合理的報價。在工程質量和工期基本明確的情況下，投標價格也應成為投標競爭的焦點。檢查投標和工程量清單是否合理，投標價格是否不平衡是關鍵。

3.嚴格控制資質審查和評標

一是嚴格實施企業(yè)資格預審和崗位資格審查。目前，投標人的資格預審能否通過招標人或招標代理機構的最終決定。其次是，對項目工程的整個評標過程進行規(guī)范化處理。在招標文件中，對于各個單位之間的投標價格的比較都做出相對統(tǒng)一的標準，使得各招標文件都具備可比性。

（五）推廣電子投標，減少投標串通。

招標人可以同時在網上查閱招標公告和招標文件。所有合格的投標人都可以在網上查閱招標文件，無需提前登記和采購投標，避免了招標人、投標人和投標人之間串通投標的可能性。

五、結論

招標過程要規(guī)范，需要各方共同付出努力，共同商議，共同監(jiān)督。特別是政府監(jiān)管部門要嚴格控制，加強招投標審查，杜絕違法行為，使不良企業(yè)和違法人員能夠利用嚴格的監(jiān)管制度，最大限度地減少違法行為的發(fā)生。

參考文獻：

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