國土空間規劃背景下的村莊規劃編制方法研究

王星

摘要：合理保護和有效利用土地資源是國土空間規劃的核心。它是在空間資源保護、空間要素統籌、空間結構優化、空間效率提高、空間公平等方面取得突破的新構想。鄉村規劃作為我國規劃體系的重要內容之一，對于支持我國城市化快速發展，促進村莊空間的合理布局與保護具有重要意義。因此，國土空間規劃背景下如何合理有效地對村莊進行規劃編制，就成為了相關人員必須認真考慮和解決的問題。

關鍵詞：國土空間規劃;村莊規劃;多規合一

引言

國家歷來非常重視協調統一發展，為了更好地建設小康型社會，必須不斷推進鄉村發展，根據鄉村實際，做好村莊規劃的編制，全面實施鄉村振興戰略，不斷加強規劃和引導。鄉村規劃編制是一項系統性較高的工作，涉及的內容和學科眾多，為了保證規劃編制的合理性，需要依靠科學的編制思路，根據實際情況來選擇最適合的編制方法，并使之符合實際情況，不斷提高村莊規劃編制的合理性。

1.村莊規劃編制概述

要充分考慮國土空間規劃要求和形勢的變化，切實完成相應的工作計劃，必須從以下幾方面認識：（1）充分考慮國土空間規劃要求和形勢變化，加強村莊規劃。村莊建設促進了村鎮發展目標的實現;（2）通過良好的工作理念、工作方法等不同因素的綜合運用，使村莊規劃方案更加完善，實現土地資源的開發保護和土地利用的順利實施。為鄉村項目建設工作的順利開展提供科學指導，豐富國土空間規劃體系健全過程中所需的參考信息。

2.鄉村振興規劃編制方向

實施鄉村振興規劃，就是要解決新時期的社會矛盾，實現中華民族的偉大復興。國土空間規劃和鄉村振興戰略在土地整備的基礎上進行整合和補充，可以促進鄉村發展的現代化，實現鄉村社會、經濟、文化建設的全面重構。國土空間規劃要以統籌城鄉經濟發展和區域一體化為基礎。相關部門要按照鄉村文明、產業繁榮、生活富裕、生態宜居的要求，把握鄉村振興的規劃方向，引導鄉村建設在文化、環境治理、生態等方面有序有效地發展。另外，在國土空間規劃體系下，要在鄉村推行特色農業，構建以農產品生產加工和旅游休閑為一體的發展模式。為此，在編制鄉村基本規劃時，應及時制訂村莊空間管理、發展與控制規劃，積極完善各項基礎設施建設，優化鄉村居民生活條件，營造和諧的鄉村人文環境，形成“分區分類”“區域統籌”的多層次鄉村空間體系。同時，相關部門應結合鄉村建設現狀，從技術引進、資金支持等方面，設計適合鄉村發展的空間規劃改造項目，改善鄉村居民的生活環境。而在每個村莊規劃中，相關部門要結合具體的地域空間規劃方法，分析鄉村人口資料、鄉村區位和產業趨勢的變化，尊重地區特點，注意配合鄉村振興規劃。

3.村莊規劃編制方面的存在問題分析

3.1缺乏統籌規劃

有的村莊在規劃建設過程中只關注自身發展，而忽視總體規劃的要求和重要性，導致規劃狀態不佳，間接增加了相關問題的發生率，給鄉村振興發展水平提升中帶來了制約作用。與此同時，由于缺乏對村莊的實際情況和整體規劃的綜合考慮，往往僅作單一的發展規劃。因而，村莊規劃工作效果不佳，不能滿足可持續發展的需要。存在著公共設施布局混亂、利用不足等現象，與鄉村振興發展戰略實施的要求不符。

3.2過分強調產業規劃

有的村莊為了獲得較大的經濟效益，往往重視工業產業規劃，而忽視規劃建設的其他方面，導致規劃方案的適用性較差，影響了村莊建設發展質量，整體方案具有一定的局限性。與此同時，由于過分強調產業規劃的作用，村莊建設對生態環境的保護不夠重視，工業經濟與環境保護的協調發展就會下降，無形中使村莊規劃出現問題的可能性增大，對農村經濟的長期影響減弱。

3.3缺乏系統性思維

有的村莊在編制規劃時，往往只關注眼前利益，不形成系統思考，不考慮未來發展前景，造成規劃質量不高，對后續工作缺乏科學指導。要真正實現鄉村振興是很困難的。對計劃的作用有一定的限制。缺乏良好的系統思維，在實踐中也會使村莊環境治理效果不明顯，未能體現整體治理思想，降低了規劃方案應用的質量，給其工作水平提升帶來了制約，需要找出行之有效的策略加以處理，避免規劃編制問題的影響范圍擴大，為村莊建設效果的不斷提高和發展水平等提供專業支持。

4.國土空間規劃背景下的村莊規劃編制方法研究

4.1建立村莊規劃師駐村制度

建立村莊規劃員入村制度，首先可以將村莊規劃的成果轉化為通俗易懂的規劃圖和文字，便于村民積極參與村莊管理，以此來推進規劃成果實施。

第二，建立村莊規劃師駐村制度，鼓勵規劃者進駐，整合各方的信息和意愿，為上、下位規劃的傳導提供解決思路。而駐村規劃員制度則是多元制衡權能配置結構的重要基礎，駐村規劃師作為多方主體的利益協調者，可以有效地促進規劃實施。

另外，提高村莊規劃的實用性，最低要求是讓村民知道哪些地方可以建，哪些地方不能建。針對這一點，相關規劃者應明確村莊用地控制規劃與建設控制的要求，將變更規劃作為農村建設項目用地控制和規劃許可發放的依據。

4.2制定完善的用地分類標準

可以說，土地利用分類涉及多個方面，亟待解決。在原有的國土空間規劃體系中，無論是城鄉規劃體系下的村莊規劃，還是村土規劃，都無法完全適應新時代全面要素保護發展的要求。我國農村土地規劃體系缺乏對建設用地的精細化管理，不能指導村莊的建設發展，而城鄉規劃體系過分強調建設用地，不利于農地的生態利用。對此，建議在制定新的土地分類方法，準時做到“互相借鑒，優化完善”。

通過對社會經濟與自然屬性的綜合考慮，結合現行空間規劃體系的工作思路，可以看到城鄉一體化的發展原則，即城鄉發展必須立足于同一。對此，用地分類體系建議可以按“三步走”構建：首先，將土地分為建設用地、農地、生態用地三大類;對土地的定義和分類原則進行統一編碼;最后結合最新的“三調”資料，完成優化分類，建立對比關系。

4.3明確鄉村規劃定位明晰鄉村地區規劃定位

作為國土空間規劃的基礎，鄉村規劃是優化我國土地總體規劃格局的重要途徑。在國土空間規劃中，鄉村振興規劃需要對鄉村規劃進行預定義。首先，確立“全類型要素 + 全區域空間”的規劃編制對象，全面劃分農村土地，統一山地、森林、農田、湖泊等自然資源，統一規劃，鞏固環境規劃成果。以及資源安全。該村莊為農村上級規劃對象，屬“多規合一”總體規劃。對此，相關部門應按照鄉村振興戰略的要求，合理布局鄉村產業發展，將旅游、鄉村建設、土地利用等核心要素結合起來，引導和規范區域空間整治。

4.4借助國土空間規劃改善農村空間布局

通過對區域專項規劃的研究，相關部門可以根據國土空間規劃的要求，完成鄉村空間布局，進而推動鄉村規劃的編制。相關部門應根據工業、農村建設和自然資源條件，在土地利用規劃的前提下，劃定農村生態、農業、基礎設施等功能建設空間。

（1）結合各種專項規劃用地需求分析農村空間平衡，按照減少流動規劃標準優化鄉村土地布局，開展公共服務、環境保護、住房、產業發展、文化傳承。而相關部門在完善鄉村空間布局，制定鄉村振興規劃時，必須立足于生態環境保護，積極筑牢鄉村生態屏障。

（2）根據村莊建設用地規模，完善空間管制邊界劃分。要及時劃定重點交通主干道和高壓走廊的工業用地，劃定城市二次建設用地。另外，要整合農村水利、交通、基礎設施等工程基地的空間布局和規劃，在鄉村節點設置公共服務設施。

（3）在調整和完善農村土地利用結構后，采用多規劃融合分析，保證農村功能區劃的合理性。如農村以生態空間為主導功能區，農業空間應預留靈活空間，確保現有農村空間布局對土地空間規劃、生態文明建設、土地開發等具有積極意義。另外，相關部門要適時優化農村土地利用模式，減少農村建設用地，著力實現農村空間的有效開發。

5.結束語

綜上所述，通過分析思考，可以有效提高村莊規劃建設的效率，完善相關規劃，更好地推動國土空間規劃的發展，保持土地資源的合理利用。所以，在提高國土空間規劃水平、拓寬農村建設發展思路的過程中，必須更加重視規劃編制，推動相關工作取得預期效果，滿足新農村科學建設要求，并達到規劃編制利用價值最大化的目的。

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