金融服務(wù)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則探析

趙明曉

（中國(guó)人民銀行天津分行，天津 300040）

一、引言

（一）各國(guó)通過全球價(jià)值鏈構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)

全球化浪潮的演進(jìn)與國(guó)際分工合作的深化使全球價(jià)值鏈逐步形成。全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵笧閷?shí)現(xiàn)商品或服務(wù)價(jià)值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，涉及從原料采集和運(yùn)輸、半成品和成品的生產(chǎn)和分銷，直至最終消費(fèi)和回收處理的整個(gè)過程[1]。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）認(rèn)為全球價(jià)值鏈?zhǔn)且环N在全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)，參與其中的各國(guó)通過承擔(dān)不同環(huán)節(jié)的功能，獲取不同的利潤(rùn)。

（二）全球價(jià)值鏈推動(dòng)國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定更傾向于金融服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域

一方面，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了全球價(jià)值鏈的形成與發(fā)展；另一方面，雙邊或多邊的貿(mào)易協(xié)定又加速了經(jīng)濟(jì)全球化這一進(jìn)程。國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定開始更加注重對(duì)金融服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，大多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定都在原先貨物領(lǐng)域的基礎(chǔ)上延伸到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP，2017 年11 月簽署）、美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)議（USMCA，2018 年9 月簽署）均在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)等領(lǐng)域做出規(guī)定，致力構(gòu)建公平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2020 年1 月15日，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定也在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、匯率和透明度等方面體現(xiàn)平衡對(duì)等、互利共贏的原則。

（三）WTO 改革迫在眉睫，未來走勢(shì)仍具有不確定性

自1994 年最后一輪多邊貿(mào)易談判結(jié)束以來，WTO的規(guī)則目前還未更新。在全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行之下，WTO 深度改革已逐漸形成共識(shí)，亟需推進(jìn)世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化、投資便利化進(jìn)程。歐盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞、墨西哥等十二個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易代表一致認(rèn)為WTO 應(yīng)在談判機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制和協(xié)定執(zhí)行等方面進(jìn)行改革，表示“明確和堅(jiān)決支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易制度”。金磚國(guó)家一致表示全力支持以世貿(mào)組織為代表、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，確保透明、非歧視、開放和包容的國(guó)際貿(mào)易，反對(duì)與世貿(mào)組織規(guī)則不符的單邊主義和保護(hù)主義。

二、從金融服務(wù)角度看中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議

（一）中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)展歷程

2018 年，中美經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)[2]。美國(guó)對(duì)進(jìn)口我國(guó)500 億美元商品加征25%關(guān)稅，我國(guó)及時(shí)出臺(tái)對(duì)應(yīng)反制措施，2018 年9 月，美國(guó)對(duì)我國(guó)2000 億美元商品加稅10%，后升至25%，我國(guó)也提出對(duì)同等規(guī)模商品分四檔加稅。2019 年8 月，美國(guó)又將3000 億美元商品關(guān)稅提至15%，摩擦全面升級(jí)[3]。

（二）中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的金融服務(wù)條款

2019 年12 月13 日，中美在歷經(jīng)多輪談判和對(duì)話后達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本；2020 年1 月15 日，中美正式簽署中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴(kuò)大貿(mào)易、雙邊評(píng)估與爭(zhēng)端解決等九個(gè)議題[4][5]。協(xié)議具有平衡對(duì)等、互利共贏的突出特征，是中美開展經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。其中，金融服務(wù)章節(jié)共24 條，涉及銀行服務(wù)，信用評(píng)級(jí)服務(wù)，電子支付服務(wù)，金融資產(chǎn)管理服務(wù)，保險(xiǎn)服務(wù)，以及證券、基金管理及期貨服務(wù)六個(gè)方面[6]（見表1）。金融服務(wù)章節(jié)與我國(guó)擴(kuò)大金融業(yè)開放方向一致，將助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)把握全球化戰(zhàn)略機(jī)遇的必然途徑；同時(shí)，中美也將在金融領(lǐng)域加強(qiáng)互利合作，有助于促進(jìn)兩國(guó)利益交融，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[7]。

表1 中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中的金融服務(wù)條款核心要素梳理

1.堅(jiān)持非歧視原則。中美雙方需在雙邊服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擁有廣闊合作機(jī)遇和互惠利益，相互確保對(duì)方的服務(wù)和服務(wù)提供者公平、有效、非歧視地參與本國(guó)市場(chǎng)，如，美國(guó)在面對(duì)中國(guó)的信用評(píng)級(jí)服務(wù)者、電子支付服務(wù)提供者（包括銀聯(lián)）時(shí)，以及雙方在審核和批準(zhǔn)對(duì)方金融機(jī)構(gòu)的證券、基金管理或期貨牌照的合格申請(qǐng)時(shí)，均堅(jiān)持非歧視原則。

2.改善市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。中美確認(rèn)互為對(duì)方的服務(wù)和服務(wù)提供者公平、有效、非歧視的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇，在銀行服務(wù)、金融資產(chǎn)管理（不良債務(wù)）服務(wù)方面促進(jìn)互利互惠合作。

3.及時(shí)審核批準(zhǔn)牌照申請(qǐng)。中國(guó)及時(shí)審核和批準(zhǔn)美國(guó)金融機(jī)構(gòu)提出的證券投資基金托管牌照、信用評(píng)級(jí)服務(wù)牌照、電子支付服務(wù)牌照的合格申請(qǐng)。

4.取消股比限制，放寬業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍。中國(guó)將在壽險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)以及證券、基金管理和期貨服務(wù)領(lǐng)域取消外資股比限制，并允許美國(guó)獨(dú)資保險(xiǎn)公司以及證券、基金管理和期貨服務(wù)提供者進(jìn)入對(duì)應(yīng)領(lǐng)域。

三、從金融服務(wù)角度看CPTTP

2017 年年初，美國(guó)宣布退出TPP；2017 年11 月，在日本主導(dǎo)下，TPP 其他成員國(guó)展開新一輪談判，宣布重新達(dá)成協(xié)議。TPP 更名為CPTPP，即全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。CPTPP 協(xié)定沿用TPP 內(nèi)容，只對(duì)有關(guān)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的20 項(xiàng)條款作了調(diào)整，并不影響包括金融條款在內(nèi)的其他條款，其中，第11 章“金融服務(wù)”核心內(nèi)容包括負(fù)面清單、國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、消除技術(shù)壁壘四個(gè)方面。

承諾“負(fù)面清單”，提高金融開放程度。盡管CPTPP 的初始條款和定義章節(jié)規(guī)定其可與成員國(guó)已簽署的WTO、雙邊和地區(qū)性的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定同時(shí)并存，但實(shí)際上，CPTPP 協(xié)定中金融服務(wù)章節(jié)所提及的“本章包含了其他貿(mào)易協(xié)定中涵蓋的核心義務(wù)”的規(guī)定，表明了其所涉及金融服務(wù)內(nèi)容的廣泛性及金融開放程度較之以往都高。成員國(guó)之間通過負(fù)面清單的承諾方式，擴(kuò)大金融開放程度，降低金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。易言之，成員國(guó)以清單方式列明金融服務(wù)領(lǐng)域的“禁區(qū)”，除此“禁區(qū)”之外，締約方應(yīng)開放所有金融服務(wù)部門，履行國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、跨境自由貿(mào)易等普遍性義務(wù)[8]。

賦予金融機(jī)構(gòu)“國(guó)民待遇”“最惠國(guó)待遇”，鼓勵(lì)金融服務(wù)的發(fā)展壯大。各締約方對(duì)外資實(shí)行全面的國(guó)民待遇，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、收購(gòu)、擴(kuò)張、管理、活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、銷售或其他處置，各方應(yīng)給予另一方投資者不低于其自身投資者的待遇（協(xié)定11.3 節(jié)）。此外，還規(guī)定了一締約方給予另一締約方的投資者、金融機(jī)構(gòu)、投資者對(duì)金融機(jī)構(gòu)的投資、跨境金融服務(wù)提供者的待遇不低于其在同樣情況下給予任何其他締約方的待遇（協(xié)定11.4 節(jié)）。上述規(guī)定提高了金融機(jī)構(gòu)在成員國(guó)之間的待遇，有效促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于穩(wěn)步擴(kuò)大金融開放。

放寬“市場(chǎng)準(zhǔn)入”，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的公平設(shè)立。各締約方不得對(duì)其他締約方金融機(jī)構(gòu)或投資者在其境內(nèi)或部分區(qū)域內(nèi)準(zhǔn)備設(shè)立機(jī)構(gòu)時(shí)施加各種限制，包括限制金融服務(wù)提供者數(shù)量、金融服務(wù)交易或資產(chǎn)總值、金融服務(wù)業(yè)務(wù)總數(shù)或金融服務(wù)總產(chǎn)出數(shù)、機(jī)構(gòu)雇用的自然人總數(shù)、金融機(jī)構(gòu)可提供的服務(wù)類型（協(xié)定11.5 節(jié)）。此外，不得對(duì)金融機(jī)構(gòu)的高管或董事會(huì)成員做出任何特定國(guó)籍的身份要求。大幅取消準(zhǔn)入限制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)跨境設(shè)立（協(xié)定11.9 節(jié)）。

消除“技術(shù)壁壘”，促進(jìn)金融信息數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。一是將金融數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)納入金融服務(wù)的范疇，將“提供和轉(zhuǎn)移其他金融服務(wù)提供者提供的金融信息、金融數(shù)據(jù)處理和相關(guān)軟件”納入金融服務(wù)；二是對(duì)每個(gè)成員國(guó)的金融數(shù)據(jù)處理、金融信息轉(zhuǎn)移、金融咨詢等分別進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定；三是對(duì)信息轉(zhuǎn)移進(jìn)行了更加細(xì)化的規(guī)定，除了出于保護(hù)個(gè)人隱私、個(gè)人數(shù)據(jù)等客戶機(jī)密考慮以及基于審慎管理的考慮，要求“每一締約方應(yīng)允許另一締約方的金融機(jī)構(gòu)以數(shù)據(jù)管理為目的，通過電子或其他方式向其境內(nèi)外轉(zhuǎn)移信息”（協(xié)議11-B-B節(jié)）。此外，協(xié)定11-B-D 節(jié)還對(duì)電子支付卡的跨境服務(wù)和使用結(jié)合每個(gè)締約國(guó)的國(guó)情進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。基于此，成員國(guó)可以消除數(shù)據(jù)信息共享的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)金融信息在成員國(guó)之間的跨境流動(dòng)，促進(jìn)金融服務(wù)的跨境發(fā)展。

四、美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)議（USMCA）的金融服務(wù)條款梳理

USMCA，即新版北美自由貿(mào)易協(xié)定將支持互利貿(mào)易，致力于促進(jìn)更自由的市場(chǎng)，更公平的貿(mào)易以及北美的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)認(rèn)為該協(xié)定是其在勞工、環(huán)境保護(hù)、匯率操縱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字貿(mào)易等關(guān)鍵問題上談判達(dá)成的最先進(jìn)的貿(mào)易協(xié)定，是未來貿(mào)易協(xié)定的一種新模式。新版北美自由貿(mào)易協(xié)定協(xié)議共22 章，第14 章金融服務(wù)核心內(nèi)容包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇、跨境信息流動(dòng)三個(gè)方面，為金融投資者以及金融服務(wù)跨境貿(mào)易提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)保留了金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)，以維護(hù)金融穩(wěn)定。

擴(kuò)大“市場(chǎng)準(zhǔn)入”。USMCA 在金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、高級(jí)管理人員任職、金融服務(wù)類型等方面做出規(guī)定，旨在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。一是有關(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的規(guī)定，一締約方承認(rèn)允許另一締約方的投資者在該締約方境內(nèi)以該投資者選擇的法律形式設(shè)立金融機(jī)構(gòu)；二是有關(guān)高級(jí)管理人員的規(guī)定，任何締約方均不得要求另一締約方的金融機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)任何特定國(guó)籍的個(gè)人擔(dān)任高級(jí)管理人員或其他必要人員，均不得要求另一締約方金融機(jī)構(gòu)的多數(shù)董事會(huì)成員為該締約方的國(guó)民，或居住在該締約方領(lǐng)土內(nèi)的居民；三是有關(guān)金融服務(wù)類型的規(guī)定，任何締約方均不得采取任何措施限制該締約方在本協(xié)定生效之日允許的另一締約方的跨境金融服務(wù)提供者進(jìn)行任何類型的金融服務(wù)跨境貿(mào)易，同時(shí)在不損害金融服務(wù)跨境貿(mào)易的其他審慎監(jiān)管手段的情況下，締約方可要求另一締約方的跨境金融服務(wù)提供者和金融工具的登記，即在開放跨境金融服務(wù)的同時(shí)需做好登記管理。

賦予“國(guó)民待遇”與“最惠國(guó)待遇”，給予各國(guó)投資者同樣的待遇，有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。一是有關(guān)國(guó)民待遇的規(guī)定，在同樣情況下，每一締約方應(yīng)給予另一締約方的投資者不低于其對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y者在建立、擴(kuò)大、管理、運(yùn)營(yíng)、銷售或其他處置方面的待遇。如果一方允許跨境提供金融服務(wù)，則應(yīng)給予另一方的跨境金融服務(wù)提供者不低于其自身金融服務(wù)提供者的待遇。二是有關(guān)最惠國(guó)待遇的規(guī)定，各方應(yīng)給予另一方的投資者、金融機(jī)構(gòu)、投資者對(duì)金融機(jī)構(gòu)的投資和跨境金融服務(wù)提供者不低于其對(duì)第三方的投資者、金融機(jī)構(gòu)、投資者對(duì)金融機(jī)構(gòu)的投資和跨境金融服務(wù)提供者的待遇。

消除“信息壁壘”，促進(jìn)金融信息跨境流動(dòng)，有利于金融服務(wù)發(fā)展。第1407 條關(guān)于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的規(guī)定提出，每一締約方應(yīng)允許另一締約方的金融機(jī)構(gòu)將信息以電子或其他形式傳入和傳出該締約方的領(lǐng)土。

五、中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議金融服務(wù)層面分析

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定是中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)物，對(duì)改善中美經(jīng)貿(mào)局勢(shì)與環(huán)境、促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)開放與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著積極作用。橫向?qū)Ρ戎忻赖谝浑A段經(jīng)貿(mào)協(xié)定與以CPTPP、USMCA 為代表的最新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則看，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定具有平等互利更明確、關(guān)鍵行業(yè)更突出的特點(diǎn)，但在消除跨境信息壁壘、高管任職許可等方面仍有發(fā)展空間。

（一）平等互利訴求更明確

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定是在雙方平等的基礎(chǔ)上，中美雙方歷經(jīng)10 余次談判協(xié)商達(dá)成的一致性文本，充分體現(xiàn)雙方對(duì)等的權(quán)力、義務(wù)。中美在金融領(lǐng)域加強(qiáng)互利合作有助于促進(jìn)兩國(guó)利益交融，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。金融領(lǐng)域是中美重要利益交匯點(diǎn)，兩國(guó)金融互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間大。中美加強(qiáng)金融合作有助于我國(guó)更加深度融入全球金融體系，參與全球資源配置，提高我國(guó)金融業(yè)的整體韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）關(guān)鍵行業(yè)規(guī)定更細(xì)化

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的金融服務(wù)章節(jié)與我國(guó)擴(kuò)大金融業(yè)開放的方向一致，將助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開放，既有助于中資金融機(jī)構(gòu)深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也有助于利用外資金融機(jī)構(gòu)助力對(duì)外投融資合作。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定立足金融服務(wù)的具體行業(yè)，圍繞銀行、信用評(píng)級(jí)、電子支付、金融資產(chǎn)管理、保險(xiǎn)、證券與基金管理和期貨服務(wù)均做出細(xì)致約定，能夠切實(shí)推動(dòng)金融領(lǐng)域開放取得明顯進(jìn)展。

（三）準(zhǔn)入層面要求更重視

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定較多停留在準(zhǔn)入限制上，突出體現(xiàn)在放寬了持股、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入方面的限制，但暫未涉及高管、金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面內(nèi)容。未來我國(guó)將繼續(xù)遵循國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的原則，穩(wěn)步有序擴(kuò)大金融業(yè)開放，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，在金融行業(yè)領(lǐng)域的“準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出”全鏈條各環(huán)節(jié)上全面深化金融供給側(cè)改革，穩(wěn)健擴(kuò)大金融業(yè)開放，在更大范圍、更高層次上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

五、推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的啟示

（一）進(jìn)一步完善中國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基于市場(chǎng)化、科技化以及國(guó)際化的基本趨勢(shì)，需逐步建立并完善一系列的金融制度。完善現(xiàn)有的法律體系，制定一系列基于技術(shù)進(jìn)步的宏觀以及微觀審慎監(jiān)管準(zhǔn)則，并使之相互匹配，提升信息系統(tǒng)建設(shè)的層級(jí)，發(fā)展完善具有中國(guó)特色的金融中介體系。特別是要防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融安全相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）持續(xù)推動(dòng)中國(guó)金融市場(chǎng)化改革

改革的目的是要構(gòu)建一個(gè)有彈性的中國(guó)金融體系。有彈性是指當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來的時(shí)候，系統(tǒng)有著很好的免疫能力和風(fēng)險(xiǎn)分散能力，不能讓金融風(fēng)險(xiǎn)積累起來成為存量化的風(fēng)險(xiǎn)，而現(xiàn)代機(jī)構(gòu)最重要的功能就是組合風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)。因此，迫切需要在改革的大環(huán)境下推動(dòng)落實(shí)中國(guó)金融市場(chǎng)化改革。

（三）著力建設(shè)全球性金融中心

著力構(gòu)建全球性金融中心，中國(guó)金融市場(chǎng)在與國(guó)外金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)與合作中走向深度發(fā)展。在推進(jìn)我國(guó)金融市場(chǎng)走向全球化的同時(shí)，要切實(shí)防范好開放帶來的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是要做好金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，避免出現(xiàn)人民幣匯率異常波動(dòng)，避免流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)與流動(dòng)性危機(jī)。

（四）積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

在全球價(jià)值鏈逐步構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)全球化愈發(fā)深入的大環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，分析世界各國(guó)宏觀政策與我國(guó)宏觀政策之間的相互影響，尋求有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇。特別是，要注重不同國(guó)家宏觀政策的差異及其可能產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，積極開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，搭建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)，兼顧“引進(jìn)來”和“走出去”，緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策與國(guó)際市場(chǎng)政策走向的沖突。

（五）在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下穩(wěn)步推進(jìn)金融自由化

穩(wěn)步推進(jìn)金融自由化是我國(guó)更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦的金融基礎(chǔ)。面對(duì)未來可能發(fā)生的金融領(lǐng)域挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持底線思維，避免在國(guó)際壓力下過快實(shí)施金融市場(chǎng)化改革，特別是要協(xié)調(diào)好本外幣政策，處理好內(nèi)外部均衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，保證國(guó)內(nèi)金融系統(tǒng)穩(wěn)定，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。