加強和改進新時期火災事故調查工作探討

馬麒翔

摘要：文章從新時代火災事故調查工作的現狀出發，簡要分析了火災事故調查工作的特殊性、重要性和現存的主要問題，并提出了相應的改進措施，以期能為我國各級消防救援隊伍帶來一定的工作借鑒和參考。

關鍵詞：新時代;火災事故調查工作;改進措施

隨著我國城市化進程的不斷加快，高層建筑和超高層建筑逐步成為了主流的建筑物，而在城市整體環境發生較大變化的背景之下，城市防火、消防壓力與日俱增。近年來，我國城市火災的發生概率逐年上升，消防安全也成為了社會各界廣泛關注的重點。在發生火災事故之后，不僅需要及時組織滅火救援力量，更需要落實火災事故調查工作，力求及時查明火災原因，依據法律規范對相關責任人給予處罰措施，并總結火災經驗教訓，以達到借鑒的效果。現階段，我國在火災事故調查工作中存在明顯的不足之處，且在工作環境惡劣的基礎上，存在著調查效率不高、調查準確性低等諸多問題。

1? 火災事故調查工作的特殊性

1.1? 綜合性強

火災事故調查工作所涉及的工作范圍和領域相對較大，其不僅包含基本的現場勘察和現場訪問，同時涉及到了電氣、化工、建筑、法醫學、詢問技巧、犯罪心理學、火災檢定技術、現場制圖和火災損失核算等多方面的內容，且火災調查工作必須在我國法律允許的范圍內開展，不得出現違法操作的情況。正因如此，火災調查工作自身的專業性極強，對于火災調查人員提出了較高的專業性要求[1]。

1.2? 人才培養周期長

成熟的火災調查人員不僅要具備豐富的專業知識儲備，更要具有充足的一線工作經驗，要能夠在工作過程中恪守本心、遵循法律要求，體現責任意識與職業精神。從某種角度來看，在衡量一名火災調查人員能力時，其工作時間、參與案件數目均是主要的評價指標。由于火災調查工作自身的特殊性，多數火災調查人員無法接受長期性的專業培訓，需要不斷在工作實踐當中探索、總結和提高。因此，火災調查人才的培養周期相對較長，這也是造成火災調查人才頻繁出現人才斷層的主要原因。

1.3? 工作環境艱苦

對于重、特大火災事故而言，事故發生后各個部門均需要火災原因分析和火災損失核算，這也為火災調查工作帶來了直接的工作壓力。在有限的工作時間之內，火災調查人員還需要面臨來自工作環境的影響，尤其是涉及化學、危化品的火災當中，調查過程中還需要面臨一定的風險性，工作環境較為艱苦，多數工作內容均需要火災調查人員直接動手操作。此外，現場調查完成后還需要立刻進行證物分析，從而明確火災原因，為其他各項工作的開展提供理論基礎。

1.4? 準確性要求高

火災事故調查工作有著明確的準確性要求，調查結果必須完全吻合實際情況，不得出現任何疏漏。在實際工作過程中，任何工作失誤和不當操作都可能會對最終的分析結果造成影響。若當事人對于分析結果存在異議時，不僅會面臨申請復議、訴訟、重新認定和復核等多道工作流程，且可能會給當事人造成損失，給整個社會造成不良影響。這就要求火災調查人員能夠始終堅持認真負責的職業精神，用證據說話，用實時說話，切實保證火災調查結果的準確性。

2? 火災事故調查工作的重要性

火災事故調查結果是衡量火災事故責任的主要依據。在明確了責任主體之后，即可給予相關責任一定的行政處罰或者刑事處罰。從某種角度來看，火災事故調查工作是開展法律判決的前提條件，其能夠保證對違法行為進行有效打擊，保證違法人員受到法律的裁決。其次，火災事故調查結果和后續處理都將造成不同程度的社會輿論和社會教育功能，其能夠鼓勵廣大人民群眾樹立一定的消防安全意識，強化各個單位、企業對于火災事故的重視程度。此外，火災事故調查可以進一步總結火災經驗和教訓，從而對各個單位、企業、社區的消防體系進行優化和完善，以減少同類型火災的發生概率，從最大程度上保障廣大人民群眾的人身安全和財產安全。最后，火災調查結果是提起訴訟的主要依據，且火災損失核定結果將是衡量相關責任人是否構成犯罪的重要依據。

3? 火災事故調查工作的現存問題

現階段，火災事故調查工作主要存在以下幾個方面的問題：一是火災調查人員分布不均。區域消防支隊一般不會設置獨立的火災調查崗位，而市級以上的消防總隊才會設置火災調查崗位，這也導致火災調查工作無法及時開展。此外，在缺乏專業調查人員的基礎上，火災調查工作主要由消防隊伍的普通消防隊員完成，其僅僅是接受過簡單的火災調查培訓，專業性嚴重不足，工作效率低下，且準確性較低。二是人才儲備不足。近年來，我國消防隊伍頻繁出現火災調查人才儲備不足、人才斷層的情況，且火災調查業務骨干也面臨著崗位更換的現象，導致火災調查隊伍的穩定性較差。火災事故調查工作自身具有較強的綜合性特征，其不僅包括各類專業的知識技能，且涵蓋了政治、法律等多個方面的知識體系。如今我國消防隊伍具有獨立負責火災事故調查工作的人員并不多，且部分火災調查人員存在學歷低、專業不對口、工作時間短的現狀，甚至部分火災調查人員并非專職，而是以兼職的身份存在，其實際的業務技術水平與工作需求嚴重脫節，無法在工作實踐中體現出應有的水準。此外，火災調查人才的培養周期較長，業務技術水平的提升速度較慢，新入職的火災調查人員不具備獨立完成工作的能力，這也導致人才儲備缺口無法在短時間內彌補。三是辦案經費不足。火災事故調查工作所需要的經費總額較大，主要為勘察儀器設備費用和檢測費用等。由于辦案經費嚴重不足，多數火災調查人員僅僅能夠攜帶簡單的設想設備和基礎勘察箱，專業儀器設備嚴重匱乏，導致火災現場證物的鑒定和調查準確性低下，并直接影響到了最終結果的準確性。四是高層領導缺乏重視。長期以來，消防隊伍高層領導將工作重心放置在滅火救援技能培訓和工作能力提升等方面，忽略了火災事故調查人員的培養工作，這也是造成人才斷層的主要因素。

4? 改進措施分析

4.1? 各消防隊伍設置火災調查崗位

公安部37號令中明確指出，消防總隊和消防支隊不僅需要承擔滅火救援的基本工作職責，同時需要承擔火災原因、火災事故責任、火災損失核對的基本職責，且需要受理由于火災所引發的上訪案件[2]。針對這一要求，消防隊伍可以采取以下幾點措施：一是設置火災調查專員崗位。消防隊伍需要依據自身的隊伍規模和轄區規模設置火災調查專業崗位，決定具體的人員編制。火災調查專員需要具有充足的專業知識和實踐能力，要有相關工作經歷。二是加強火災調查培訓。從某種角度來看，火災事故調查屬于全體消防隊員的基本工作職責。鑒于消防隊伍在起火現場的滅火救援行為本身就會對火災事故調查造成一定的干擾，故消防隊伍需要落實火災調查培訓工作，提高消防隊員的專業意識水平，鼓勵消防隊伍在滅火救援過程中關注火場的實際情況和現場證物，并注重對于起火現場的保護。三是明確火災調查責任。考慮到火災事故調查工作的專業性較強，故火災調查責任主要落實在火災調查人員身上，而普通消防隊員則需要承擔配合調查工作、保護起火現場以及主動發現現場證物的責任。消防隊伍在滅火救援過程中需要盡量避免破壞火災現場，若存在滅火救援需求，必須對現場造成一定破壞時，則需要盡量拍照取證，以免對火災事故調查工作造成阻礙。四是消防隊伍需要以年度為單位，對自身所負責的火災案件進行全面復查，及時發現錯案情況，并給予責任追究和重新處理[3]。

4.2? 構建松散型火災事故調查組織

消防隊伍可以根據自身的地理位置，區域交通情況以及火災調查專員的分布情況，將整個轄區劃分為若干個分區，每一個分區設置獨立的火災事故調查組織，當相應分區內出現火災事故后，可以依據火災規模和類型要求多名火災調查專員前往現場調查。松散型火災事故調查組織的最大優越性在于自身的靈活性較強，該組織的下屬成員均為專業的火災調查專員，平日的工作場所為各個消防支隊，當出現火災事故再整合在一起，共同完成火災調查工作。松散型火災事故調查組織的優勢如下：一是靈活性高。火災調查專員在編制上分屬于各個消防支隊，一般每個消防支隊設置1～3名火災調查專員，單一消防隊伍的人員編制基本上可以滿足小型和中型火災的調查需求。而在出現重、特大和疑難火災時，可以在短時間內調配多個消防支隊下屬的火災調查專員，從而滿足火災事故的調查需求。二是資源共享。在這一體制下，無論是人才資源還是設備資源均可以達到共享的效果。鑒于火災調查專員在發生火災初期階段的工作能力有限，且無法深入到火場內部開展調查工作，故前期僅需少量火災調查專員跟隨消防隊伍奔赴火災現場完成初步調查即可，后續工作可以等到其他消防專員趕到現場后進行，這不僅可以保證火災調查的及時性，更能保證火災調查的全面性與科學性。三是有助于保證火災調查質量。松散型火災事故調查組織本質上有著一定的聯系性特征，火災調查任務由多個消防支隊的火災調查專員共同參與其中，這不僅有利于保證火災調查的綜合質量，減少錯案的發生概率，且由于彼此之間互相交流，互相提高，這對于區域聯合防火有著一定的積極作用[4]。

4.3? 業務培訓制度化

首先，由地方消防技術院校組織短期培訓班，各個消防支隊火災調查專員參與培訓。短期培訓班側重于對典型疑難案例的研究，同時要講授火災調查手段、檢定技術、調查程序以及刑事案件的相關流程等，從而全方面提高火災調查專員的業務水平和技術能力。其次，地方消防總隊可以組織具有豐富工作經驗的專業人員以講師團的形式深入到各個消防支隊，培訓對象不僅包括火災調查專員，同時也涵蓋普通的消防隊員。在這一培訓項目當中，普通消防隊伍需要積極學習常規的火災事故調查方法和工作原則，不斷提高自身的工作意識，確保在滅火救援過程中能夠主動配合火災事故調查工作的開展。而火災事故調查專員則可以多于專業人士溝通交流，互相分享工作案例和工作經驗，從而切實提高自身的業務水平和能力。同時，在培訓過程中，講師團需要主動挖掘對火災調查工作具有濃厚興趣的年輕骨干人群，并向上級消防隊伍進行匯報，推選此類人員進入專業院校接受系統培訓，以達到豐富儲備力量的目的。最后，需要為工作經驗較少的年輕骨干人群提供系統學習和歷練的機會。各個消防支隊可以從隊伍當中選拔隊員，直接送至消防總隊接受系統鍛煉和學習，力求通過中長期的培訓體系，促使火災調查人員學習新技術、新理論和新方法，從而全面提升消防隊伍的火災事故調查能力和水平。

4.4? 完善內部制約機制和激勵制度

消防隊伍需要采取主責辦案人制度，明確在火災事故調查工作的主要辦案人，并給予其一定的權利。權利的提升意味著責任的提升，主責辦案人不僅要具有專業的知識儲備和豐富的一線工作經驗，同時更需要具有較高的責任感，能夠全權對火災事故調查工作負責。此外，主責辦案人需要設置獨立的考核項目和考核標準，主要考核主責辦案人在火災事故調查工作中的指揮能力和決策水平。其次，消防隊伍需要制定火災案件復查制度，以年度為單位，對轄區范圍內的全部火災案件進行復查，重新分析火災案件中的細節特征，并完成對火災案件的復查。尤其是在出現上訪案件的情況時，更需要全面開展復查工作，若查明存在明顯的錯案問題，則需要依據公安部的相關規定對責任人進行處罰和追究。一旦發現火災調查隊伍中存在責任心不強、重復錯案以及違規操作等行為時，不僅需要立刻給予處罰決策，更要堅決清除出消防隊伍，且需要依據國家法律規定給予嚴肅處理，并進一步追究相關領導的責任。最后，消防隊伍需要對現有的激勵制度進行完善，對在火災案件辦理過程中有著較大貢獻的人員，可以給予嘉獎和立功，且需要與個人的職位晉升相掛鉤。從某種角度來看，激勵制度的完善和應用可以從根本上提高火災事故調查專員的工作積極性和主動性，促使其不斷在工作實踐中追求上進，激發其工作熱情，進而達到提高辦案質量，減少錯誤的目的[5]。

4.5? 提高認識，加強領導

各個消防總隊、消防制度的領導層需要深刻認識到火災事故調查工作的重要價值，要對火災事故調查工作的現狀有著全面的了解，并采取多項措施切實加快火災事故調查工作的質量建設。首先，領導層需要認識到火災調查專員成長的長期性特征，切實做好火災調查專員的人才培養工作，為其提供系統的培訓體系，不斷優化、豐富培訓內容，鼓勵火災調查專員逐步提高自身的專業素養和工作能力。其次，需要全面做好人才儲備工作，要從普通消防隊伍中選拔對火災調查工作感興趣的年輕人才，并給予其系統的培訓，以豐富人才儲備，且要做好人才隊伍的內部流動，避免出現人才斷層的情況。最后，鑒于火災調查工作的特殊性質，還需要進一步優化職務晉升體系和獎勵制度，并在經費層面給予充足的支持，既要保證火災調查工作的有序開展，又要激發火災調查專員的工作積極性[6]。

5? 結語

火災事故調查是分析火災原因的基礎條件，同時也是消防隊伍的基本工作職責。火災事故調查工作具有較強的專業性，尤其是在現階段的社會環境下，火災事故的起火原因多樣，具體情況復雜。這就要求火災事故調查部門和消防隊伍進一步規范火災事故調查工作，優化和完善工作體系，保證現場勘察的合理性，最終總結火災事故原因和經驗教訓，為優化城市防火體系提供理論基礎，并將此類型的火災事故發生率降至最低。

參考文獻：

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[4]傅鐘.火災事故調查工作存在問題及其對策[J].消防科學與技術，2008，27（08）：217-219.

[5]孫鳳賓.淺談如何提高新時期火災事故原因調查工作能力[J].黑龍江科技信息，2016，33（10）：29.

[6]張淼.深化消防執法改革背景下火災事故調查工作的重要性探析[J].今日消防，2020，5（08）：121-122.

Discussion on how to strengthen and improve the fire accidents causes investigation for the new era

Ma Qixiang

Binhai New Area Detachment of Tianjin Fire Rescue Corps

Abstract：From the perspective of current situation of fire accidents investigation， this paper analyzes the particularity and importance of fire causes investigation， points out existing problems， and gives some countermeasures in expectation of offering references and suggestions for Chinas fire departments of all levels.

Keywords：new era; reasons investigation of fire accidents; improvements