鄉村振興戰略背景下江西省城鄉融合發展研究

王佳

[摘要]城鄉二元結構成為限制我國區域經濟協調發展的關鍵制約性因素，國內學者對城鄉融合發展展開了諸多不同層面、不同側重點的相關研究，為本文提供了理論支撐。江西省作為中部農業大省，城鄉發展不平衡的現狀仍然存在。為了破解目前城鄉二元結構的現狀，助力江西省實現鄉村振興并融入“長江經濟帶”的關鍵在于構建促進城鄉融合發展的動力機制，具體可從促進要素雙向自由流動、促進城鄉產業融合、完善鄉村治理等幾個方面著手。

[關鍵詞]城鄉融合;要素雙向流動;產業融合;公共服務均等化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

1 ?研究背景與文獻回顧

我國城鄉關系經歷了從城鄉統籌、城鄉一體化再到城鄉融合發展的歷程，體現了長期以來國家對城鄉融合發展的高度重視。我國學者也對城鄉融合發展做了許多有益探索，為后人研究城鄉融合發展提供了極大的借鑒經驗。

國內部分學者開展了馬克思城鄉融合理論的中國化研究。如許彩玲、李建建（2019）基于馬克思主義城鄉關系理論的思考，提出城鄉融合發展的必要前提、經濟基礎、核心內容、最終目標，并為我國城鄉融合發展提出政策建議;林密（2020）以《資本論》為中心，考察馬克思視域中的城鄉不平衡發展，從產業分工、勞動力的空間流動、社會關系與社會基礎服務體系等角度研究城鄉融合發展的問題;馮文珍（2020）提出馬克思的鄉村城市化思想揭露出資本主義社會的城市問題，并剖析了資本主義條件下的城鄉分離、對立現象，認為資本主義私有制下的社會分工是產生城鄉對立的重要原因。而對于中國該如何構建城鄉融合動力機制，汪歡歡（2019）認為農村經濟發展速度、增長方式、發展動力、發展政策發生轉變是城鄉融合發展的現實基礎;張月瀛（2019）認為城鄉融合發展是新時代促進鄉村振興、加快農業農村現代化的必經之路，提出推進我國農業農村現代化，需要堅定城鄉融合發展理念，發揮政府和市場雙重作用，打通城鄉生產要素雙向流動通道，努力激活農村內生潛力[1];除此之外，具體到我國各省份該如何實現鄉村振興，付偉（2018）以浙江省L市偏遠鄉村來料加工為例，探究鄉村產業興起與發展的社會基礎，從而深入理解中國獨特的鄉村發展與城鄉融合發展路徑[2];竇旺勝、王成新等（2019）從城鄉經濟、空間、社會、主體功能4個維度出發，構建城鄉融合發展水平評價指標體系，運用因子分析法和Jenks 斷裂點分級法，對山東省城鄉融合發展水平進行評價[3];肖芳文（2019）歸納當前江西省城鄉融合發展存在的問題，并提出針對江西省的城鄉融合發展對策[4];李紅波（2020）從城鎮化水平、城鄉收入差距、城鄉資源要素流動等方面分析安徽省城鄉融合發展存在的問題并提出城鄉融合發展應遵循的路徑;熊斯斯、馮斗（2020）認為，在推動廣西城鄉融合進程中，要城鄉規劃改革引導，優化城鄉區域空間，深化城鄉二元結構破除機制的改革，建立城鄉融合的要素有序流動機制，持續推進城鄉公共服務均等化，鼓勵城鄉民族文化融合[5]。

2 ?江西省城鄉融合發展存在的問題

江西省屬于全國產糧大省，是新中國成立以來未間斷給國家提供糧食的省份之一，為國家糧食安全提供了重要保障。然而，江西省作為中部農業大省，經濟發展規模和增長速度卻不及周邊省份，城鄉發展不平衡成為限制江西省高質量發展的限制性因素。2019年，江西省糧食總產量達到431.55億斤，再次實現豐收。然而，近些年江西省農業發展速度放緩，2019年江西省二三產業增加值分別為1.09萬億元、1.18萬億元，增長率達到8.0%和9.0%，但農業增加值僅為0.21萬億元，增長率低至3.0%，農業增加值占江西省生產總值的比重僅為8.31%[6]。三次產業結構為8.3：44.2：47.5，三次產業對GDP增長的貢獻率分別為3.4%、49.9%和46.7%。作為農業大省，江西省農業現代化進程較慢，對實現鄉村振興仍有一定差距，主要表現在以下幾個方面。

2.1 ?城鄉要素流動機制不暢

當前，江西省城鄉勞動和資本等要素自由流動機制仍不完善，要素自由流動和平等交換存在壁壘。在勞動要素流動機制方面，2019年，江西省全年農民外出從業人員908.6萬人，比上年增長1.5%，新增轉移農村勞動力62.5萬人。由于受戶籍制度、社會保障制度、學籍制度等諸多制度的限制，大量進城農民工及其子女難以立足生存;同時由于缺乏體制機制保障，部分城市勞動力不愿到農村發展。隨著社會現代化程度越來越高，產業現代化和智能化水平增強，產業融合發展需求越來越高，人才問題愈發成為農業現代化發展的重要瓶頸。在資本要素方面，農村資本引進力度不足。近年來農村金融資本流入有所增強，2020年疫情期間，新余市金融機構創新性推出各類線上金融服務平臺和產品，快速審核放貸5.59億元，惠民政策助力農業經營主體復工復產，發放貸款14407.6萬元，惠及529戶農民專業合作社和種養大戶[7]。但農村金融資本流入仍面臨較大的困難。一是農村集體產權由于價值評估困難和產權變現不易等因素，不易獲得金融貸款支持，二是專門服務農村的金融機構數量較少，目前以中國農業發展銀行、農村信用合作社及部分村鎮銀行為主。

2.2 ?城鄉產業之間融合程度不高

從城鄉產業融合廣度上來看，近年來農村承接了城市轉移的部分產業以及發展了鄉村旅游等服務業。但從整體上來看，江西省當前農村以第一產業為主，主要進行農產品的養殖及部分粗加工，而城市以第二、第三產業以及新興產業為主;從融合的深度來看，城市與農村一二三產的融合深度不夠，產業鏈不夠完善。比如江西省農村地區有了部分加工業，但仍以勞動密集型的粗加工為主，相當于一種“大進大出”的加工模式，沒有進行產品價值鏈延伸和產品附加價值的開發，沒有真正形成城鄉產業結構調整的催化劑;江西省生態環境優美，生態資源豐富，但從調研中發現，江西省部分鄉村旅游現代化程度不夠，智慧旅游程度較低，游客科技體驗感和參與感不強。在現代信息技術不斷升級的時代，還未充分利用5G、大數據等技術提升旅游的品質。

2.3 ? 鄉村治理能力和水平還需進一步提升

鄉村有效治理是實現城鄉融合的重點，包含了城鄉基本公共服務均等化、農村基礎設施建設等多個方面。近年來，政府加大了對農村教育的投入，改善農村辦學條件。比如江西省新余市大力推進農村薄弱學校改造，全面改善薄弱學校辦學條件項目，2019年開工率達121.44%，竣工率達116.90%;規劃設施設備采購完成率達120.11%，農村學校辦學條件已基本達標。但與城市相比，辦學條件和辦學質量仍存在著一定的差距。實踐證明，人才是實現城鄉融合發展的重要依托，是實現鄉村振興的力量源泉，鄉村基礎教育薄弱成為限制鄉村經濟社會發展的重要因素。另外，江西省鄉村基礎設施建設在財政投入、建設水平及維護管理等方面存在著一定的短板[8]。農村基礎設施建設資金目前以政府財政投入為主，社會資本利用率不高，資本向農村轉移力度不強，主要以修建道路、通信基礎設施、休閑健身場所等為主，但實際上部分農村地區新建公路質量較差，出現幾年內重復建設的現象，浪費人力和財力，使城鄉商品流、物流、人流的順利進行受到阻礙。同時，由于農村出現人口老齡化及空心化現象，缺少基礎設施的維護和管理人員，大部分基礎設施老化，農村單一的生活方式與城市豐富的業余生活形成較大反差。

3 ?江西省城鄉融合發展的對策建議

城鄉融合發展是推動江西省實現鄉村振興的重要抓手，針對當前存在的一些問題和薄弱環節，為實現城鄉融合發展，可從以下幾個方面努力。

3.1 ?以要素自由流動為紐帶促進城鄉融合

黨的十九屆五中全會提出要深化農村改革，健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。一是促進城鄉人力資源要素的雙向流動，更加注重人才政策向農村傾斜。首先，深化戶籍制度改革，暢通農村人口入城和城市人口入鄉的自由流動機制，保留村民享有的農村土地、集體產權等各項權利，讓他們放心入城，同時激勵市民入鄉機制，最大限度的吸引他們到農村發展;其次，培養新型職業農民，做好村民的相關技能培訓，用先進知識武裝頭腦以適應農業現代化發展需求，定向培養各類農村人才。最后，做好鄉賢回歸的引導工作，長期在外的鄉賢具備一定的眼界和管理才能，同時在本地有一定的名望，引導鄉賢回歸能在一定程度上提升鄉村治理水平，振興鄉村發展。二是促進資本要素的自由流動，促進資本從城市流入農村。積極引入各類金融機構在農村開設網點，為農村產業發展提供融資貸款服務，積極開發金融類產品，解決農民貸款難的問題。加大政府擔保力度，使政府在一定程度上為農民提供部分擔保，解決農民擔保難的問題，同時對農民進行貸款知識的培訓和宣傳，掃除農民貸款的知識盲區和畏難情緒。

3.2 ?以產業融合為抓手推動城鄉融合

一個地區經濟發展需要靠產業來帶動，產業發展水平是地區經濟發展重要的衡量指標。江西省在實現城鄉融合發展的過程中，應充分注重城鄉產業的融合發展，提升城鄉產業融合的廣度和深度。一方面，推動產業結構在城鄉間合理布局。中心城市以高端服務業、高新技術制造業為主，引導一些勞動密集型或涉及農業的優質企業向城鄉邊際區域遷移[9]，釋放農村勞動力人口紅利。另一方面，推進農業供給側結構性改革，優化農業產業結構，大力發展農村集體經濟，提升農產品附加值。江西地處亞熱帶，氣候適宜，生態環境和農產品種類豐富，但當前農產品大多是原始產品為主，可充分利用江西省生態優勢和資源優勢，通過深加工提升農產品價值，完善上下游產業鏈，實現產供銷一體化發展。

3.3 ?以鄉村治理為重點實現城鄉融合

首先，推進公共服務均等化方面，一是要推動教育資源的均等化。將教育資源向農村傾斜，加大農村義務教育投入力度，增強農村師資力量投入，構建城市教師向農村定點定向輪崗機制，選派優質教師提升農村教學水平;二是推動醫療資源的均等化，加大對農村醫療服務資金投入，提升農村醫療水平和醫療衛生基礎設施建設，改變農民看病難、看病貴的問題，實現小病不出村，推進城鄉醫療服務人員流動機制，讓城市醫務人員支持農村醫療衛生事業，同時鄉村醫護人員可學習先進經驗和技術[10]。其次，農村基礎設施建設方面，要加大對農村基礎設施建設的投入，對其做好規劃和布局，主要包括農村道路、公廁、通信設施、休閑健身場所等建設，提升服務農村經濟發展、實現城鄉融合的基礎性建設。加大對農村基礎設施的維護，保證真正達到服務群眾的功能。最后，生態環境治理方面，繼續按照江西省“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”的二十四字工作方針中“綠色崛起”的要求，保持江西省的生態優勢，實現村容整潔，宜業宜居，將生態優勢轉化為經濟優勢。

4 ?結語

江西省作為中部農業大省，城鄉融合發展是促進其實現鄉村振興的有效手段，而城鄉融合發展的重點和短板在農村，因此要提升農村的發展水平和地位，優先發展農村，提升鄉村治理能力和水平，破除城鄉要素流動障礙，通過產業融合的方式實現城鄉融合發展。

參考文獻：

[1]張月瀛.以城鄉融合發展推進農業農村現代化路徑探析[J].中共鄭州市委黨校學報，2019（6）：42-45.

[2]付偉.城鄉融合發展進程中的鄉村產業及其社會基礎——以浙江省L市偏遠鄉村來料加工為例[J].中國社會科學，2018（6）：71-90.

[3]竇旺勝、王成新等.基于鄉村振興視角的山東省城鄉融合發展水平研究[J].湖南師范大學自然科學學報，2019（6）：1-8.

[4]肖芳文.鄉村振興戰略背景下江西省城鄉融合發展對策[J].鄉村科技，2019（12）：58-59.

[5]熊斯斯、馮斗.鄉村振興戰略背景下廣西城鄉融合發展路徑研究[J].現代商貿工業，2020（5）：20-22.

[6]曾業松.農業農村現代化的遠景目標和戰略部署[J].社會治理，2020（11） ：22-24.

[7]聶姝敏，胡小安.我市拉動金融引擎為企業復工復產添動力[N].新余日報，2020-05-16（1）.

[8]鐘衛稼.江西農村基礎設施建設中存在的問題分析[J].農業經濟，2011（4）：41-42.

[9]王勇.新時期城鄉融合發展的問題與對策[J].當代縣域經濟，2020（12）：62-64.

[10]溫焜，張劍萍.鄉村振興背景下城鄉融合發展機制研究[J].遼寧行政學院學報，2020（1）：72-75.

[基金項目]2020年度江西省黨校行政學院系統哲學社會科學研究青年課題“鄉村振興背景下城鄉融合發展的動力機制研究——基于江西的實證調查”（課題編號：20QN06）階段性成果。

[作者簡介]王佳（1991-），女，江西吉安人，中共新余市委黨校，講師，碩士研究生，研究方向：區域經濟、產業經濟。