事業單位經濟運行及績效管理研究

[摘要]在事業單位改革向縱深推進的背景下，經濟運行管理和績效考核管理的重要性得到了進一步的突顯。文章首先介紹了經濟運行管理中存在的一些問題，并且從創新管理思維、嚴格成本核算、重視預算管理方面，提出了相應的解決建議。隨后概述了現階段績效管理中常用的方法以及績效考核的基本內容，最后針對當前績效管理中暴露出來的不足，提出了完善績效考核評估體系、優化績效管理流程，以及打造素質過硬的績效管理隊伍等改進建議。在保障經濟運行順暢和績效管理科學的基礎上，為事業單位下一步的發展以及綜合效益的發揮提供了必要的支持。

[關鍵詞]事業單位;經濟運行;績效考核 反饋機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

對于實行差額撥款的事業單位，通過強化經濟運行管理逐步降低對財政撥款的依賴，實現經費的自收自支，這也是新常態下事業單位實現穩定運行和持續發展的關鍵。與此同時，改革現有績效管理模式，細化績效考評指標，激發職工的干事熱情和創新活力，切實提高事業單位的工作效率、服務能力和綜合效益，實現職工與單位的共同進步、共同發展。因此，將經濟運行管理和績效考核管理納入到當下事業單位的改革計劃中，通過轉變思想認識和創新管理策略，讓績效考核更加公正，經濟運行更加高效，打造推進事業單位發展的“雙引擎”，進而向社會各界提供更加優質的公共服務。

1.事業單位經濟運行管理現狀

1.1經濟管理的思維和方式落后

受傳統觀念的影響，現階段很多事業單位對于經濟管理的重視程度有待提升。不熟悉經濟運行規律，缺乏經費管理意識。調查發現，項目管理與經費管理的分離在基層事業單位十分常見。在項目實施過程中，沒有按照要求對每一筆支出資金進行及時、準確的核算。在失去監管的情況下，容易出現資金浪費的問題。后期因為經費不足，導致項目草草收尾，影響了工作質量，損害了事業單位的形象。

1.2成本核算缺乏規范性和精確性

在經濟運行中，項目成本核算的重要性不言而喻。尤其是對于一些耗費資金、資源較多，且運行周期長的項目，如果成本核算的過程缺乏規范性，導致最終核算結果的精確性也會受到影響。成本核算是事業單位經濟運行的“指示器”，在出現錯算、漏算的情況下，一方面是容易造成資源浪費和資金超支，另一方面則是弱化了經濟運行的綜合管理水平。從長遠來看，事業單位很容易因為缺乏資金保障，導致公共服務的供給質量下降。

1.3預算方案的內容不科學，執行不到位

近年來，事業單位對預算管理的重視程度有所提升，但是還存在風險意識差、預算落實不到位的問題。例如，在工作開展、項目運行前，沒有具體到工作內容、項目特點等，編制詳細的、可行的預算方案。沒有預算指標作為參考，不可避免的會出現超支、浪費等問題。另外，有些事業單位雖然制定和推行了預算方案，但是在具體的項目開展中，負責人沒有形成較為強烈的預算管控意識。方案沒有落實，預算指標失去了參考價值，也會影響到事業單位資金的合理調配。

2.事業單位強化經濟運行管理的可行性措施

2.1強化風險意識，創新管理思維

經濟運行中不可避免會遇到一些意外因素，樹立風險意識可以在遇到突發問題時做到冷靜應對、靈活處理，將風險帶來的經濟損失和資金浪費降到最低。因此，事業單位的管理人員、財會人員都要保持風險意識。動態地、實時地監控本單位的財務狀況，保證將每一項支出都納入到監管范疇。通過核實支出信息，對于那些違規支出、超額支出行為予以制止，從源頭上解決資金浪費問題，堵住風險漏洞。除此之外，在經濟運行管理的思維、理念上，也要作出相應的創新和調整。

2.2完善管理制度，嚴格成本核算

近年來事業單位既經歷了深刻的內部變革，也面臨著快速變化的外部環境，這種情況下原來的經濟運行管理制度已經不再適用，迫切需要適應新形勢建立起一套全新地、更加完善地管理制度。新的經濟運行管理制度，應著重強調“成本控制”與“效益提升”的統籌兼顧。在實行更加嚴格成本核算制度的基礎上，進一步降低成本和減少投資。需要注意的是，考慮到事業單位性質、職能的特殊性，追求的“效益”既包括經濟效益，也包括社會效益，甚至要突出履行社會公共服務職能的優先級。

2.3重視預算管理，防范資金浪費

近幾年事業單位承擔的社會職責增加，經濟運行和工作開展的支出也有了不同程度的增加，預算管理的戰略價值更加突出。在事業單位內部營造一種全員參與預算管理的氛圍，不僅僅是高層管理人員和財會人員，其他部門的人員也要立足于各個部門、崗位的工作內容，配合做好預算方案的執行等事項。例如，經濟項目運行期間，每個環節應當支出的款項，必須與預算計劃一致，禁止出現超出的情況。如果確實存在預算不足的問題，應當反映給財會人員或預算人員，核實之后調整預算指標，這對于杜絕資金的浪費起到了積極幫助。

3.事業單位績效管理中存在的不足

3.1缺乏科學完善的績效考核體系

現階段事業單位的績效管理工作中，有一套績效考核體系，但是未能緊跟事業單位近幾年的改革發展做出相應的調整、優化，導致該體系的參考價值和實用性都受到了不同程度的影響。以績效考核指標為例，近年來事業單位新增了較多的職能和業務，卻沒有及時的納入到指標體系中。現有的績效指標過于籠統，并且沒有體現出部門之間的差異性，導致最終的考評結果不能如實的反映出職工的工作完成情況。

3.2現有績效管理流程不規范

許多事業單位雖然有自己的一套運作流程，但是本身也存在諸多的問題。例如，績效管理流程中沒有監督環節和反饋環節。在缺少監督的情況下，績效管理人員如果沒有優秀的職業操守，很容易根據個人的好惡，或者與被考核人員的關系，隨意的加分、減分，導致考核分數、評價結果有失公允。

3.3績效管理人員的綜合素質參差不齊

在事業單位改革背景下，在績效管理的方法、標準等方面也提出了新要求。如果績效管理人員還是存在慣性思維，使用原來的方法，除了會影響績效管理的效率，還會導致考核結果的參考價值不高。例如，有些績效管理人員缺少精益求精的職業素養，在統計考核數據和計算考核結果時，由于粗心大意導致數據錄入錯誤，最終得出的考核結果與職工的實際工作表現不符，損害了職工的利益。

4.事業單位優化績效管理的具體措施

4.1完善績效管理體系

4.1.1設計可操作性強的考核指標

考核指標是績效管理人員根據職工表現進行打分或做出評價的依據。在指標設計時，要盡可能的貼合崗位實際，覆蓋工作要點，并且盡可能的細致，對提高考評結果的可信度有積極幫助。總體來說，考核指標可以分成定性指標與定量指標2種類型。前者主要是工作態度、組織能力、協調能力等，針對每種指標設計相應的分值，如表1所示。

4.1.2引進順暢的反饋渠道

在構建完善的績效管理體系時，要引進反饋機制，用反饋環節將整個績效管理的首尾連接起來，形成一個完整的閉環流程。在周期性績效考核結束后，管理人員需要將職工反饋的意見、提出的質疑等進行匯總，組織開展內部交流和研討，分析當前績效管理的實務操作中仍然存在的不足，然后提出有較強針對性的改進方案。除了“治標”以外，還要尋找管理體制上的缺陷，通過完善績效管理體制機制，做到“治本”。最后，再下一個考核周期中進行檢驗，保證既有問題得到解決，績效管理水平得到螺旋式的上升。

4.2優化績效管理流程，保證結果公平公正

首先，編制績效考核計劃。在事業單位的不同部門、不同崗位，應當基于工作內容上的差異，制定個性化的考核方案。績效管理人員需要深入各個部門、崗位開展調研，然后編制績效考核計劃。其次，績效考核信息公開。應當按照分步考核、定期公開的原則，將考核信息利用宣傳欄或者是職工微信群等途徑予以公開，方便本單位的廣大職工共同參與監督。最后，分析結果與總結反饋。整個考核任務結束后，績效管理團隊將所得數據進行匯總，統計、計算后得出最終的績效考評結果。經過總結反饋，積累經驗，讓績效管理的流程得以優化，水平得到提升。

4.3著力打造素質過硬的績效管理隊伍

從微觀層面上，績效管理是否科學、公正，會直接影響每一名事業單位職工的利益，進而決定他們的工作熱情、奉獻意識，甚至是職業發展;從宏觀層面上，績效管理通過影響職工的狀態，對事業單位公共服務的供給質量以及社會形象的塑造與維護等方面帶來影響。成立專門的績效管理部門，制定詳細的績效管理制度，對績效考評的流程、指標以及對應的獎懲結果等予以明確說明，并對全體職工公開。負責績效管理的職工，必須接受專業培訓，嚴格遵守規章制度辦事。只有績效管理隊伍的能力過硬、素質過關，才可以贏得廣大職工的信賴，這也有利于績效管理工作的順利開展。

5 ?結語

做好經濟運行管理和績效考核管理，是新時期事業單位面向社會提供更加優質公共服務的必要前提。在經濟運行管理中，重點從完善管理制度、強化風險意識，以及落實預算管理和做好成本核算等方面采取措施，為經費的合理分配和項目的順利開展提供全方位的保障。在績效考核管理中，重點從構建科學評估體系、優化績效管理流程以及培育績效管理人才等方面采取措施，提高職工對績效管理的滿意度，發揮績效管理激發工作動力和凝聚職工合力的功效。在今后的事業單位改革中，重視并做好這兩方面的管理，才能支持事業單位實現良性發展。

參考文獻：

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[作者簡介]凌立洋（1989—），男，漢族，江蘇東臺人，碩士研究生，辦公室主任，研究方向：經濟管理。