基層消防指揮員能力建設(shè)研究

李壽文

摘要：習(xí)近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式并致訓(xùn)詞，為建設(shè)“主力軍，國家隊”指明了方向，為新時代消防應(yīng)急救援隊伍建設(shè)提供了遵循。筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”目標(biāo)，必須緊緊抓住基層指揮員能力建設(shè)這個核心，在指揮體系、隊伍建設(shè)、人才隊伍、素質(zhì)素養(yǎng)等方面找路徑、出真招、下狠勁、求實效，切實加快消防救援隊伍現(xiàn)代化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：基層消防指揮員 能力建設(shè) 素養(yǎng)

據(jù)粗略統(tǒng)計，全國消防救援隊伍的滅火救援行動，有75%以上是由一個基層消防站獨立完成的。在有些地方，這個比例甚至占到了90%以上。也就是說，大部分火災(zāi)撲救和救援救助行為都是由基層指揮員獨立組織指揮的，可見其重要性。對基層指揮員指揮能力建設(shè)進(jìn)行研究，有助于不斷總結(jié)經(jīng)驗，拓展基層指揮員視野，提升作戰(zhàn)指揮水平。

一、敢于自我革命，提升執(zhí)勤訓(xùn)練作戰(zhàn)指揮能力

執(zhí)勤訓(xùn)練作戰(zhàn)指揮是指基層指揮員在執(zhí)勤訓(xùn)練作戰(zhàn)過程中對參戰(zhàn)要素和有關(guān)社會資源進(jìn)行統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌調(diào)度的行為。在生死時速的危急情形下，在生死營救的關(guān)鍵時刻，在生死抉擇的最后瞬間，基層指揮員作為首批到場力量第一時間組織指揮實施作戰(zhàn)行動，具有以下鮮明特點：

（一）突發(fā)性強，執(zhí)勤備戰(zhàn)要求高。對于其他作戰(zhàn)部隊來說，有句古話叫“養(yǎng)兵千日，用兵一時”。而對于消防救援隊伍來說，則是“隨時、隨地、隨機”“實兵、實裝、實戰(zhàn)”。改革轉(zhuǎn)制后，消防救援隊伍雖然脫下了軍裝，但依然是一支紀(jì)律部隊，堅持“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)，實行24小時駐勤備戰(zhàn)制度。尤其是作為第一出動力量的基層消防站指戰(zhàn)員，必須時刻處于備戰(zhàn)狀態(tài)，當(dāng)災(zāi)害突然發(fā)生時，需要第一時間緊急出動，第一時間組織指揮。災(zāi)情的突發(fā)性對包括指揮員在內(nèi)的基層消防站的指戰(zhàn)員提出了嚴(yán)格的執(zhí)勤備戰(zhàn)要求。

（二）時效性強，現(xiàn)場決策要求高。時效性是基層指揮員完成情報收集、做出決斷、下達(dá)指令的速度和效率，它是衡量指揮效能的重要指標(biāo)。基層指揮員的指揮效率越高，克敵制勝的主動性就越大，主要體現(xiàn)在以下方面：一是災(zāi)情偵察要快。以火災(zāi)為例，要充分利用途中觀望、外部觀察、詢問知情人、利用消防控制中心偵察監(jiān)控、深入內(nèi)部偵察、儀器探測等火情偵察手段，迅速搜集火場全方位的信息，并及時查證核實，明確火場的主要方面，選擇合理的戰(zhàn)術(shù)方法，為積極創(chuàng)造和把握戰(zhàn)機爭取主動。災(zāi)情偵察是否及時、準(zhǔn)確、全面、迅速，直接影響后續(xù)作戰(zhàn)指揮的成敗。二是決策決斷要快。春秋戰(zhàn)國兵法家吳起說過：“用兵之害，猶豫為大；三軍之災(zāi)，生于狐疑。”優(yōu)柔寡斷歷來是用兵之大忌。火災(zāi)現(xiàn)場指揮也一樣。災(zāi)情偵察清楚后，必須當(dāng)機立斷，明確人員分工，偵察展開同步，戰(zhàn)斗展開必須果斷，遇險撤離也必須堅決，不能一條路走到黑，要根據(jù)現(xiàn)場情況及時調(diào)整作戰(zhàn)部署，達(dá)到“小火滅得快不死人，大火控得好少損失”。

（三）臨機性強，戰(zhàn)術(shù)選擇要求高。“兵無常勢，水無常形。”在滅火救援實踐中，經(jīng)常會遇到一些突發(fā)情況，使形勢預(yù)判出現(xiàn)偏差，迫切需要基層指揮員審時度勢、因情施策，根據(jù)現(xiàn)場災(zāi)情的變化因勢利導(dǎo)，靈活主動進(jìn)行指揮。一是器材裝備運用要靈活。基層指揮員要根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況、到場力量情況、作戰(zhàn)進(jìn)展情況以及出現(xiàn)的突發(fā)情況等，機動靈活運用現(xiàn)有的裝備遂行作戰(zhàn)行動。二是戰(zhàn)術(shù)方法運用要靈活。災(zāi)情瞬息萬變，如火勢的發(fā)展往往會受到爆炸、倒塌、泄漏、風(fēng)向變化等不確定因素的影響，指揮員要根據(jù)現(xiàn)場實際情況靈活運用滅火戰(zhàn)術(shù)，及時在火勢蔓延的主要方向控制火勢。三是突發(fā)情況處置要靈活。第一力量到達(dá)現(xiàn)場后，有時會遇到諸如自殺、縱火、爆炸、有毒、核生化、疫情防控、人員被困等緊急情況，基層指揮員必須做到頭腦冷靜、處置迅速、方法靈活，利用現(xiàn)場一切可以使用的力量和資源，控制災(zāi)情發(fā)展。

（四）關(guān)聯(lián)性強，資源調(diào)度要求高。很多火災(zāi)案例，通過綜合分析研判，其背后是一系列復(fù)雜的社會管理問題，而最后以火災(zāi)的形式表現(xiàn)出來。火災(zāi)撲救行為也一樣，從接警出動、到場展開、組織指揮，直至最后火災(zāi)撲滅，也涉及到方方面面，需要調(diào)動各方面的資源。《消防法》第四十五條第二款規(guī)定：“火災(zāi)現(xiàn)場總指揮根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)決定下列事項：使用各種水源；截斷電力、可燃?xì)怏w和可燃液體的輸送，限制用火用電；劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制；利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施；為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等；調(diào)動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。”

這是法律賦予火災(zāi)現(xiàn)場總指揮的法定權(quán)力，基層指揮員同樣可以依法行使。疑難復(fù)雜火災(zāi)的撲救，往往都是牽一發(fā)而動全身，需要各相關(guān)部門共同參與。在支隊全勤指揮部到達(dá)之前，基層指揮員根據(jù)沿途了解掌握的信息和到達(dá)現(xiàn)場開展災(zāi)情偵察后得到的信息，認(rèn)為需要調(diào)度其他部門或社會資源時，就要及時提出，迅速組織調(diào)度或請求上級協(xié)調(diào)調(diào)度。

二、聚焦打贏制勝，必須具備四個方面基本素養(yǎng)

素養(yǎng)是指通過長期積淀后形成的修養(yǎng)和素質(zhì)。我們認(rèn)為，指揮素養(yǎng)是指基層指揮員在作戰(zhàn)指揮中所應(yīng)具備的能力、素質(zhì)和日常養(yǎng)成，至少應(yīng)當(dāng)包括以下方面的內(nèi)容：

（一）基本常識。常識，即普通知識，是相對于專業(yè)知識而言的，即一個生活在社會中的心智健全的成年人所應(yīng)該具備的基本知識，包括基本生存技能、基本勞動技能、基礎(chǔ)自然科學(xué)以及人文社會科學(xué)知識等。對于基層指揮員來說，要具備基本的自然科學(xué)知識、人文科學(xué)知識和社會科學(xué)知識。在一個地方工作，要注重了解當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌孛病⒌缆贰⒔煌ā⒌刭|(zhì)、氣候、氣象、水文等自然環(huán)境狀態(tài)，這些都是作戰(zhàn)指揮中能夠用得上的基本知識；還要熟悉掌握當(dāng)?shù)氐臍v史傳承、民族結(jié)構(gòu)、風(fēng)土人情、用火習(xí)俗、建筑特點、禁忌忌諱、宗教信仰、生活習(xí)慣等人文社科知識，這些知識有時也與滅火救援息息相關(guān)，有利于提前預(yù)判災(zāi)害現(xiàn)場情況，輔助指揮決策。

（二）廣博學(xué)識。學(xué)識，是更高層面的知識和能力，是知識、學(xué)問和學(xué)養(yǎng)的綜合體現(xiàn)。一個稱職的基層領(lǐng)導(dǎo)，必須熟練掌握與工作領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識和技能，同時要把術(shù)業(yè)專攻與博學(xué)多才結(jié)合起來，把深度和廣度結(jié)合起來，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的自然科學(xué)知識和哲學(xué)社會科學(xué)知識，學(xué)習(xí)新理論、了解新知識、開闊新視野、拓展新領(lǐng)域，為勝任工作打下堅實基礎(chǔ)。對于一名基層指揮員來說，要具備過硬的綜合知識、深厚的專業(yè)功底和扎實的業(yè)務(wù)技能，這三個方面是實施正確組織指揮的前提和基礎(chǔ)。可以說，一切指揮行為，都必須建立在基層指揮員具備相應(yīng)學(xué)識的基礎(chǔ)上，否則是談不上正確指揮的。當(dāng)然，強化學(xué)識是終身的事，所謂“活到老學(xué)到老”表述的就是這個意思。基層指揮員要堅持向書本學(xué)、向身邊的同志學(xué)、向滅火救援實戰(zhàn)學(xué)，只有這樣，才能不斷完善知識結(jié)構(gòu)，增長本領(lǐng)才干，提升指揮能力。

（三）深刻見識。見識，主要是指認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力。對基層指揮員來說，就是要善于透過現(xiàn)象看到本質(zhì)、從微觀的具體和局部把握宏觀的整體和全局，然后通過客觀辯證的分析判斷，揭示事物的本質(zhì)屬性和內(nèi)在聯(lián)系。一個基層指揮員如果沒有見識，學(xué)識再多、本事再大，也往往會由于自以為是、剛愎自用而陷入個人主義的泥潭，孤芳自賞、怨天尤人而難以自拔，最終難成大器。一個人的見識，雖有源于天資的成分，但更多地來自后天的修養(yǎng)和積累，來自“讀萬卷書”與“行萬里路”的有機結(jié)合，來自理論知識與實踐經(jīng)驗的融會貫通。作為一名基層指揮員，要善于從個人自身的工作閱歷中思考感悟，從指戰(zhàn)員的實踐創(chuàng)造中總結(jié)提煉，不斷強化自我修養(yǎng)、砥礪意志品質(zhì)、提升道德情操、積蓄人格力量，不斷提高認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力，重點要不斷錘煉系統(tǒng)的邏輯思維能力、縝密的判斷推理能力和果斷的決策應(yīng)變能力，才能最大限度提高作戰(zhàn)指揮效能。

（四）過人膽識。膽識，主要是指膽略和魄力。對基層指揮員來說，就是要有政治智慧、工作勇氣、開拓精神、決斷能力，能夠深刻把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確判斷制約工作、需要突破的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時作出正確決策，迎難而上、攻堅克難，開創(chuàng)新局面。膽識，來自對黨、對祖國、對人民的無限忠誠，來自人民利益高于一切的奉獻(xiàn)精神；來自于實踐鍛煉、工作歷練、困難錘煉。心里有底才能敢于決斷。對于消防救援隊伍的基層指揮員來說，一線指揮崗位是錘煉膽識的最好平臺，是成長成才必須經(jīng)歷的考驗環(huán)節(jié)，只有經(jīng)歷一線指揮崗位的磨煉，才能在應(yīng)對復(fù)雜局面、解決棘手問題的過程中不斷涵養(yǎng)豪邁的血性膽氣、博大的為民情懷、強大的心理素質(zhì)，才能做到關(guān)鍵時刻敢于指揮、善于指揮、勇于指揮，有效保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、大膽開拓創(chuàng)新，培養(yǎng)勇攀高峰過硬業(yè)務(wù)水平

良好的指揮能力是集理論與實踐于一體的能力，不可能是與生俱來的，基層指揮員只能通過不斷的學(xué)習(xí)實踐，不斷的摔打錘煉，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)，在實戰(zhàn)中檢驗。

（一）強化日常訓(xùn)練養(yǎng)成，做到普通戰(zhàn)場嫻熟指揮。作戰(zhàn)指揮能力，源于平時積累，關(guān)鍵在于強化日常養(yǎng)成。韓非子說過：“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍。”

一名優(yōu)秀的基層指揮員，必須通過強化日常的學(xué)習(xí)實踐，一步一步成長起來。一要強化理論學(xué)習(xí)，打牢理論基礎(chǔ)。毛澤東曾經(jīng)說過：“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的。”消防救援隊伍作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，必須加強理論學(xué)習(xí)，提高理論水平，對各類災(zāi)害事故尤其是主要災(zāi)害事故的處置要點做到了然于胸，成為行家里手，一旦緊急出動，能夠在關(guān)鍵時刻“拿來就用”。二要強化訓(xùn)練演練，夯實專業(yè)功底。“六熟悉”、日常訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，是提升作戰(zhàn)指揮能力的基礎(chǔ)工作，必須堅持不懈、持之以恒、堅定不移地抓下去。尤其是對高低大化、文物古建、人員密集等重點場所，必須做全做實預(yù)案，抓好日常滅火救援演練，在日復(fù)一日接近刻板的反復(fù)訓(xùn)練中，培養(yǎng)扎實的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)、靈活的作戰(zhàn)方法和系統(tǒng)的指揮能力，做到能夠聞警即動、出動有序、指揮有方，避免臨時慌亂、出動無序、指揮混亂。三要強化戰(zhàn)評總結(jié)，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。基層指戰(zhàn)員，幾乎天天戰(zhàn)斗在滅火救援、社會救助一線，隨時跟各種災(zāi)害事故打交道，這既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗，也為基層指揮員成長成才提供了廣闊的實踐舞臺。對于典型的滅火救援戰(zhàn)例，要堅持做到每戰(zhàn)必評，切實做到打一仗、進(jìn)一步，從實戰(zhàn)中學(xué)習(xí)作戰(zhàn)、從實戰(zhàn)中學(xué)會指揮，這是提升指揮能力的不可或缺的重要途徑，必須形成傳統(tǒng)、長抓不懈。

（二）積累知識學(xué)識見識，做到復(fù)雜戰(zhàn)場科學(xué)指揮。消防是一門綜合性學(xué)科，涉及自然地理、人文社科、政治法律等方方面面的知識。提升指揮能力，是一個不斷積累知識、學(xué)識、見識的過程。一要做到知己知彼，做好作戰(zhàn)指揮準(zhǔn)備。作戰(zhàn)指揮，對象是各種災(zāi)害事故，要素是人員、裝備以及人與裝備的有機結(jié)合。知己，要重點了解和掌握所屬消防隊站人員素質(zhì)情況、車輛和器材裝備性能、一次性作戰(zhàn)能力生成、作戰(zhàn)編程和操法。知彼，要重點了解和掌握轄區(qū)道路水源、災(zāi)害事故特點、重大危險源處置預(yù)案、各種類型災(zāi)害事故處置程序、建筑消防設(shè)施種類和工作原理等。二要錘煉核心能力，提升作戰(zhàn)指揮素養(yǎng)。作戰(zhàn)指揮，既要積累經(jīng)驗，又要超越經(jīng)驗，做到科學(xué)指揮，這就需要不斷錘煉核心能力，強化作戰(zhàn)指揮素養(yǎng)。要錘煉系統(tǒng)的邏輯思維能力，著力培養(yǎng)從全面系統(tǒng)的角度研究作戰(zhàn)指揮的素質(zhì)，能夠從全局和整體的高度系統(tǒng)調(diào)度指揮每一次作戰(zhàn)行動，確保不打亂仗。要錘煉縝密的判斷推理能力，根據(jù)綜合了解的信息和現(xiàn)場偵察了解到的災(zāi)情情況，能夠準(zhǔn)確預(yù)判災(zāi)情發(fā)展趨勢，確保作戰(zhàn)指揮始終能夠聚焦戰(zhàn)場的主要方面，確保不出現(xiàn)大的偏差。要錘煉果斷的決策應(yīng)變能力，面對復(fù)雜的災(zāi)情尤其是瞬息萬變的現(xiàn)場局勢，基層指揮員要善于捕捉信息、把握戰(zhàn)機、果斷決策，該進(jìn)攻時全力進(jìn)攻，該撤離時迅速撤離，確保不拖泥帶水、貽誤戰(zhàn)機。三要堅持終身學(xué)習(xí)，確保遂行任務(wù)需要。只要有人類的生產(chǎn)生活，就會有發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)害事故的風(fēng)險，而且呈現(xiàn)出越來越危險、越來越復(fù)雜的趨勢，因此，滅火救援行為將始終伴隨著人類社會的發(fā)展進(jìn)程，作戰(zhàn)指揮也必須跟進(jìn)災(zāi)害事故的發(fā)展變化，確保能夠遂行新的作戰(zhàn)任務(wù)需要。這就要求基層指揮員必須保持好學(xué)的優(yōu)秀品質(zhì)，養(yǎng)成細(xì)致入微的工作作風(fēng)，形成善于總結(jié)的良好習(xí)慣，能與時俱進(jìn)更新迭代知識結(jié)構(gòu)，及時學(xué)習(xí)運用 5G、VR等先進(jìn)技術(shù)，真正做到勇立時代潮頭，當(dāng)好指揮先鋒。

（三）涵養(yǎng)膽氣血性情懷，做到關(guān)鍵時刻敢于指揮。作戰(zhàn)指揮是直接與災(zāi)害事故面對面作斗爭的指揮行為，與紙上談兵截然不同，不僅對基層指揮員的知識結(jié)構(gòu)、體能技能、戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)有較高的要求，同時對膽氣血性、心理素質(zhì)等方面也有很高的要求，做到在危難時刻敢于當(dāng)先鋒、打頭陣。一要磨礪血性膽氣，錘煉敢打必勝作風(fēng)。過人的膽識、過硬的作風(fēng)，是在血與火的考驗面前敢于奮勇向前、能夠有效遂行指揮作戰(zhàn)任務(wù)必須具備的優(yōu)秀品質(zhì)。我們經(jīng)常說的“有紅旗就扛、有排頭就站、有第一就爭”，就體現(xiàn)了敢打必勝的作風(fēng)。血性膽氣的磨礪，是一個需要內(nèi)外兼修的過程。從外在來看，需要練就健康強壯的體魄，為遂行指揮作戰(zhàn)任務(wù)提供足夠的基礎(chǔ)體能；從內(nèi)在來看，需要鍛造堅韌不拔的毅力，為遂行指揮作戰(zhàn)任務(wù)提供不竭的精神動力。二要厚植為民情懷，踐行人民至上要求。新時代的消防救援隊伍，就是一支為人民而建、為人民而戰(zhàn)的隊伍，必須躬身踐行人民至上生命至上的要求，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終把人民放在心中最高位置，救民于水火，助民于危難，給人民以力量。基層指揮員必須堅決做到人民利益重于一切，把對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的總要求落實到每一次滅火救援作戰(zhàn)指揮行動中，體現(xiàn)到每一件為民服務(wù)的具體事情上。三要鍛造心理素質(zhì)，練就堅毅果敢品格。消防隊伍長年奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，無論是火災(zāi)撲救，還是地震、山體滑坡、泥石泥、洪澇等自然災(zāi)害救援，消防隊伍都是不畏艱險、沖鋒在前，尤其是在人民生命財產(chǎn)安全受到威脅時，必須做到刀山敢上、火海敢闖，召之即來、戰(zhàn)之必勝，這就要求基層指揮員必須持續(xù)鍛造過硬的心理素質(zhì)，加快隊伍轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)強能，做到在生死一線，能夠以堅定的信念、頑強的意志、果決的措施、堅毅的姿態(tài)昂揚向前，敢于指揮、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于勝利。