“一帶一路”倡議下中歐班列發展策略

王炳杰 劉日

近年來，隨著“一帶一路”倡議的提出和實施，中歐班列實現飛速發展，開行數量大幅提升。截至2021年6月，我國中歐班列開行數量已經突破4萬列，運輸貨物價值高達2 000億美元，運輸線路拓展至73條，抵達歐洲22個國家的160座城市。“一帶一路”倡議為中歐班列進一步發展提供啟示：通過建設“一帶一路”交通樞紐，打造“一帶一路”交通線路，能夠在促進當地經濟快速發展的同時，增加貨物銷售渠道，改變傳統經濟形態。從2011年我國首列中歐班列運營至今，中歐班列已經歷10年發展歷程。在這10年中，我國對外貿易快速發展，跨境電商等新型企業逐步崛起，經濟形式日趨多樣化，便捷的交通促使周邊經濟隨之發生重大變化。為了促進中歐班列和我國對外經濟貿易進一步發展，有必要深入研究“一帶一路”倡議下中歐班列發展策略。

1 “一帶一路”倡議下中歐班列發展現狀及

?影響因素

1.1 中歐班列發展現狀

自2011年我國首列中歐班列重慶至杜伊斯堡班列開行以來，中歐班列步入快速發展通道。2013年，習近平主席提出“一帶一路”倡議，旨在發展和加深與經濟航路周邊國家和地區的經濟合作，促進經濟融合與發展。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，中歐班列實現飛躍式發展，新線路不斷開辟，班列開行數量快速增加。2021年，中歐班列發展取得多項新突破：3月，南寧―西安―努爾蘇丹新線路開通，11臺塔式起重機自南寧始發，經西安順利抵達努爾蘇丹，標志著首趟載運重型機械的中歐班列成功運行;3月18日，首趟中歐班列跨境電商出口專列從蘇州發出，標志著跨境電商企業國際通道打開，跨境電商行業將得到飛速發展并逐漸常態化;4月，成都中歐班列開行滿8周年，并首次抵達英國費利克斯托，從而使成都國際班列境外站點拓展至61個，打通成都至歐洲最遠城市的海鐵聯運通道;7月5日，上合示范區發往塔吉克斯坦的中歐班列正式開通。隨著中歐班列新線路的不斷開辟，我國與世界的經濟聯系越來越緊密。

1.2 中歐班列發展影響因素

1.2.1 整體規劃

科學完善的整體規劃是確保中歐班列正常運行的重要因素。口岸、發展和改革、財政、交通等相關部門應當通力合作，在口岸部門的牽頭組織下，分析中歐班列發展情況，包括新線路的運營情況以及對其他線路的影響等，據此編制規劃。科學的協調機制有利于合理分配各項權責，促使各相關部門形成合力，共同協商研究線路開辟并開展方案可行性評估等，從而優化整體規劃，確保新增線路和班列計劃順利推行。[1]

1.2.2 政府引導

一般情況下，政府負責規劃中歐班列建設計劃，通過組建運營公司為中歐班列提供貨源，由中鐵集團協調運輸，運營公司主要以政府政策法規為導向開展中歐班列運營活動。在項目建設前，了解當地的運輸需求和貨源等情況，可為新增中歐班列提供可行性依據。政府可通過運營公司開展前期調研工作，對建設計劃實施可行性評估，明確增列意圖，并結合當地經濟發展情況，合理制訂增列計劃。如果政府引導力度不足，就會造成中歐班列新增計劃缺少規范性，相關工作難以得到落實。

1.2.3 參與主體

參與主體對增列計劃的具體實施有重要影響，主要表現為：參與主體過多容易造成增列意見不統一，從而使得規劃實施缺乏有效調控，導致資源配置效率低下。在部分地區，中歐班列采用多片區管理模式，不同中歐班列屬于不同運營主體，造成主體之間相互制約，例如：在執行新增班列計劃的過程中，由于其可能影響其他班列，運營主體可能干預增列計劃，加之不同主體間的相互競爭導致貨物分流，難以集箱成列，從而造成資源配置效率低下，不利于中歐班列規范運營。鑒于此，在執行增列計劃時，有必要減少參與主體，提高參與主體的專業性，確保增列計劃順利實施。[2]

1.2.4 資源配置

資源配置滿足中歐班列發展需求是中歐班列順利發展的前提條件。中歐班列建設和發展離不開各種配套設施（包括綜合保稅區、倉儲物流設施、特殊監管區等）的支持，只有具備完備的配套設施，才能確保中歐班列各項工作順利開展。

2 “一帶一路”倡議下中歐班列發展存在的問題

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，我國與其他國家和地區的貿易往來日益頻繁，這在為中歐班列發展提供更多機會的同時，也使得中歐班列發展存在的問題逐漸凸顯，其中包括：班列線路布局缺少總體規劃和頂層設計;流程標準化建設不足，運輸效率低下;貨源規模小且分散，運輸成本較高;班列線路間競爭激烈，內耗嚴重。

（1）線路設置缺乏宏觀性。我國中歐班列線路通常按照貿易往來國家或地區的位置逐漸增設，在設計上缺乏宏觀性和全面性，從而造成部分班列線路重合、運輸資源浪費等問題。隨著我國與“一帶一路”沿線國家和地區貿易聯系逐漸增多，中歐班列線路建設缺乏總體規劃的問題更為突出，必須引起足夠重視并及時解決。

（2）流程標準化程度低。標準化流程是確保中歐班列順暢運行的關鍵。在中歐班列運行過程中，由于不同國家或地區的口岸情況、相關法律法規及操作流程各不相同，缺乏規范、統一的貨物檢驗轉運流程，加之部分地區報關手續較為煩瑣，相關工作流程復雜，造成中歐班列停留時間較長，嚴重影響運輸效率。

（3）貨源規模小且分散。受部分中歐班列線路規劃不合理以及運營時間較短等影響，現階段中歐班列運營還存在貨源規模小且較為分散的情況，從而導致中歐班列返程貨源較少、停留時間較長、運營成本增加等問題。

（4）線路競爭激烈。中歐班列各線路獨立運營管理，線路之間競爭激烈，最終可能形成惡性競爭，造成資源浪費，不利于中歐班列發展。此外，為了應對市場競爭，線路經營者各自采取不同的經營策略，存在管理機制不協調、運營價格不統一等弊端，從而導致鐵路運輸市場不穩定，不利于中歐班列長期可持續發展。

3 “一帶一路”倡議下中歐班列發展策略

3.1 合理利用政府補貼

近年來，由于部分中歐班列運營效果不佳，造成中歐班列推行嚴重依靠政府補貼。為此，中歐班列運營者需要發揮市場作用來調節中歐班列運營情況：根據班列線路特點，了解周邊商品種類和特點以及中歐班列對外貿易區的特點和產品價格，有針對性地開展中歐班列出口貿易活動;借助物流優勢整合市場資源，發揮規模經濟優勢，降低出口成本，提升周邊貨源的市場競爭力，從而達到通過周邊市場發展帶動中歐班列發展的目的。[3]71地方政府相關部門須做好以下工作：完善中歐班列補貼機制，嚴格限定補貼條件，激勵中歐班列運營者通過自身發展增加運營收入;通過對比分析往年補貼情況以及中歐班列運營收益情況，總結運營收益較好的中歐班列運營特點，鼓勵中歐班列運營者學習相關經驗并發揮營銷作用，拓寬貨源渠道;采取獎勵補貼機制，對收益率顯著提升的班列線路運營者予以獎勵，以促進中歐班列發展。

3.2 完善中歐班列物流整體建設

找準“一帶一路”關鍵物流節點，建立與沿線國家和地區共同發展的機制。目前，我國中歐班列發展存在國內貨物倉儲信息與外部倉儲信息不對稱的情況，造成貨源不足及物資流失嚴重，不利于中歐班列健康發展。為此，需要針對物流關鍵節點，通過與合作國家或地區建立共同海外倉儲，對物資進行整合管理，以提高中歐班列重載率，進而提升運營效率。目前，我國對“一帶一路”沿線國家和地區的貿易順差較大，中歐班列返程裝載率較低，甚至出現空載的情況，造成這種情況的原因包括：一方面，部分國家出口力度不足;另一方面，部分國家對于中歐班列的運輸優勢認識不足。[3]72鑒于此，有必要建立與“一帶一路”沿線國家和地區的共同發展機制，擴大中歐班列影響力，促使相關國家和地區了解中歐班列優勢，通過合作交流實現物資對接，進而在保證中歐班列運營收入的同時實現互利共贏。

3.3 推動中歐班列物流信息現代化建設

構建物流信息平臺，通過錄入物流信息并對數據進行智能管理，實現信息實時更新與共享。為了實現對物流信息的統一、規范管理，可以在國家或地區間建立物流信息共享平臺，實現檢驗單據等電子化，以促進單據交換和共享，提升物流服務質量。進一步完善中國鐵路國際聯運信息平臺，增加服務功能，確保服務信息一體化，并應用智能系統高效解決中歐班列常見問題，提高服務質量。搭建數字口岸，促進鐵路信息數字化管理，將線路調整和停運等突發情況通過智能系統及時反饋給相關企業和個人，方便企業和個人及時調整物流方案，以免造成交易延誤。應用云計算技術精準預測中歐班列抵達時間，防止貿易雙方錯過貨物交提時間。應用大數據技術收集其他物流信息（包括航空運輸和水路運輸等信息），通過云計算統籌分析相關情況，并及時預測中歐班列運營情況，例如：當航空運輸遇阻時，中歐班列運輸需求可能會大幅增加;云計算分析數據后，將計算結果反饋至中歐班列運營系統，系統提前預警增加班次和人員配置，從而大大提高物流反應速度。

3.4 促進中歐班列協調發展

跨境電商的快速發展為中歐班列運輸貨品發展提供啟示：中歐班列要主動與企業建立聯系，發揮多樣化功能，為企業提供優質服務，實現企業與中歐班列互利共贏。[4]協同發展模式是中歐班列運營方式的大膽創新，能夠避免不同班列線路間的惡性競爭，有效提高中歐班列經營者參與經濟建設的主動性，增強中歐班列運營活力。

3.5 優化中歐班列整體布局

加強頂層規劃，從全局角度優化中歐班列整體布局，增加布局思考維度，除了考慮目標地點等因素以外，還應充分考慮沿線地區經濟發展及貨源情況，了解地區貨源優勢及資源需求，以便根據實際情況調整線路布局，防止班列空載以及運營收入偏低等情況發生。此外，需要充分考慮中歐班列可能對沿線國家和地區造成的影響以及沿線國家和地區經濟規模化程度及龍頭企業，通過建立互惠合作機制，促進中歐班列健康發展。[5]

3.6 加強中歐班列硬件設施建設

加強中歐班列硬件設施建設，保證物流設施質量。集裝箱質量一旦出現問題，不僅會使運送的物資遭受損耗，而且會造成維修成本增加;中歐班列一旦發生故障，在物資遭受損失的同時，列車維修導致的運輸延誤也會給相關方帶來嚴重損失。為了保障集裝箱質量，中歐班列相關部門須與集裝箱生產企業加強聯系，要求生產企業根據需求設計集裝箱功能和結構等，確保空間利用率和設備防壓防震能力，提高硬件設施使用效率。此外，在列車組件加工過程中，需要嚴格篩選材質，通過降低組件更換率來降低維修成本。

3.7 完善班列運輸功能

優化中歐班列運輸結構，在確保原有功能不受影響的前提下，發揮班列線路優勢，增加運輸種類。通過開發新型集裝箱、提高冷鏈運輸能力等，合理增加運輸功能，豐富運輸品種，在提升速度的前提下實現冷鮮肉品、果蔬等運輸。自2019年以來，駝背運輸已在部分地區得以實施，推動中歐班列運輸功能逐漸豐富;但駝背運輸存在效率低下、無法疊加運載等缺點，僅適用于中歐班列功能拓展過渡期。美國雙箱鐵路運輸模式成功彌補駝背運輸的短板，但目前我國還未采用雙箱運輸模式。總之，中歐班列創新運輸功能和模式仍有待繼續探索。

3.8 建立標準化運輸體系

加強與“一帶一路”沿線國家和地區的交流溝通，針對口岸查驗、中轉流程不一致給中歐班列運輸效率及貨物交接帶來的負面影響，提出相應的解決方案，建立統一、規范的標準化運輸體系，從而提升貨物運輸效率。鑒于不同國家的法律、法規、政策各不相同，引入彈性體系建立機制，對難以協調的問題采取彈性管理方式，確保運輸體系整體的一致性。[6]為了防止因標準相同而系統不同影響標準化運輸體系的具體落實，需要確保“一帶一路”相關國家和地區的中轉、查驗系統具有一致性。

3.9 確立長期發展規劃目標

受新冠肺炎疫情影響，運輸市場格局發生變化，我國中歐班列運營收入有所增長。隨著各國經濟逐漸復蘇，我國需要做好中歐班列長期發展規劃，保證運營收益，具體措施包括：抓住市場機遇，充分發揮中歐班列的優勢，在全球范圍內加大對中歐班列的宣傳力度，擴大中歐班列影響力;關注其他國家發展態勢，及時調整班列班次及線路，減少空載;結合當下航運市場的特點，建立多線路聯結模式，并按照地區特點科學設置定價指標，確保定價的科學性及合理性，防止惡性競爭造成中歐班列內耗;系統分析中歐班列各線路，站在全局角度了解各線路特點，遵循最優線路原則，降低中歐班列資源消耗;采取統一的管理模式，確保中歐班列管理規范化、系統化，科學管控中歐班列運營成本，實現降本增利;及時了解相關國家和地區的政策和經濟發展方向，及時調控中歐班列經濟行為，促進中歐班列經濟形式多樣化發展，從而降低財務風險，確保中歐班列健康有序發展。

4 結束語

為了促進中歐班列快速、穩健發展，有必要合理利用政府補貼，完善中歐班列物流整體建設，推進中歐班列物流信息現代化建設，促進中歐班列協調發展及功能多樣化，優化中歐班列整體布局，加強物流硬件設施建設，完善標準化運輸體系，確立長期發展規劃目標，從而達到提升貨物運輸效率、促進中歐班列長效發展的目標。

參考文獻：

[1] 王宏智，孫金俊. “一帶一路”倡議下中歐班列國際物流運輸平臺的構建[J]. 對外經貿實務，2019（3）：77-80.

[2] 劉卓然，劉垠，趙圓圓. “一帶一路”倡議下中歐班列對內蒙古進出口貿易的影響[J]. 海外投資與出口信貸，2019 （4）：10-13.

[3] 耿進昂. “一帶一路”倡議下中歐班列發展對策探討[J]. 鐵道運輸與經濟，2020，42（10）：69-73.

[4] 路婷羽，戴夢妍. “一帶一路”背景下北極航線商業化應用前景分析[J]. 中國水運，2019，19（1）：30-32.

[5] 王德占. 踐行“一帶一路”合作倡議 譜寫中歐班列發展新篇章[J]. 大陸橋視野，2020（1）：7.

[6] 龔濤濤. 新疆對接“一帶一路”修建寬軌鐵路可行性研究[J]. 鐵道標準設計，2019，63（8）：26-30.

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2021-07-30）