在電網(wǎng)業(yè)務(wù)與法律服務(wù)之間架起一座橋
——訪《供電企業(yè)常見法律糾紛案例評(píng)析》系列叢書作者劉慧

■ 本刊記者 傅雅琪

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，電力企業(yè)扮演了重要的角色，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，電力企業(yè)法治建設(shè)的重要性日益顯現(xiàn)。依法治企是電力企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的保障。基于此，加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)依法治企重要性及措施的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

黨的十八大以來，黨中央將依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了國(guó)家法治建設(shè)的新局面。國(guó)家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有重要骨干企業(yè)，按照“三全五依”法治企業(yè)建設(shè)部署，解難題，補(bǔ)短板，強(qiáng)管理，促發(fā)展，走出了一條適合國(guó)情電情企情的法治之路。法治企業(yè)建設(shè)正成為國(guó)家電網(wǎng)公司全面履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的堅(jiān)強(qiáng)基石，成為深入推進(jìn)“一體四翼”發(fā)展布局、加快建設(shè)具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的重要保障。

在此背景下，作者劉慧研讀了最高人民法院網(wǎng)站公開的電網(wǎng)公司系統(tǒng)及其他相關(guān)行業(yè)所涉及的人資管理、營(yíng)銷農(nóng)電、刑事法律案例、招標(biāo)投標(biāo)與合同管理、電網(wǎng)規(guī)劃與工程前期、電網(wǎng)建設(shè)與工程管理等所有專業(yè)相關(guān)的近萬個(gè)案例，從中選取了與實(shí)際工作緊密度最大的近千個(gè)案例作了分析解讀，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的管理建議，編寫了《供電企業(yè)常見法律糾紛案例評(píng)析》系列叢書。本系列叢書全套6冊(cè)，包括《供電企業(yè)常見法律糾紛案例評(píng)析（電網(wǎng)建設(shè)與工程管理類）》《供電企業(yè)常見法律糾紛案例評(píng)析（人資管理類）》《縣級(jí)供電企業(yè)常見法律糾紛案例評(píng)析（營(yíng)銷、農(nóng)電類）》《供電企業(yè)刑事法律案例分析與風(fēng)險(xiǎn)防范》《供電企業(yè)常見法律糾紛案例評(píng)析（招標(biāo)投標(biāo)與合同管理類）》《供電企業(yè)常見法律糾紛案例評(píng)析（電網(wǎng)規(guī)劃與工程前期類）》，對(duì)供電企業(yè)專業(yè)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范有較為精準(zhǔn)的借鑒和指導(dǎo)作用。

本叢書對(duì)供電企業(yè)常見的法律糾紛進(jìn)行了系統(tǒng)分析判斷，針對(duì)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，給出了具有實(shí)操性的防范措施，基本涵蓋了供電企業(yè)常見糾紛處理的方方面面，可以作為供電企業(yè)處理日常業(yè)務(wù)的有效參考。

“接地氣”是本系列叢書的一大特點(diǎn)。叢書的作者來自基層供電公司工作一線，在處理大量實(shí)踐案例中積累了豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，本系列叢書在法律研究與電網(wǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合、法律專業(yè)和其他專業(yè)人員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)方面起到了很好的示范作用。

為了使廣大讀者從更多角度了解本系列叢書的創(chuàng)作，以及作者對(duì)于本系列叢書的解讀與評(píng)價(jià)，我們對(duì)作者進(jìn)行了專訪，希望能給讀者帶來不一樣收獲。

農(nóng)電管理：作為一名營(yíng)銷專業(yè)人員，為什么要系統(tǒng)性地學(xué)法律？

劉慧：十多年前，遇到一件事。當(dāng)時(shí)，有個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)是人大代表，以提案的形式，要求供電公司遷移當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的一條10 kV線路。我們也以公文的形式答復(fù)，根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第五十條，按照建設(shè)先后的原則，遷改應(yīng)由鎮(zhèn)政府出資。在按要求上門溝通時(shí)，這個(gè)代表拿著我們的紅頭文件答復(fù)問：“《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》算個(gè)什么東西？電力工業(yè)部都撤了。”我當(dāng)時(shí)不懂啊，拿著文件，灰溜溜地回來了。后來經(jīng)過縣市兩級(jí)供電公司領(lǐng)導(dǎo)出面，才解決這個(gè)事情。從那時(shí)開始，就下定決心好好地學(xué)習(xí)法律。

農(nóng)電管理：平時(shí)工作那么忙，怎么想到要出書？

劉慧：確實(shí)如此，這幾年，供電企業(yè)內(nèi)不管是運(yùn)檢還是營(yíng)銷還是其他專業(yè)，工作都太忙了，幾乎每天連軸轉(zhuǎn)。其中，處理各類糾紛也牽扯了很多精力。比如，一次電停錯(cuò)了引起糾紛，從辦公室信訪接待、運(yùn)檢營(yíng)銷專職到供電所長(zhǎng)以及具體停電執(zhí)行人，整個(gè)公司上上下下好幾層的相關(guān)人員都要參與處理，如果上升為訴訟，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、法務(wù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)還要介入。

在運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問題的過程中，發(fā)現(xiàn)所面臨的沖突可以歸為典型的幾大類，而且解決每個(gè)沖突所涉及的關(guān)鍵法條也不多。掌握這些關(guān)鍵法條，就好比找到了一把鑰匙，不僅可以很好地避免糾紛，也可以在糾紛剛起的時(shí)候就正確處理，有效地避免事態(tài)擴(kuò)大，從而減少具體工作人員的精力投入。

另外，裁判文書網(wǎng)上有大量的案例可以借鑒，但這些案例都很長(zhǎng)很復(fù)雜，對(duì)各級(jí)供電企業(yè)非法律專業(yè)人員來說，完全不具有可讀性，需要準(zhǔn)確找到這些對(duì)具體工作有借鑒意義的案例，按照基層非法律專業(yè)人員的閱讀習(xí)慣和工作需要整理案例簡(jiǎn)介和關(guān)鍵法條，并且提出可操作性的建議。

經(jīng)過2011年長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的集中、高強(qiáng)度的法律專業(yè)知識(shí)自我訓(xùn)練后，本人以全市第六名的高分，通過了當(dāng)年的司法考試。從這以后，仿佛打開了一扇門，找到了法律與電力業(yè)務(wù)之間結(jié)合的鑰匙。要編一套接地氣的電力法律叢書，為電力業(yè)務(wù)與法律服務(wù)之間架起一座溝通的橋，象種子一樣，在心里生根發(fā)芽了。

在不斷記錄、學(xué)習(xí)、調(diào)整過程中，我歸納整理了幾十個(gè)焦點(diǎn)問題，以PPT的形式，在省、市電力公司不同層級(jí)的培訓(xùn)班上講授。課程受歡迎的程度，超出了想象，經(jīng)常應(yīng)學(xué)員的要求延長(zhǎng)授課時(shí)間。而且每次課后，大家都不斷地催促或鼓勵(lì)我，可不可以把課件寫成書。既然大伙兒有需要，那就寫吧。

但工作實(shí)在太忙，如此龐大的工程，只好一拖再拖。課講了整整5年的時(shí)候，2017年初，終于下定決心，集結(jié)成冊(cè)。

農(nóng)電管理：請(qǐng)介紹一下《供電企業(yè)常見法律糾紛案例評(píng)析》系列的主要內(nèi)容。

劉慧：全書共6冊(cè)。

《供電企業(yè)常見法律糾紛案例評(píng)析（電網(wǎng)建設(shè)與工程管理類）》從電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)流程出發(fā)，逐項(xiàng)梳理了項(xiàng)目建設(shè)中涉及到的法律問題，主要包括施工許可、工程發(fā)承包、工作招投標(biāo)、建筑安全生產(chǎn)管理、工程質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收、工程款支付、違約責(zé)任、排除妨礙等內(nèi)容，每部分又根據(jù)需要進(jìn)行了具體闡述，共計(jì)9大章34小節(jié)，基本上涵蓋了電網(wǎng)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)。

《供電企業(yè)常見法律糾紛案例評(píng)析（人資管理類）》結(jié)合供電企業(yè)人力資源管理、信訪維穩(wěn)方面最見的法律糾紛，歸納整理了信訪處理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、加班工資、解除合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職務(wù)行為等7個(gè)方面37個(gè)焦點(diǎn)問題。

《縣級(jí)供電企業(yè)常見法律糾紛案例評(píng)析（營(yíng)銷、農(nóng)電類）》結(jié)合供電企業(yè)工作中最常遇到的法律糾紛問題，歸納整理停電糾紛、觸電糾紛、線路運(yùn)維、電桿運(yùn)維、電費(fèi)回收、綜合管理等6個(gè)方面的22個(gè)焦點(diǎn)問題，每個(gè)方面問題作為一個(gè)章節(jié)進(jìn)行專題剖析，輔以典型案例分析和管理建議。

《供電企業(yè)刑事法律案例分析與風(fēng)險(xiǎn)防范》從刑事的角度，對(duì)供電企業(yè)的主體性質(zhì)和各類用工身份作了分析識(shí)別，辨識(shí)了供電企業(yè)在安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、廉潔從業(yè)方面可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也通過案例提醒供電企業(yè)如遇不法侵害，應(yīng)合理合法地運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)權(quán)利，解決糾紛。

《供電企業(yè)常見法律糾紛案例評(píng)析（招標(biāo)投標(biāo)與合同管理類）》就當(dāng)前供電企業(yè)招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)分8個(gè)專題論述，內(nèi)容涵蓋了招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，選取了在供電企業(yè)具有一定典型意義和代表性的案例，揭示企業(yè)招投標(biāo)工作中常見法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定提出了防范風(fēng)險(xiǎn)的措施及管理要點(diǎn)。

《供電企業(yè)常見法律糾紛案例評(píng)析（電網(wǎng)規(guī)劃與工程前期類）》所選擇的案例涵蓋了電網(wǎng)規(guī)劃和工程前期的重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析了電網(wǎng)規(guī)劃和工程前期工作中的法律規(guī)定、是非糾葛和指導(dǎo)要義，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)前期工作實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

農(nóng)電管理：《供電企業(yè)常見法律糾紛案例評(píng)析》系列叢書適合哪些讀者？

劉慧：在供電企業(yè)摸爬滾打很多年，先后在用電業(yè)務(wù)、辦公室、運(yùn)監(jiān)中心、營(yíng)銷部、電力學(xué)會(huì)、省公司電改辦等在多個(gè)崗位工作了近30年，深刻理解各項(xiàng)工作的繁忙、細(xì)瑣和無奈。對(duì)于一線工作者來說，這個(gè)無奈也來自于面對(duì)各種沖突，如何有效地說服并擺平?jīng)_突。這也是本人作為一個(gè)非法律專業(yè)人士學(xué)習(xí)法律的初衷。

這一套書，專門編寫給供電企業(yè)一線各專業(yè)需要解決實(shí)際問題的同事們，適合全國(guó)各級(jí)供電公司領(lǐng)導(dǎo)和各專業(yè)員工，集體企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員，供電企業(yè)對(duì)電網(wǎng)業(yè)務(wù)不夠熟悉的法務(wù)人員及其他需要為供電企業(yè)提供法律服務(wù)的律師、法律工作者等。

本書的定位是：普通供電企業(yè)員工看得懂、用得上、省時(shí)間的法律操作手冊(cè)。

為了給讀者最有針對(duì)性、最權(quán)威的指引，本系列叢書分析的案例均來自裁判文書網(wǎng)。個(gè)別未形成訴訟的案例，則來自于工作實(shí)務(wù)。文中所列舉的焦點(diǎn)問題，都是經(jīng)過反復(fù)斟酌、精心挑選，曾在地市供電公司中層、班所長(zhǎng)、一線員工等各層面培訓(xùn)班講授，也是在課程中備受學(xué)員歡迎，在工作中最常遇到的難題。案例的剖析滿足了基層業(yè)務(wù)人員對(duì)“使用法律知識(shí)”的迫切需要。為了節(jié)省讀者的閱讀時(shí)間，對(duì)這些案例逐一作了濃縮簡(jiǎn)介，便于一線非法律人士順利閱讀。為了便于讀者更詳盡地了解案情的來龍去脈，每個(gè)案例也都標(biāo)明了案號(hào)，方便大家有進(jìn)一步需求時(shí)，可以很快地在公開的裁判文書網(wǎng)上搜到。

農(nóng)電管理：在編寫本系列叢書時(shí)，有哪些心得體會(huì)？

劉慧：業(yè)界有句話：寫一本書，如孕育一個(gè)孩子。

整個(gè)過程的艱辛，已不必言。但這是一個(gè)快樂的、心滿意足的過程。幸得王重陽、白如銀、吳德松、王學(xué)棉、汪飛、徐厚華等眾多國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)法律專家的指點(diǎn)，還與我們衢州的楊昊法官建立了很好的請(qǐng)教聯(lián)系，很多疑問，都一一解開了。

所以，編書的過程，除了體力偶爾跟不上，沒有碰到真正的困難，只是工作量，委實(shí)有點(diǎn)大。以至于交稿后有一年多的時(shí)間都處于渾渾沌沌的狀態(tài)，看到啥都想正反兩面、一二三點(diǎn)地分析一番。

但愿所有的辛苦，都是值得的。

農(nóng)電管理：《供電企業(yè)常見法律糾紛案例評(píng)析》系列叢書出版最大的意義是什么？

劉慧：加強(qiáng)法治宣傳教育，需要把依法治企的要求全面貫穿到各層級(jí)、各業(yè)務(wù)、各崗位，固化到每項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，形成閉環(huán)有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，真正形成決策問法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治氛圍。供電企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，其法治建設(shè)更應(yīng)該與中心工作、經(jīng)營(yíng)管理和全過程管控深度融合，既聚焦法律熱點(diǎn)，又專注電網(wǎng)業(yè)務(wù)，才能讓法治建設(shè)的各項(xiàng)工作要求落地生根。這就需要我們的法律工作從法律部門單兵作戰(zhàn)向企業(yè)各部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，從專項(xiàng)業(yè)務(wù)向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰(zhàn)略性工作升級(jí)。

本書使用的案例均為供電企業(yè)或者相關(guān)行業(yè)真實(shí)發(fā)生的法律案例，貼近企業(yè)日常管理和工作實(shí)際，非常具有典型性和警示性，采用以案說法和實(shí)證分析的方法，較為全面地歸納了供電企業(yè)可能面臨的各種法律風(fēng)險(xiǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。

農(nóng)電管理：您作為作者最想對(duì)讀者說些什么？

劉慧：交稿前，我已盡全力交出最滿意的稿子，但因?yàn)樗接邢蓿y免疏漏，還請(qǐng)多多包涵。

2017年初，國(guó)家電網(wǎng)公司首次發(fā)布了《法治企業(yè)建設(shè)白皮書》，進(jìn)一步明確了公司法治建設(shè)的目標(biāo)和舉措。之后國(guó)家電網(wǎng)公司不斷推進(jìn)法治宣傳教育全領(lǐng)域拓展，在做好電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)法治教育的同時(shí)，加快向國(guó)際工程總承包、境外資產(chǎn)并購(gòu)與運(yùn)營(yíng)、直屬產(chǎn)業(yè)、金融、集體企業(yè)管理和電子商務(wù)等新業(yè)務(wù)新模式領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育無盲區(qū)、全覆蓋。

基業(yè)長(zhǎng)青，法治先行。凝聚公司法治力量，匯集國(guó)網(wǎng)法治智慧，努力提升公司法治力量，爭(zhēng)當(dāng)法治央企排頭兵，是百萬國(guó)網(wǎng)人的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和歷史使命。

謹(jǐn)以此與電網(wǎng)公司的法律及非法律人士共勉！