提升招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單編制質(zhì)量的措施

施 鈺

（霞浦縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，福建 霞浦 355100）

0 引言

工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)作為投資項(xiàng)目成本控制的作用越來(lái)越重要，其編制質(zhì)量的高低直接影響相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的控制力度。對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)與工程量清單的編制，若缺乏一定的科學(xué)性，可能會(huì)使招標(biāo)出現(xiàn)失誤，從而很難控制工程投資的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致超概算或造成工程量漏算、錯(cuò)算，使建設(shè)質(zhì)量得不到保障，給業(yè)主及施工單位后期的竣工結(jié)算帶來(lái)一定的影響。

1 招標(biāo)控制價(jià)及工程量清單編制的意義

1.1 為編制報(bào)價(jià)提供參考

工程量清單中包含著多項(xiàng)內(nèi)容，主要有土建、裝飾、水電安裝、措施項(xiàng)目等內(nèi)容，并對(duì)相關(guān)工程量清單特征描述，定額套價(jià)組成等進(jìn)行明確規(guī)定。工程量清單就是投標(biāo)人與發(fā)包人之間執(zhí)行交易的內(nèi)容，能夠?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)的編制提供依據(jù)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面，為了防止發(fā)生報(bào)價(jià)不科學(xué)、缺項(xiàng)以及漏項(xiàng)等，在對(duì)清單進(jìn)行編制時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行全方位而且準(zhǔn)確地描述，才能保證工程量清單的準(zhǔn)確性[1]。

1.2 為控制投資提供保障

無(wú)論是工程量清單還是招標(biāo)控制價(jià)，都是招標(biāo)文件的組成部分。所謂招標(biāo)控制價(jià)，就是項(xiàng)目招標(biāo)人能夠承擔(dān)的最高交易金額，促使投資控制處于合理的范圍，保證項(xiàng)目預(yù)算不超概算，最大程度防止投標(biāo)時(shí)串標(biāo)、抬標(biāo)。

1.3 為結(jié)算審核提供便利

在結(jié)算審核過(guò)程中，控制價(jià)以及清單都可以起到很大的作用，科學(xué)合理的工程量清單，有助于防止發(fā)生價(jià)格糾紛、減少繁瑣的工程量計(jì)算，基于此，在一些方面能夠投入足夠的精力，比如設(shè)計(jì)變更以及簽證。除此之外，當(dāng)工程存在變更時(shí)，通過(guò)工程投標(biāo)價(jià)格，可為更好明確綜合單價(jià)，提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

2 工程造價(jià)和清單的相關(guān)性

2.1 清單影響造價(jià)

按照相關(guān)的規(guī)定，對(duì)于投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，能夠結(jié)合清單來(lái)開(kāi)展投標(biāo)報(bào)價(jià)，完成這一環(huán)節(jié)后，就產(chǎn)生了工程量清單，而且完成了報(bào)價(jià)。當(dāng)工程開(kāi)展建設(shè)時(shí)，通過(guò)完成標(biāo)價(jià)的工程量清單，充分遵守合同的基礎(chǔ)上，有利于控制工程造價(jià)。基于此，當(dāng)對(duì)清單進(jìn)行編制時(shí)，要加以重視質(zhì)量，注重清單特征描述、準(zhǔn)確套用定額，才能更好的控制造價(jià)。

2.2 清單影響竣工結(jié)算

竣工結(jié)算是指項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程所形成的費(fèi)用，包含全部的費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，有助于減少造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素，當(dāng)項(xiàng)目竣工時(shí)，所需要核對(duì)的工作量會(huì)變少，避免出現(xiàn)糾紛的情況，顯著提高結(jié)算的工作效率，除此之外，項(xiàng)目完成后的結(jié)算價(jià)，與工程量清單費(fèi)用更加吻合，由此可以得知，清單與結(jié)算效率有著很大的聯(lián)系。

2.3 清單影響投標(biāo)造價(jià)

工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，尤其是工程量清單，當(dāng)對(duì)投標(biāo)標(biāo)價(jià)開(kāi)展編制時(shí)，清單屬于不可缺少的依據(jù)。就投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)講，其在很大程度上能夠決定中標(biāo)的情況，同時(shí)也和中標(biāo)質(zhì)量有關(guān)，更為關(guān)鍵的是，能夠影響合同簽訂的準(zhǔn)確性。就項(xiàng)目投標(biāo)方而言，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)與工程量，來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的編制，有效描述項(xiàng)目特點(diǎn)，有助于提高報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確度。

3 招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單編制質(zhì)量問(wèn)題

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制不規(guī)范、清單漏缺項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確等諸多問(wèn)題，給招投標(biāo)工作帶來(lái)障礙，給后續(xù)審計(jì)工作帶來(lái)被動(dòng)，還造成大量財(cái)政資金損失浪費(fèi)，應(yīng)引起高度重視，存在的突出問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

3.1 招標(biāo)控制價(jià)編制不規(guī)范

少數(shù)建設(shè)單位將設(shè)計(jì)深度不夠的圖紙作為編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)，對(duì)一些圖紙工作內(nèi)容尚難以確定的清單項(xiàng)目直接以“項(xiàng)”為單位進(jìn)行價(jià)格包干，致使項(xiàng)目竣工時(shí)的實(shí)際費(fèi)用與投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生嚴(yán)重背離，為工程竣工結(jié)算發(fā)生糾紛埋下隱患。

3.2 招標(biāo)清單工程量計(jì)算不準(zhǔn)確

工程量清單編制人員職業(yè)素質(zhì)良莠不齊，因其業(yè)務(wù)水平或招標(biāo)時(shí)間短而粗心大意，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目工程量多算或者少算的現(xiàn)象。再加上清單計(jì)價(jià)方式往往對(duì)應(yīng)單價(jià)合同，即單價(jià)固定而工程量在結(jié)算時(shí)按實(shí)際調(diào)整，致使部分招標(biāo)人認(rèn)為清單中的工程量只是作為一個(gè)參考，招標(biāo)前沒(méi)有對(duì)清單工程量進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，造成工程量不準(zhǔn)確。在投標(biāo)過(guò)程中一些有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人往往會(huì)利用不準(zhǔn)確的清單工程量來(lái)做文章，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中將招標(biāo)清單中明顯少計(jì)的工程量的單價(jià)大幅度提高，招標(biāo)清單中明顯多計(jì)的工程量的單價(jià)大幅度降低甚至零報(bào)價(jià)，通過(guò)不均衡報(bào)價(jià)，形成低的中標(biāo)價(jià)簽訂合同，而工程竣工時(shí)通過(guò)調(diào)整工程量使最終結(jié)算造價(jià)大幅超過(guò)中標(biāo)合同價(jià)。

3.3 招標(biāo)工程量清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)

對(duì)于某些工期較緊的項(xiàng)目，由于清單編制時(shí)間不充足，清單編制人員來(lái)不及對(duì)圖紙、招標(biāo)文件、法律法規(guī)，施工工藝、流程、施工規(guī)范等進(jìn)行充分了解熟悉，導(dǎo)致部分清單項(xiàng)目缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。比如，筆者在工作中遇到過(guò)，某市政管廊項(xiàng)目招標(biāo)圖紙和施工圖紙中均有弱電、監(jiān)控等安裝項(xiàng)目，但在招標(biāo)工程量清單中沒(méi)有，同時(shí)招標(biāo)文件中約定“工按照投標(biāo)報(bào)價(jià)中單價(jià)高的項(xiàng)目計(jì)入工程造價(jià)，造成工程造價(jià)增加，建設(shè)項(xiàng)目成本失控等后果。

3.4 招標(biāo)清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確

部分項(xiàng)目因工期緊，造成各個(gè)節(jié)點(diǎn)的時(shí)間都被壓縮，工作質(zhì)量難以保證。比如，如果招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，就會(huì)直接造成清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確。如：幕墻分包工程中的保溫板厚度，幕墻深化節(jié)點(diǎn)圖中保溫板是50mm 厚，于是清單項(xiàng)目特征描述中為50mm 厚，但是總承包節(jié)能設(shè)計(jì)圖紙中，幕墻部分保溫板厚度卻是60mm，最后根據(jù)總承包節(jié)能設(shè)計(jì)圖紙施工。這就是由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，而清單編制人也沒(méi)有整合兩版圖紙，造成了費(fèi)用增加。另外，由于清單編制人責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)招標(biāo)清單項(xiàng)目特征描述過(guò)于簡(jiǎn)單也常見(jiàn)。比如某醫(yī)院改造工程招標(biāo)清單中，將屋面卷材防水做法的項(xiàng)目特征簡(jiǎn)單描述為“詳見(jiàn)圖紙”，未詳細(xì)列明圖紙做法，導(dǎo)致結(jié)算審計(jì)時(shí)產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)議。再者，由于客觀原因，清單編制人編制清單時(shí)間過(guò)短，沒(méi)有仔細(xì)查看招標(biāo)圖紙，而直接按常規(guī)做法進(jìn)行描述，也會(huì)造成清單描述與設(shè)計(jì)圖紙不統(tǒng)一，造成結(jié)算過(guò)程中的糾紛。

4 提高清單編制質(zhì)量的建議

4.1 正確計(jì)算工程量

當(dāng)對(duì)清單進(jìn)行編制時(shí)，其中包含著多項(xiàng)工作，尤其是計(jì)量工作，這屬于一項(xiàng)重要的工作，預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)提高重視程度，然而在具體工作中，因?yàn)椴糠诸A(yù)算人員素質(zhì)不高，而且責(zé)任感不強(qiáng)，常常由于時(shí)間較為緊迫，沒(méi)有仔細(xì)計(jì)算工程量，造成錯(cuò)算、漏算的子目很多，復(fù)核人員常常走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有糾正錯(cuò)誤。另一方面，一些預(yù)算員在工作中，做事不細(xì)心，缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，沒(méi)有正確填寫(xiě)計(jì)量單位，比如對(duì)于剪力墻，其單位應(yīng)當(dāng)為m3，并非為m，在單位沒(méi)有寫(xiě)對(duì)的情況下，極有可能造成很大的不良后果。除此之外，對(duì)于小數(shù)點(diǎn)問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)提高重視程度，故而對(duì)于造價(jià)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，有著較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，擁有較高的職業(yè)素養(yǎng)[2]。

例如在某一工程中，對(duì)于外墻外邊線而言，其尺寸大小為36.25×12.25m；針對(duì)室外地坪，將其土方標(biāo)高設(shè)為負(fù)的0.15m，而以現(xiàn)場(chǎng)地坪來(lái)看，其標(biāo)高大概為負(fù)的0.05m，有著多余的土方，需要將這部分土方運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)6km 的地方，進(jìn)行松散棄置，結(jié)合有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平整場(chǎng)地清單進(jìn)行編制。

這一工程按照自然標(biāo)高來(lái)計(jì)算，就多余土方而言，其平均厚度達(dá)到0.1m，通過(guò)描述得知，需要對(duì)土方進(jìn)行外運(yùn)處理。平整場(chǎng)地：S=36.25×12.25=444.063m2。見(jiàn)表1。

表1 工程量清單

4.2 詳細(xì)描述項(xiàng)目名稱以及特征

在具體工作中，工程量清單質(zhì)量受多種因素影響：如沒(méi)有認(rèn)真對(duì)清單名稱進(jìn)行描述，致使建設(shè)以及施工企業(yè)之間出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，從而對(duì)施工進(jìn)度造成影響，這種情況會(huì)有礙后續(xù)一系列工作的開(kāi)展；又如施工的變更，有時(shí)候在結(jié)算過(guò)程中會(huì)發(fā)生扯皮的情況。這些因素的存在，有礙于對(duì)工程造價(jià)的明確。另一方面，在具體工作中，即便出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，部分投標(biāo)人也不提出來(lái)，在項(xiàng)目中標(biāo)之后，把問(wèn)題融入工程款結(jié)算中，隨之給出一系列要求，增加工程結(jié)算的總價(jià)，以此獲取更多的利益。基于這樣的情況，在對(duì)清單進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)充分了解文件內(nèi)容，第一時(shí)間和有關(guān)人員進(jìn)行溝通交流，對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行合理地調(diào)整，最大程度提高清單的全面性以及準(zhǔn)確性。

5 提升控制價(jià)編制質(zhì)量的措施

5.1 套用合適的定額

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，一系列的新材料以及新工藝逐漸面世，再以工程定額來(lái)進(jìn)行分析，往往會(huì)發(fā)生滯后，常常會(huì)發(fā)生定額不全的現(xiàn)象，對(duì)于造價(jià)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合具體的情況，積極引入市場(chǎng)價(jià)計(jì)入方法，促使計(jì)價(jià)更加完整，同時(shí)能夠滿足市場(chǎng)行情[3]。

5.2 明確材料市場(chǎng)詢價(jià)

比如水電安裝工程子目配電箱，在編制招標(biāo)控制價(jià)就得對(duì)配電箱參數(shù)進(jìn)行不少于三家廠家的市場(chǎng)詢價(jià)，而且這三家的產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌必須相當(dāng)，以便后期施工時(shí)可供施工單位及業(yè)主選擇。

5.3 專業(yè)工程暫估價(jià)及暫列金額的確定

在對(duì)控制價(jià)進(jìn)行編制時(shí)，對(duì)于暫列金額的計(jì)算，應(yīng)提高重視程度，暫列金額是指發(fā)包人招標(biāo)時(shí)在工程量清單中暫定并包括在工程合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)，用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的所需材料、服務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用，只有在出現(xiàn)以上情況時(shí)，才能夠使用到暫列金額，暫列金額應(yīng)根據(jù)《福建省建筑安裝工程費(fèi)用定額》（2017 版）的規(guī)定預(yù)留[4]。專業(yè)工程暫估價(jià)是指招標(biāo)階段已經(jīng)確認(rèn)的專業(yè)工程項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)未詳盡或者標(biāo)準(zhǔn)未明確等原因造成無(wú)法當(dāng)時(shí)確定準(zhǔn)確價(jià)格，由招標(biāo)人在招標(biāo)工程量清單中給定的一個(gè)暫估價(jià)。對(duì)于一名合格的造價(jià)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合所掌握的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)根據(jù)工程的具體情況，大概去估算設(shè)計(jì)未詳盡明確的項(xiàng)目，需預(yù)留多少金額合適。應(yīng)當(dāng)確保暫列金額處于科學(xué)的范圍，以便能夠有效處理變更以及簽證等問(wèn)題，而對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要主動(dòng)完成建設(shè)任務(wù)，確保施工能夠有效開(kāi)展[5]。

5.4 準(zhǔn)確編制措施項(xiàng)目費(fèi)用

要認(rèn)真計(jì)算安全文明施工費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆、模板、腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械、圍堰、抽水臺(tái)班等相關(guān)費(fèi)用。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，有了清晰的高質(zhì)量的控制價(jià)和工程量清單的編制，可以讓施工單位報(bào)價(jià)更加準(zhǔn)確，且明確單價(jià)為后期工程結(jié)算提供強(qiáng)有力的依據(jù)。因此，在對(duì)控制價(jià)以及清單編制，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，全面考慮各方面因素的影響，采用有效合理的方式進(jìn)行編制，有助于工程項(xiàng)目成本控制和后期準(zhǔn)確結(jié)算，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。