探析改革完善被征地人員基本養老保障政策

張思蓮

摘要：在近年來社會發展水平全面提升背景下，隨著城市化建設步伐的加快，土地被征用的情況越來越多，被征地人員的人數不斷擴大，從國家到地方對被征地人員社會保障問題的關注程度不斷提高，將被征地人員社會保障等作為征地的前置條件，健全社會保障體系的重要組成，要始終將其放在關鍵位置。近年來我國明確提出被征地人員養老保障體系構建的重要性，要始終以群眾基本生活的保障作為工作重點，保障被征地人員的基本生活和長遠生計，保證其基本生活水平不下降和老年生活有保障的社會保障辦法，將其作為推進社會建設步伐的重要任務。當前很多地區都在積極響應和落實政策制度，在對應措施引導下，被征地人員養老保障工作也取得了顯著發展，但研究發現，這項工作的開展仍然存在部分問題，需要在實際工作中加以優化和改進。

關鍵詞：被征地;養老保障政策;制度

被征地人員養老保障問題一直以來都是各級政府和相關部門關注的重點民生項目，但受到社會發展制度影響，地方各級人民政府要從統籌城鄉經濟社會和諧發展的高度，加強被征地人員社會保障工作。盡快建立適合被征地人員特點與社會需求的保障制度，本文將以被征地人員養老保障政策作為著手點，實現被征地農民基本養老保障政策與國家規定的基本養老保險制度銜接并軌，將符合條件的被征地農民全部納入城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險制度保障范圍。

一、當前被征地人員養老保障工作現狀

（一）相關工作穩步推進

為進一步推進改革完善被征地人員養老保障工作的順利開展，區政府確定了總體要求和工作目標，積極成立了工作機構，確定了政府部門和鄉鎮街道的工作職責，在聯系當地實際發展情況的基礎上，制定實施方案。嚴格貫徹相關意見和方案中的職責分工和工作要求，做好相關經辦服務工作。在工作繼續開展過程中，本地區被征地人員養老保障工作將逐步實現規范化和常態化發展。

（二）政策貫徹效果不斷凸顯

1.人員平穩銜接

按照昆明市人民政府公告第13號文件參保的被征地人員平穩銜接，按照昆明市人民政府公告第13號文件參保的被征地人員直接納入《實施意見》的保障范圍，按照《實施意見》規定進行銜接并享受補助。

（1）確保待遇正常發放。按照昆明市人民政府公告第13號文件參保并領取待遇的被征地人員原待遇不中斷，不降低。對同時享受“昆明市被征地人員基本養老保險”和“城鄉居民基本養老保險”待遇的人員，嚴格按照業務規程做到待遇合并發放工作。

（2）將符合條件的被征地人員基本養老保險參保人信息并入城鄉居民基本養老保險。對已按照昆明市人民政府公告第13號文件參保的被征地人員數據與城鄉居民基本養老保險參保數據進行對比，將符合條件的被征地人員基本養老保險合并入城鄉居民基本養老保險。對于沒有參加城鄉居民基本養老保險的，動員其參加城鄉居民基本養老保險后再將被征地人員養老保險數據并入城鄉居民基本養老保險。

（3）選擇以靈活就業人員身份參加了城鎮職工基本養老保險的被征地人員，將其個人賬戶資金余額一次性退還本人，并終止被征地人員養老保險關系。

2.身份確認及參保補助得到落實

除已按照昆明市人民政府公告第13號文件參保之外的被征地人員，必須進行被征地人員身份確認后，納入保障范圍，按照規定享受補助。

（1）被征地人員的身份確認工作。嚴格按照規定的保障范圍，在前期被征地人員身份確認工作的基礎上繼續完善認證標準，嚴格確認程序，嚴格審核，完成被征地人員的身份確認工作。

（2）動員被征地人員參加基本養老保險。根據“不參加基本養老保險的，不享受參保繳費補助”的規定，將符合條件被征地人員納入保障范圍，動員符合條件被征地人員選擇參加城鎮職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險。征地工作嚴格執行“先保后征”制度，在政府統一征用土地時，積極動員符合條件被征地人員參加基本養老保險，確保養老保障權益和土地征用同步落實。

（3）為符合政策被征地人員做好參保補助工作。被征地人員選擇參加城鄉居民基本養老保險并繳費的，嚴格按照《實施意見》的補助標準和辦法將每人每年的繳費補助記入城鄉居民基本養老保險個人賬戶;對已年滿60周歲的人員，一次性將15年的參保繳費補助記入居民基本養老保險的個人賬戶，并按照城鄉居民基本養老保險計發待遇;被征地人員選擇以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險并繳費的，應根據相關憑證按政策標準要求及時將繳費補助轉入被征地人員的個人銀行賬戶。

（三）養老保障工作初見成效

當前本地區被征地人員參保人數明顯提升，養老保障基金也得到了更大積累，財政部門對于保障金的應補資金得到有效落實，確保享受養老保障待遇，并能夠及時獲取保障金支持。由于被征地人員的具體問題得到重視，因此很大程度上緩解了征地困難等問題，干群關系得到有效改善，降低了社會矛盾的發展，推動了社會整體穩定性進步，給后續城鄉統籌社會保障體系的構建和發展提供了重要基礎。

二、目前被征地人員養老保障工作中的問題

（一）宣傳力度不足，參保人員意識淡薄

雖然當前大部分地區被征地人員養老保障工作的開展都取得了較大進步，但仍然存在一些問題，整體形勢相對嚴峻。比如，部分地區對于被征地人員的養老保障工作缺乏有效宣傳，工作宣傳深度不足，在全社會領域中缺乏對該問題的正確理解和認識，特別是被征地人員自身參保意識薄弱。首先，部分從事被征地人員養老保障工作的人員缺乏對工作整體的關注，認為工作制度規范性不足，政府部門難以承受巨大的財政資金壓力，參保人員工作難度較大，而人員組成復雜性較高，經常會在工作中出現負面情緒。其次，被征地人員對政府提出的保障內容沒有正確理解，部分人員甚至認為此種保障難以得到有效落實，因此參保積極性難以提升。

（二）資金支持力度有限，可持續支付能力較低

在理論角度而言，被征地人員養老保障金需要接受專戶管理，始終采取封閉運行手段，所以在支出總額不高背景下，基本可以完成收支平衡性。但目前問題集中表現在以下幾點：其一，資金統籌層次較低。被征地人員養老保障基金仍然依靠市級部門進行統籌管理，資金規模有限，難以應對較大風險，如果在區域發展中出現經濟明顯變動，很可能引發保障資金中的支付危機。其二，政府補助資金不能及時補充。對于被征地的村集體就要更注重個人分配，如果沒有意識到集體積累的重要性，被征地人員即便想參加養老保障，村集體補助資金也很難落實，特別是在近年來被征地村落距離城區距離較大，村留地開發價值有限，大大增加了參保難度，所以要進一步實現集體經營資金管理。

（三）政策制度缺乏統一性，缺乏剛性措施

當前正處于被征地人員養老保障工作的初期發展階段，缺乏嚴謹的法律法規作為基礎保障，并且規范性文件的層次有限，因此當前主要在行政手段作用下開展工作，存在明顯隨意性問題，加大了養老保障工作的困難程度。由于政策制度缺乏統一性，群眾意見較大，嚴重影響了被征地人員參保積極性的提升。不同地區對于參保對象的界定標準不明確，這種缺乏剛性規定的工作方式極大程度上制約了現有工作的順利開展。

三、推進被征地人員養老保障工作發展的具體意見

（一）強化工作責任劃分，提升宣傳力度

在實際工作中，政府職能部門要做到明確職責，積極溝通，有效推進被征地人員養老保障工作的開展。國土資源部門在征地費用撥付過程中要保證統一管理，確保資金足額提供到專用賬戶中。人社部門也要認真執行被征地人員養老保障制度的組織管理，按照工作要求和任務方向進行社會保障方向的優化調整。對于其他部門而言，還要協助完成政策宣傳和落實，在強化工作整體領導統一性的基礎上，提升宣傳力度，為群眾表明政策方向，講事實、講道理，切實提升被征地人員參保意識，逐步形成人人自覺參與社會保障的良好工作氛圍。

（二）制定針對性舉措，實現應保盡保

要正確處理原有參與城鄉居民養老保險和被征地人員養老保障的內容過渡和銜接。在對被征地人員征地款進行分配過程中，要預留足額的參?；穑ＷC基金按時足額支付。對于村集體資金而言，要有效盤活資金，挖掘和開挖現有村留地，確保被征地人員社會保障基金的優先落實。在工作中要不斷強化村級資金管理，在合理開發和利用過程中，繼續扶持村集體經濟，探索征地補償資金保值增值的有效對策，在提升持續支付能力的基礎上，實現地區發展期間的應保盡保。

（三）加強資金管理，確保資金安全

本地政府在工作中應該切實提升財政資金投入力度，確保被征地人員養老保障資金的及時補充，如果存在拖欠資金情況，政府要及時制定撥付計劃和工作方案，盡可能在短時間內完成補貼。此外，政府部門還要構建風險金預防機制，盡早制定合理的基金方案，降低基金支付風險的發生概率。本地人社部門在工作中也要加強對被征地人員養老金的管理，在有效開展自身工作的過程中，積極組織人員接受專業知識培訓，全面提高工作人員業務素質和水平，為基金安全運行奠定良好基礎。

（四）積極制定對應政策，強化制度保障

本地政府應該積極組織工作人員開展問題深層研究，進一步指出被征地人員養老保障工作的相關問題，比如對于保障基金統籌層次過低等問題要盡早出臺應對性法律法規，尤其是要明確被征地人員的養老保障范圍和村集體工作任務等內容，在法律法規明確背景下，進一步完善社會養老保障體系，實現保障工作的軟性約束向剛性約束的穩定推進。

四、結束語

目前，伴隨著我國大規模的土地整理項目，我國部分農村人民將會面臨失去生活保障的問題，這就導致了對于被征地農民完善養老基本生活保障制度成為我國目前經濟發展與未來社會發展的重要且急迫的任務。通過本文的分析，主要應通過強化相關工作人員責任意識、令保障政策實現滿足所有被征地人員等方式使我國被征地農民的基本利益得到保護，使我國經濟與社會能夠得到穩定的、可持續性的發展前景。

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