綠色財(cái)稅與綠色金融協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)踐與思考
——以浙江省淳安縣為例

楊璠（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系 浙江杭州 310018）

一、問題的提出

十九大報(bào)告明確提出，我們既要“金山銀山”也要“綠水青山”，要走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。因此，地方經(jīng)濟(jì)要在生態(tài)文明理念指引下堅(jiān)持綠色發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。習(xí)近平總書記指出，“主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度，也是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本舉措”。而我國25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，長期面臨內(nèi)生動(dòng)力不足、財(cái)政赤字不斷增大、人力資源流失、限制開發(fā)與貧困屬性長期并存等現(xiàn)實(shí)問題，因而如何在保護(hù)“綠水青山”中實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展，打開綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，是生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)“在保護(hù)中發(fā)展”的核心問題。而綠色發(fā)展作為一種在保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的同時(shí)又不致使生態(tài)環(huán)境衰退的發(fā)展模式，對(duì)生態(tài)功能區(qū)來說無疑是一種必要選擇。綠色發(fā)展政策包括綠色財(cái)稅政策和綠色金融政策，兩者在綠色發(fā)展的背景下，有著契合的理念與目標(biāo)。財(cái)稅作為公共手段，主要著力于外部性和準(zhǔn)外部領(lǐng)域，而金融作為市場手段，其側(cè)重點(diǎn)是不存在外部性的私人領(lǐng)域，而區(qū)域綠色發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，集公共性和市場性于一身，兩者協(xié)同發(fā)展對(duì)促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的重要抓手和有效載體。

浙江省淳安縣作為浙江省26個(gè)加快發(fā)展縣之一，2016年10月被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，2019年9月，浙江省政府正式批復(fù)同意設(shè)立淳安特別生態(tài)功能區(qū)，作為加快發(fā)展縣，如何推動(dòng)其縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是破解淳安資源與環(huán)境“瓶頸”的關(guān)鍵所在。因此，本文以浙江省淳安縣為例，通過對(duì)其特別生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)狀展開分析，指出其存在的問題，并進(jìn)一步從綠色財(cái)稅與綠色金融協(xié)同推進(jìn)視角提出應(yīng)對(duì)舉措，以為地方生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供一種新思路，為打造區(qū)域綠色發(fā)展新模式提供決策參考。

二、綠色財(cái)稅與綠色金融的研究回顧、作用機(jī)理及協(xié)同框架構(gòu)建

綠色發(fā)展政策包括綠色財(cái)稅政策和綠色金融政策等。

（一）綠色財(cái)稅的有關(guān)研究及作用于綠色發(fā)展的機(jī)理分析

1.綠色財(cái)稅的有關(guān)研究。段喜鋒（2018）認(rèn)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的新路，需要發(fā)揮財(cái)稅政策的效應(yīng)，形式上表現(xiàn)為稅收、補(bǔ)貼、預(yù)算、國債、政府采購、公共投資、轉(zhuǎn)移支付等一系列財(cái)稅工具，體現(xiàn)了政府層面在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。梁云鳳（2010）根據(jù)綠色發(fā)展路徑需求，選擇“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償”“資源能源開發(fā)與利用”“綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用”“綠色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展”四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域作為綠色財(cái)稅政策的著力點(diǎn)展開分析。徐順青等（2018）以環(huán)境保護(hù)科目為研究對(duì)象，從絕對(duì)規(guī)模、相對(duì)規(guī)模、中央地方支出分配、結(jié)構(gòu)等角度全面分析2010—2015年我國環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出情況，發(fā)現(xiàn)存在支出保障力度不夠、中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配、財(cái)政資金使用績效偏低等問題。孔翠英等（2018）從宏觀稅負(fù)、主體稅類、主要稅種三個(gè)層次實(shí)證分析稅收對(duì)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，發(fā)現(xiàn)宏觀稅負(fù)不利于資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；兩大稅類中，企業(yè)所得稅能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，流轉(zhuǎn)稅對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響不顯著；主體稅種中增值稅不利于資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其余稅種影響不顯著。綠色發(fā)展對(duì)政策（制度）具有敏感性，稅收制度不僅可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，而且，可以通過其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響間接作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型（閆明杰，2019）。

2.綠色財(cái)稅的作用機(jī)理分析。結(jié)合理論和實(shí)踐，綠色財(cái)稅推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展的作用機(jī)理主要是利用支出和稅收等手段來矯正外部性造成的生態(tài)資源配置的“市場失靈”，以利益為導(dǎo)向引導(dǎo)人們自愿地朝著政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)方向努力。綠色財(cái)稅的作用機(jī)理詳見圖1。

圖1 綠色財(cái)稅的作用機(jī)理分析

（二）綠色金融的有關(guān)研究及作用于綠色發(fā)展的機(jī)理分析

1.與綠色金融有關(guān)的研究。劉婷婷（2020）認(rèn)為我國的綠色信貸以節(jié)能環(huán)保及服務(wù)貸款為主體，信貸余額逐年增長；綠色信貸的環(huán)境效益較明顯，對(duì)產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型具有重要的意義。研究還發(fā)現(xiàn)，綠色金融發(fā)展增大了污染企業(yè)面臨的融資約束。目前我國綠色金融仍處于低效率的配置水平，不斷完善綠色金融體系、切實(shí)引導(dǎo)資金流向資源技術(shù)節(jié)約型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)，依然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。

2.綠色金融的作用機(jī)理分析。財(cái)稅政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展具有不可替代的作用與地位，但僅僅依靠財(cái)稅政策難以有效實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。面對(duì)綠色發(fā)展資金供給不足的問題，更多的還要盤活社會(huì)資金，金融市場支持綠色發(fā)展不可或缺。2015年，在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，國務(wù)院指出要建立“綠色金融體系”，“綠色金融”首次列入國家重大決策，代表了未來金融發(fā)展的新趨勢與新方向。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院（2015）指出綠色金融是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的而進(jìn)行的信貸、保險(xiǎn)、證券、產(chǎn)業(yè)基金等金融活動(dòng)，其作用是金融系統(tǒng)四大基本功能的延伸，即通過產(chǎn)業(yè)路徑、成本路徑、市場路徑平衡經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，通過系列政策和制度安排，糾正市場價(jià)格體系下綠色投資的環(huán)境正外部性或污染投資的環(huán)境負(fù)外部性無法被內(nèi)生化的缺陷，以引導(dǎo)社會(huì)資金投資于應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境改善、資源節(jié)約高效利用等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色金融的作用機(jī)理如圖2所示。

圖2 綠色金融的作用機(jī)理分析

（三）綠色財(cái)稅與綠色金融的協(xié)同關(guān)系及協(xié)同框架構(gòu)建

目前針對(duì)綠色財(cái)稅和綠色金融協(xié)同發(fā)展的研究并不多見，以生態(tài)功能區(qū)為研究對(duì)象的成果更是不多。必須指出，走綠色發(fā)展之路是生態(tài)功能區(qū)的迫切現(xiàn)實(shí)需要，既需要公共財(cái)稅政策發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，也需要相應(yīng)的市場機(jī)制的促進(jìn)。

1.協(xié)同關(guān)系分析：互為補(bǔ)充、各有側(cè)重。如何立足系統(tǒng)觀視角，充分挖掘綠色財(cái)稅與綠色金融之間的互相支持與補(bǔ)充的協(xié)同關(guān)系，探索綠色財(cái)稅與金融協(xié)同推動(dòng)綠色發(fā)展的體系與路徑，對(duì)于提高政策效能，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、資本市場、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)公眾等多元主體共促生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。一方面，綠色金融可以促進(jìn)綠色財(cái)稅政策發(fā)揮效用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，地方政府應(yīng)善用金融思維，積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金一兩撥千金的作用，撬動(dòng)盡可能多的社會(huì)資本，即使是水污染治理、沙化治理等公益性項(xiàng)目融資也可以考慮綠色債券、PPP等方式，以緩解財(cái)政壓力。同時(shí)堅(jiān)持市場化運(yùn)作，避免不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本互利共贏。另一方面，綠色財(cái)稅是綠色金融發(fā)展的助推器，可以起到正向激勵(lì)的作用，借力財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠，綠色發(fā)展基金、綠色擔(dān)保基金等財(cái)稅政策措施，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府與市場的利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。同時(shí)，針對(duì)不同區(qū)域的綠色融資需求，綠色金融和綠色財(cái)稅要各有側(cè)重，在生態(tài)環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，能夠讓綠色金融發(fā)揮效用的商業(yè)性綠色項(xiàng)目和投資機(jī)會(huì)相對(duì)較多；在生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱且生態(tài)建設(shè)的需求大的貧困地區(qū)，資金需求通常以財(cái)政資金或者公共資金為主，則綠色融資更有賴于綠色財(cái)稅政策發(fā)揮引導(dǎo)作用。

2.協(xié)同框架體系構(gòu)建。從促進(jìn)綠色財(cái)稅與綠色金融協(xié)同發(fā)揮效用的視角，制定科學(xué)、合理的協(xié)同框架是促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展的有效方法之一，綠色金融是我國綠色發(fā)展的動(dòng)力源泉，是金融機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的“藍(lán)海”領(lǐng)域，而綠色財(cái)稅是引導(dǎo)與激勵(lì)綠色金融發(fā)展的重要基石，通過明確政府與市場各自的職責(zé)，金融、財(cái)政、稅收等多項(xiàng)政策有機(jī)協(xié)同配合，以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。如圖3所示。

圖3 綠色財(cái)稅與綠色金融協(xié)同支持綠色發(fā)展的框架體系圖

三、浙江淳安特別生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀分析

浙江省淳安縣地處浙江省西部，位于新安江-錢塘江上游，縣域廣闊。2019年9月29日，淳安特別生態(tài)功能區(qū)正式成立，區(qū)域范圍是淳安縣全域，由杭州市做統(tǒng)籌，淳安縣履行屬地主體責(zé)任，按照《淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)框架方案》來實(shí)施建設(shè)工作，著力綠色發(fā)展。

（一）淳安綠色財(cái)稅發(fā)展現(xiàn)狀分析

從財(cái)政支出的角度看，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償方面，淳安2012—2018年的一般公共預(yù)算重點(diǎn)支出項(xiàng)目中，農(nóng)林水事務(wù)支出在2012年至2018年間，由4.5億元上升至8.94億元，增加了近2倍，說明淳安縣對(duì)農(nóng)林水利項(xiàng)目的高度重視。為突破區(qū)位條件要素對(duì)淳安綠色發(fā)展的限制，淳安近兩年不斷加大對(duì)交通運(yùn)輸方面的財(cái)政支出，伴隨著杭黃高鐵的開通，淳安交通條件得到了巨大改善。同時(shí)，作為加快發(fā)展縣，近五年全縣共投入生態(tài)環(huán)保資金42億元，僅“五水共治”一項(xiàng)就達(dá)33億元，每年對(duì)生態(tài)保護(hù)的資金投入，超過地方財(cái)政投入的2/3。同時(shí)，作為我國跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖状螌?shí)踐，浙皖兩省自2012年起共同開展了三輪新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，成為全國首個(gè)跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，與此同時(shí)，與淳安聯(lián)系更密切的“新安江-千島湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制示范區(qū)”建設(shè)計(jì)劃工作也正在有序開展，另一方面，浙江省扎實(shí)推動(dòng)省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，錢塘江流域干流已基本實(shí)現(xiàn)橫向補(bǔ)償全覆蓋。

（二）淳安綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，綠色金融作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的催化劑與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的助推器對(duì)推動(dòng)淳安綠色發(fā)展具有重要意義。淳安早已開展綠色發(fā)展、綠色金融的實(shí)踐，積極推進(jìn)淳安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。近幾年，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，貢獻(xiàn)不斷加大。自2008年以來有杭州銀行、泰隆銀行、交通銀行與工商銀行等6家商業(yè)銀行在淳安縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，小額貸款公司有1家，注冊(cè)資本7 000萬元。由淳安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制組建的浙江淳安農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（以下簡稱“淳安農(nóng)商銀行”），是全縣資產(chǎn)規(guī)模最大、資金實(shí)力最強(qiáng)、支農(nóng)投放和納稅貢獻(xiàn)最突出的地方性金融機(jī)構(gòu)，截至2018年2月末，淳安農(nóng)商銀行為11個(gè)縣重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金2.29億元，為383家相關(guān)企業(yè)提供資金共計(jì)6.84億元，發(fā)放的旅游特色扶貧信貸已超2億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行淳安支行作為縣內(nèi)唯一一家政策性銀行，成功獲批千島湖環(huán)境整治項(xiàng)目6億元授信，并投放首筆貸款1.3億元。

隨著綠色金融發(fā)展的熱潮，各商業(yè)銀行對(duì)淳安特色綠色發(fā)展項(xiàng)目的關(guān)注度越來越高，不斷嘗試拓寬放貸領(lǐng)域，大力支持旅游中小企業(yè)、政府基礎(chǔ)設(shè)施、民生等項(xiàng)目。

四、浙江淳安綠色發(fā)展中存在的問題分析

（一）財(cái)政保障壓力大，持續(xù)性動(dòng)力有限

一方面，淳安財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模從2008年的12.21億元增加到2019年的近63億元，增長近5倍，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全縣財(cái)政總收入不到35億元，而以千島湖水環(huán)境為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)支出，每年至少10億元，由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和保障措施，除財(cái)政以外的資金很少投資于綠色發(fā)展項(xiàng)目，伴隨著提升縣內(nèi)公共服務(wù)和民生保障的雙重壓力，其財(cái)政的自我保障壓力巨大，市場化、多元化的綠色發(fā)展投融資機(jī)制亟待建立。同時(shí)，綠色財(cái)政資金虛假使用、濫用、浪費(fèi)、騙補(bǔ)等現(xiàn)象的發(fā)生反映出財(cái)政資金投入和使用的監(jiān)督體系不健全，考評(píng)機(jī)制不完善，無法形成良性循環(huán)的市場驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

（二）綠色金融支持政策不完善，創(chuàng)新能力不足

淳安綠色金融起步較其他綠色金融改革區(qū)的起步較晚，主要存在以下問題：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，參與金融機(jī)構(gòu)較少。從浙江銀監(jiān)會(huì)公布的信息來看，雖然各地包括杭州市各銀行分行都在進(jìn)行綠色金融推行和創(chuàng)新的活動(dòng)及工作，但明確指明在淳安范圍內(nèi)進(jìn)行綠色金融改革的銀行較少，規(guī)模較小；同時(shí)綠色金融作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)展起來需要一定的協(xié)同條件，但在政策體系、技術(shù)支撐、信息建設(shè)、人才儲(chǔ)備、文化理念等方面還缺少相應(yīng)的支撐與保障，比如：政策體系方面，由于缺少健全的綠色信貸運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)一些不合規(guī)的融資項(xiàng)目；技術(shù)支撐方面，由于缺乏生態(tài)產(chǎn)品估值技術(shù)，尚未建立自然資源價(jià)值評(píng)價(jià)體系，難以量化生態(tài)環(huán)境資源服務(wù)價(jià)值與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，嚴(yán)重制約了綠色金融的資本化運(yùn)作；而在人才儲(chǔ)備方面，無法滿足淳安綠色金融業(yè)對(duì)高素質(zhì)、復(fù)合型人才的需要。

（三）綠色財(cái)稅和金融協(xié)作配合較少，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制尚未建立

由于在基本目標(biāo)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面，財(cái)稅和金融政策都存在很大差異，且其政策的制定與執(zhí)行分屬不同的部門，導(dǎo)致綠色財(cái)稅和金融系統(tǒng)各自為政，缺乏協(xié)同和合作。一方面財(cái)政部門在安排綠色補(bǔ)貼等財(cái)政支出時(shí)，忽視了綠色金融多元化發(fā)展的投資需求，對(duì)于引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)資本、民營資本投資綠色項(xiàng)目的支持政策不夠完善。另一方面，金融部門在制訂并落實(shí)信貸政策與信貸投放時(shí)，容易忽視財(cái)稅方面的政策，更偏向于利潤高、發(fā)展穩(wěn)定的行業(yè)，投資綠色項(xiàng)目信心不足。這種金融與財(cái)政在綠色發(fā)展領(lǐng)域中的“單干”形式，難以形成合力。要讓綠色財(cái)稅與金融實(shí)現(xiàn)有效地協(xié)同配合，必須加強(qiáng)財(cái)稅與金融政策的有效銜接，從促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分享與補(bǔ)償角度出發(fā)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本的投入，提高地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體參與綠色金融的主動(dòng)性與積極性。

五、綠色財(cái)稅與金融協(xié)同推動(dòng)淳安綠色發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立“立體式”的財(cái)稅支持政策體系，引導(dǎo)綠色金融空間集聚發(fā)展

一是根據(jù)綠色金融發(fā)展所帶來的“外溢性”空間范圍，建立從中央到地方層次分明的財(cái)稅支持政策體系，明確各自的財(cái)稅支持責(zé)任。從全局的高度對(duì)綠色金融發(fā)展進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，對(duì)惠及多個(gè)區(qū)域的綠色項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，建設(shè)一批“創(chuàng)新程度高、示范性強(qiáng)、輻射范圍廣、帶動(dòng)力顯著”的綠色金融重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域或項(xiàng)目；同時(shí)，縣政府應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度環(huán)境、空間區(qū)位條件，選擇在轄區(qū)內(nèi)輻射范圍廣、與本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃相符合的綠色金融企業(yè)和項(xiàng)目予以政策傾斜，促進(jìn)已有優(yōu)勢的綠色金融項(xiàng)目、企業(yè)的空間集聚，明確潛在的、有前景的綠色金融發(fā)展方向，有效運(yùn)用財(cái)稅工具，推動(dòng)綠色金融空間集聚程度的提高。

（二）夯實(shí)綠色金融發(fā)展的制度基礎(chǔ)，拓寬綠色金融的發(fā)展空間

1.加強(qiáng)法律制度設(shè)計(jì)與技術(shù)保障，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，夯實(shí)綠色金融運(yùn)作基礎(chǔ)。依據(jù)國家綠色發(fā)展的基本法律制度，制定相應(yīng)的地方法律法規(guī)制度，填補(bǔ)地方法律法規(guī)空白，特別是要探索建立地方綠色金融法，如碳排放交易、環(huán)境項(xiàng)目融資、環(huán)境基金類產(chǎn)品、銀行類環(huán)境金融產(chǎn)品等相關(guān)法律制度，將環(huán)境利益列為金融業(yè)新的經(jīng)營目標(biāo)和價(jià)值追求，引導(dǎo)和監(jiān)督金融業(yè)的投融資行為，營造“綠色”的金融法制環(huán)境。

2.建立并完善自然資源核算評(píng)價(jià)體系與自然資源產(chǎn)權(quán)制度。要打通生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)到規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)而形成生態(tài)資本的流轉(zhuǎn)通路，這是綠色金融發(fā)揮生態(tài)資本融通作用的重要制度與技術(shù)基礎(chǔ)，因此需要建立并完善自然資源核算評(píng)價(jià)體系與自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

（三）構(gòu)建與完善政策性綠色金融激勵(lì)體系，增強(qiáng)財(cái)稅金融政策的協(xié)調(diào)性

構(gòu)建并完善政策性綠色信貸與擔(dān)保體系。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多地投向淳安綠色產(chǎn)業(yè)。首先，綠色信貸要根據(jù)淳安綠色發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持，如旅游綜合體項(xiàng)目、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、綠色技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造等。其次，嘗試將淳安農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展方向明確定位于專業(yè)化農(nóng)業(yè)政策性銀行，專門為其他商業(yè)性金融難以提供信貸服務(wù)的領(lǐng)域提供中長期信貸資金支持。同時(shí)針對(duì)淳安當(dāng)?shù)仄髽I(yè)規(guī)模不大、可供抵押的資產(chǎn)不多、資信狀況難以達(dá)標(biāo)的狀況，構(gòu)建融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大擔(dān)保力度，幫助從事綠色項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)的企業(yè)解決抵押困難、貸款難等問題。

（四）積極推動(dòng)淳安綠色政府引導(dǎo)性基金政策

政府應(yīng)建立專項(xiàng)引導(dǎo)基金，以政府購買、綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼等形式，支持前景良好的綠色企業(yè)或項(xiàng)目，同時(shí)針對(duì)綠色及循環(huán)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建立股權(quán)投資基金，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)融資市場化，從而把消耗型綠色財(cái)政支持轉(zhuǎn)化為循環(huán)型。沿著保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生態(tài)旅游的路線，加速推動(dòng)千島湖的“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，帶動(dòng)淳安特別生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展。

（五）財(cái)稅金融雙管齊下，布局支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)收入能力

1.加大節(jié)能環(huán)保支出，完善節(jié)能、低碳產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼政策。淳安水資源豐富，植被茂盛，近些年伴隨著淳安旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境破壞的結(jié)果逐漸凸顯，偷排直排、違法超排、湖面垃圾、私采亂挖、污水處理設(shè)施不正常、焚燒垃圾、無證垂釣等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，2008年至今節(jié)能環(huán)保支出從 0.74億元增加至2.56億元，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)初見成效。要進(jìn)一步持續(xù)增加污染防治與節(jié)能環(huán)保類支出，發(fā)揮其資源配置功能，恢復(fù)并改善生態(tài)環(huán)境是淳安生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本要求與基本保障。結(jié)合各類財(cái)政政策的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政預(yù)算收入、基金、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、擔(dān)保等多種形式，建立包括投資補(bǔ)貼、產(chǎn)出補(bǔ)貼、消費(fèi)者用戶補(bǔ)貼等多層次的財(cái)政補(bǔ)貼政策體系。同時(shí)針對(duì)補(bǔ)貼資金分配使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金按時(shí)按量兌付到位；針對(duì)產(chǎn)品推廣信息，建立信息管理系統(tǒng)，完善監(jiān)督追溯機(jī)制，嚴(yán)厲處罰違反補(bǔ)貼規(guī)定的行為，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金的積極效應(yīng)。

2.增加綠色創(chuàng)新支出。在各級(jí)財(cái)政的資金支持與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動(dòng)下，淳安農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展，但總體上淳安農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用程度低，實(shí)現(xiàn)全方位的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)。迫切需要以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，銜接“十四五”規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃，一方面，加大對(duì)包括農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等在內(nèi)的綠色科技創(chuàng)新財(cái)政投入與支持力度，全方位提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)；同時(shí)針對(duì)淳安鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的生活污水處理和生活垃圾無害化處理等棘手問題，需加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)生活垃圾焚燒處理設(shè)施進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新改造，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、沿湖村莊污水處理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，發(fā)展農(nóng)旅融合項(xiàng)目、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是淳安農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型需要對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種選擇、種植方式等方面進(jìn)行全方位科技改造與革新，同時(shí)要注重依托科技延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做好農(nóng)旅融合的全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)淳安“富麗鄉(xiāng)村”“秀水富民”的發(fā)展目標(biāo)。

3.增強(qiáng)綠色財(cái)政收入能力 。（1）積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，提高“綠色化”程度。完善排污收費(fèi)制度，提高資源稅賦與排污費(fèi)征收率，參考?xì)W盟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)或消費(fèi)者的消極環(huán)境行為征收環(huán)境稅，貫徹“污染者付費(fèi)”原則，促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者所導(dǎo)致污染的外部成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)從開發(fā)環(huán)節(jié)到資源產(chǎn)品消耗使用環(huán)節(jié)全流程的資源節(jié)約；并在現(xiàn)有排污收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合淳安當(dāng)?shù)厍闆r，選擇廢氣、污水、固體廢物中防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的相關(guān)污染物改征環(huán)境稅（或排污稅），并適度提高環(huán)境稅稅負(fù)，擴(kuò)大增稅范圍，從而將環(huán)境損害成本能夠在能源和其他產(chǎn)品中體現(xiàn)出來。（2）完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。淳安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)政自給能力弱，同時(shí)，千島湖水質(zhì)也受其他水源地注入水的水質(zhì)影響，其入湖水量占總?cè)牒康囊话胍陨希枰訌?qiáng)上下游流域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)配套實(shí)施一系列財(cái)稅、金融、政府采購等政策制度，深化資源性產(chǎn)品的價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求與生態(tài)價(jià)值，體現(xiàn)代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。例如，設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用于淳安環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，大力推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付制度的建立與完善，以緩解補(bǔ)償資金偏少的矛盾，促進(jìn)財(cái)政收支平衡。（3）創(chuàng)新地方多渠道融資模式。一是大力推動(dòng) PPP模式，通過政府與社會(huì)資本合作，帶動(dòng)更大體量的社會(huì)資金投入到環(huán)保領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是合理利用PPP 資產(chǎn)證券化綠色通道，建設(shè)一批符合淳安振興戰(zhàn)略的、市場化程度高、公共服務(wù)需求穩(wěn)定的項(xiàng)目，諸如運(yùn)營環(huán)境保護(hù)、污水治理、地下管廊和城市管網(wǎng)改造、垃圾污水無害化處理等。三是創(chuàng)新地方政府債券資金使用方式與碳金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)行以污染防治、清潔能源、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約與循環(huán)利用為主的綠色債券，加快開發(fā)各類支持綠色發(fā)展的碳期權(quán)、期貨等金融衍生工具和產(chǎn)品，拓寬融資渠道，推動(dòng)綠色發(fā)展。四是針對(duì)中小型企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶等小規(guī)模經(jīng)營者的融資需求，鼓勵(lì)發(fā)展互助聯(lián)保式的小額融資。五是重點(diǎn)培育旅游龍頭企業(yè)，如千島湖旅游集團(tuán)，可以通過推動(dòng)其上市提高其對(duì)淳安當(dāng)?shù)匾约爸苓吢糜钨Y源的開發(fā)和運(yùn)作能力。

六、結(jié)語

綠色發(fā)展理念與主體功能區(qū)戰(zhàn)略具有內(nèi)在統(tǒng)一性，本文聚焦國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——淳安，研究如何協(xié)同綠色財(cái)稅與綠色金融二者關(guān)系推進(jìn)淳安的綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)淳安社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步協(xié)調(diào)發(fā)展，希望研究成果能為其他省市的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和綠色發(fā)展提供參考，從而在綠色發(fā)展實(shí)踐中探索出具有自身特色的發(fā)展模式。