構建共識：和諧黨群關系生成與發展的邏輯理路

楊 燕

（濟南大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250022）

和諧黨群關系能否持存，很大程度上取決于執政黨和人民群眾在理論、道路和制度等方面能否達成共識，進而在執政理念、社會管理等領域達到基本及至高度的一致和統一，最終實現政治發展之目標與社會發展之方案的同步與協調。所謂“共識”主要是執政黨與民眾對某種主義、某種道路、某種制度的信奉、持守和追求。共識的達成需要執政黨和人民群眾情感上的投入和實踐上的踐行，實現“可信”到“確信”的升華。對于和諧黨群關系的構建，要求中國共產黨與人民群眾在內在價值取向上相統一、外在物質利益上相一致與社會行為規則上相符合，即“中國的和諧黨群關系的生成和發展”不僅僅涉及到雙方發乎于“內”的理論共識，而且還涉及到合乎于“實”的道路共識，更涉及到關乎于“外”的制度共識。

一、理論共識：和諧黨群關系持存之本

理論共識主要指執政黨與人民群眾對某種主義和價值的信奉和踐行。在全球化和網絡化時代，不同的社會思潮以前所未有的效率和規模進入人們的生活，其覆蓋面和滲透力越來越強，在思想文化領域表現出多元化的格局。伴隨著思想的多元化，執政黨與人民群眾之間的理論共識，無疑是關系黨群之間能否和諧的重大問題。

（一）黨群之間理論共識的合理性

1.馬克思主義理論凝聚下的黨群共識。馬克思主義作為我們黨的指導思想并獲得人民群眾的支持和認可，究其原因，是因為馬克思主義符合中國“實境”，具有最大程度的合目的性。當饑餓、失業和動蕩無處不在時，和平、自由、平等、民主等理念成為人們追求的目標。這時馬克思主義明確告訴人們，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”①《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年，第 666頁。馬克思主義所強調的人的解放、自由、全面發展最大程度上凝聚成了黨與人民群眾的追求共識，給生活在水深火熱中的人民群眾提供了強大的精神動力和行動引擎，更為尋找人民解放、民族獨立的中國共產黨指明了出路。正是對馬克思主義理論的認可，人民群眾懷端著對美好生活的向往，全身心地投入到共產黨所領導的革命和建設中，因為他們知道，“無產者在這個革命中失去的只是鎖鏈。他們獲得的將是整個世界。”②《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第435頁。由于馬克思主義全面而又合理地揭示了人類社會發展的普遍規律，在根本上為全世界被壓迫、被奴役、被剝削的人們指明了革命的方向、努力的目標和抗爭的意義，成為我們黨所信仰以及人民群眾所認可的理論，為和諧黨群關系的生成和發展提供滋生的土壤和漫延的空間。

2.中國特色社會主義理論凝聚下的黨群共識。任何事物都處在永不停息的變化之中，“變”是唯一不變的東西，發展是永恒的趨勢，否則就被淘汰。在和平與發展的時代主題下，當實現國家的繁榮富強和人民的共同富裕成為我們黨的一個階段性目標和任務時，人民群眾在國家、社會、公民層面提出了新的價值訴求，他們關注國家是否富強、民主、文明、和諧，社會是否自由、平等、公正、法治，公民是否愛國、敬業、誠信、友善。這也是對馬克思所說的“聯合體”的現代性訴求。正是為了滿足和實現人民群眾的現實需要，中國共產黨對馬克思主義進行了中國化的創新和發展，中國特色社會主義理論體系才不斷豐富和完善，并得到人民群眾的認可，呈現出最大程度的合規律性。

（二）黨群之間理論共識的構建路徑

一方面，加強理論建設。一是堅持馬克思主義在意識形態上的主導性。由此，需要執政黨在文化生態領域發揮治理的主動性，提高理性認識力和判斷力，在多元文化格局中，始終堅持馬克思主義在多元社會思潮中的引領性，在發揮主導權、話語權的基礎上，包容和吸收其他社會思潮中的優秀思想，使黨群之間最大程度上達成理論共識。二是實現話語體系的轉變。由此，需要實現主流意識形態同民間意識形態的溝通對話，實現精英話語同大眾話語的融合。語言作為存在的最有效呈現載體，對它的運用和理解能有效地促進馬克思主義獲得全民的認同，使人們具有心靈安頓的寓所和精神力量的不竭之源。如此，馬克思主義才會成為人民群眾普遍認同、廣泛擁護的思想理論，進而轉化為全民自覺的共同行為。

另一方面，注重思想建黨，在“主體性生成”上為黨群之間達成理論共識提供主觀性內因。一是堅定理想信念，實現黨員干部的馬克思主義化。習近平總書記強調，“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”③《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第61頁。我們黨通過集中、常態、自覺、制度性學習，使黨員干部意識到必須用清醒的思想認知保障清醒的權利運用，通過自身的身體踐行，引領多數群眾對馬克思主義理論的認同。二是抓好黨性教育，鞏固“權為民所用”的思想意識。黨性是一個政黨所固有的本質特性，通過不斷強化的黨性教育，使每一個黨員把自己的所作所為同黨的事業，同人民群眾的利益聯系在一起，在責任和使命中融入群眾。三是牢固廣大黨員的初心，使馬克思主義的“公仆觀”得到真正的踐行和認可。可以說，通過對廣大黨員、干部的思想建設，有助于其自省、自律、自慎，在馬克思主義觀的指導下，正確運用來自于人民授予的權力，使人民群眾由衷認可執政黨所踐行的馬克思主義理論。

總而言之，“在革命、建設和改革的各個歷史時期，用革命精神武裝起來的中國共產黨人和中國人民克服了種種艱難險阻，創造了一個又一個人生奇跡。”④《十五大以來重要文獻選編》（中），北京：人民出版社，2001年，第1583頁。如此的歷史需要我們黨在高遠的政治理想和嚴格的道德自律下，通過自身的理論宣傳和實踐成效，讓人民群眾堅定對共產黨的信任、對社會主義的信心、對人民政府的信賴、對馬克思主義的信仰，確信每個人自由而全面發展的共產主義社會定會實現。

二、道路共識：和諧黨群關系持存之源

道路共識主要指執政黨和人民群眾對社會發展方向和目標的信奉和操守。道路承載著過去，連接著未來。回顧歷史，正是中國共產黨同人民群眾在新民主主義革命道路上達成了共識，才順利完成了民族獨立和人民解放的歷史任務。審視現在，正是執政黨同人民群眾對中國特色社會主義道路形成了共識，才有了中國的繁榮富強與人民的幸福安康。展望未來，中華民族偉大復興的實現同樣需要黨群之間在形成道路共識的基礎上勇往直前。

（一）黨群之間道路共識的合理性

1.獨立與解放目標凝聚下的道路共識。自近代以來，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，為了救亡圖存，仁人志士開始了尋求救國的道路，但無論是農民運動還是資產階級改良以及革命道路在中國都行不通。民族獨立、人民解放，需要新的革命階級和革命理論，中國共產黨應時而生。通過中國共產黨的言行，人民群眾看到了希望，懂得了革命斗爭理論。由此，形成了共產黨與廣大人民群眾互動的新民主主義革命路線和綱領，“政黨與群眾關系的互動性表明，黨群關系本質上是一種以利益關系為基礎的互動關系”①彭穗寧：《公共利益：執政黨密切黨群關系必須堅守的軸心》，《理論與改革》2012年第3期，第34頁。。也就是說，在新民主主義的革命道路上黨群之間形成了以獨立和解放為目標的“利益共同體”和“利益匯合點”，以至于在新民主主義革命道路上達成共識，通過克服艱難萬險，取得了革命的勝利，使中華民族和廣大人民群眾的命運得以扭轉。正是中國共產黨領導廣大人民群眾在新民主主義道路上形成了解放和獨立的共識為新中國的建立奠定了堅實的人力基礎。

2.富強與富裕目標凝聚下的道路共識。改革開放以來，當人們以富為榮并獲得社會的認可、他人傾慕時，人們致富的愿望被極大調動，在相關體制、機制存在一定缺陷的時候，個人之間的利益差距不斷拉大，人們之間的不平衡感徒增，人民群眾對于社會主義建設之路能否實現利益均衡產生了困惑和懷疑。另外，伴隨經濟的發展，政治權益也越來越受人民群眾的關注和重視。因此，尋求多元化時代條件下利益均衡配置的中國特色社會主義建設道路成為和諧黨群關系生成與發展的當務之急。我們黨審時度勢，適時地把社會主義建設道路從“三位一體”發展為“四位一體”，當良好生態環境是最普惠的民生福祉時，社會主義建設道路發展為包含“社會主義生態文明”的“五位一體”之路，實現經濟發展與社會生態優化共贏，使“公共利益”始終在“公共性”的軌道上運行。只要這條道路始終代表人民群眾的利益，堅持以人為本，未來的道路一定會越走越寬廣。

（二）黨群之間道路共識的構建路徑

一方面，對中國特色社會主義道路進行新的探索。一是賦予時代性。中國特色社會主義道路引領中國經歷了“站起來”、“富起來”再到“強起來”的變化歷程，也使中國人民實現了翻身解放、小康富裕的生活愿望。然而理想愿望的階段性、超前性特征，需要中國特色社會主義道路具有應時性，在理論上不斷豐富發展自己，在實踐上步入五位一體協調發展之路，最終使人的自由全面發展成為可能。人民群眾之所以會認同并走上中國特色社會主義道路，就是因為這條道路追求共同富裕，力求避免和解決不同人民群眾之間出現的貧富差距問題，在這條道路上人民群眾能夠定心、定向。二是總結經驗。中國共產黨成立以來，在沒有任何道路可循的情況下，開創和發展了中國特色社會主義之路，改變了中國人民的命運。然而，改革開放后，在“無孔不入”的市場邏輯的滲透下，利益化、功利化漸漸成為常規化的導向，黨內一些腐敗和特權現象逐步暴露，導致人民群眾對黨的認同感逐漸降低。在這樣的環境下，如何凝聚人心、形成共識，我們下一步往哪里走？在深刻反思總結以往社會主義建設經驗教訓的基礎上，以習近平同志為核心的中央領導集體，對走什么路、實現什么樣的目標進行了明確的解答，其中人的全面發展、人民群眾的共同富裕是我們社會主義建設道路上始終不變的航標，也是形成黨群共識的基礎。

另一方面，加強利益共識的構建。市場經濟時代，人們對物質利益的關注度超過以往任何時候。人民群眾對共產黨的認同從以往感情傾向型轉化為利益傾向型。這就需要：一是大力發展生產力，努力改善社會生產方式和全力推動意識形態建設，創造出更好、更多的社會物質、精神財富，改善黨員干部及人民群眾的生活境遇，為道路共識的形成提供客觀性外因。二是合理分配和消費社會財富，使執政黨做到慎獨慎微、為政清廉，避免黨員干部與民爭利的現象，實現黨群共同盡享社會發展成果，從而為黨群之間形成道路共識提供利益保障。三是建立健全利益表達機制，這是人民群眾維護自身正當利益，進行合理的利益追求和價值選擇的渠道。對此，面對群眾的要求和不滿，我們黨以堅決的意志和行動整合各種資源，避免積聚變化以及懸殊差距的產生，實現和維護好人民的利益，增強人民群眾走中國特色社會主義道路的信心。

可以說，在社會結構相對單一的年代，人民群眾同我們黨在達成一定道路共識的基礎上，結成了牢不可破的利益共同體。改革開放后，在利益多元化的格局下，更需要形成道路共識，從內容和形式上確保黨群之間互動的一致性，做到趨利避害，使黨群關系始終在和諧軌道上前行。

三、制度共識：和諧黨群關系持存之據

制度共識主要指執政黨和人民群眾對宏觀上的社會主義制度和具體層面的法治規約的信奉和操守。共產黨作為共產主義信仰的社會載體和政治載體，除了需要其情感的投入和行為的踐履，更需要制度的發展和完善，以獲得人民群眾的認同。

（一）黨群之間制度共識的合理性

1.情感認同凝聚下的制度共識。情感認同是人們從感性出發的一種認可、接受和維護的內心體驗和情感表達，雖然具有主觀傾向性，一旦形成卻具有堅定性和持久性。當無產階級專政、人民當家作主的政治權益以及社會主義公有制確立后，人民群眾更是切身體悟到社會主義制度所帶來的好處。于是，人民群眾在歷史評判和現實感悟中，發自內心的認同并選擇了社會主義制度，形成了“對現存政治系統、政治規范、政治秩序、政治價值觀的情感傾向、心理歸屬感或依附感”①王炳林：《全球化視野下黨的社會基礎研究》，北京：人民出版社，2009年，第190頁。。另外，在社會主義制度建立過程中，毛澤東同志對人民群眾形成了“高度有效的影響力形式”②[美]羅伯特A.達爾：《現代政治分析》，上海：譯文出版社， 1982年，第7頁。，人民群眾發自內心的遵從毛澤東同志的領導，這不是人為謀求的，而是在實踐過程中通過毛澤東同志內在的實力和人格自然滲透而形成的自然情感。可以說，毛澤東同志的個人魅力增強了人民群眾對社會主義制度的情感認同，使人們群眾對社會主義制度表現出熱愛、相信、服從和親近的反映，進而使黨群關系處于和諧存續的狀態下。也正是在相同的制度認同下，形成了制度共識，并內化為黨群之間的心理自覺，黨群之間才能處于凝神聚力、團結合作的狀態下。

2.理性認同凝聚下的制度共識。理性認同是人們從理性出發，通過審慎思考，運用推理的方式得出結論和行為方式。改革開放后，中國共產黨在權力的行使中出現一些“尋租”、“腐敗”等現象，損害了黨在人民心目中的形象，嚴重地削弱了人民群眾對社會主義制度的認同。由此，十一屆三中全會后，我們黨適時對社會主義制度進行了調整和完善，在政治領域，人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主制度等等步入正軌，人民的政治權益得到認同和保障。在經濟領域，堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，與此相聯系的分配制度實行按勞分配與按生產要素分配相結合，力爭做到經濟成果分享上的公平與公正。同樣，在文化、社會等領域，我們黨也建立和完善了相應的制度。可以說，中國共產黨從中國實際出發的各種制度構建，形成了具有中國特色的社會主義制度，引導我們國家走上了科學化的現代化發展軌道。也就是說，伴隨社會主義制度優越性的發揮，通過理性的思考和對比，人民群眾與執政黨在中國特色社會主義制度上達成了共識。

（二）黨群之間制度共識的構建路徑

一方面，改革和完善社會主義制度體系。一是改革和完善社會主義基本制度。在經濟上，變單純的計劃經濟為公有制控制國家經濟命脈前提下多種所有制經濟共同發展，保證處于不同經濟成分中的人民群眾都能各善其能，夯實黨群之間形成制度共識的經濟基礎。在政治上，變高度集權和集中為民主和法治。繼續完善各級代表大會制度、協商制度、自治制度，充分發揮人民群眾的政治參與權、監督權、表達權，避免國家機關成為向群眾發號施令的機關。在文化上，變專制為主流主導下的多樣化。當前，人們對精神文化的需求越來越高，以往快餐式文化已不能適應現狀，必須優化結構，著力于質的提升，促成多種文化形式和文化消費的多元共生以及協調發展。在保持多元化和主導性適當張力的前提下，實現惠民與需求的耦合，為中國特色社會主義制度共識的形成提供文化基礎。在社會體制上，變壟斷控制為多元互動。在治理現代化的新形勢下，政府應轉變職能，適當放權，培育和規范各類社會組織，使其掌有提供公共服務和解決相關事項的權利，提高社會服務的能力和水平，為中國特色社會主義制度共識的形成提供社會基礎。

二是改革和完善社會主義重要制度。其一，改革和完善選舉制度。保障黨員及人民群眾正當行使選舉權利，使選舉者充分履行其監督的職能，這是消除黨群關系緊張的一個重要途徑。對此，應不斷改革和完善候選人提名制度和介紹制度以及差額選舉制度，讓權力的運行得以有效制約。在選舉過程中，選舉人有權監督和提名罷免被選舉產生的領導干部。因而，選舉上的民主是構建和諧黨群關系的敲門磚。其二，改革和完善民主決策制度。民主決策必須發揮黨員及人民群眾在提案過程中的意見表達權和反映權以及事務聽證咨詢權。在提案過程中，發揮黨員及人民群眾的意見表達權是民主決策的前提條件，也是民主決策科學化的重要保障，更是民主的內生力。聽證咨詢制度更是提升了人民群眾的主體意識和黨員領導干部的責任意識，拓展了廣大黨員、群眾了解和掌握黨內動態，推動了黨群關系的和諧持存。其三，改革和完善黨內管理制度。中國共產黨作為一個龐大的集體，必定有著縱橫交織的構成脈絡。對此，領導干部應貫徹黨內評議制度，讓普通黨員知曉黨內的事務，知曉領導班子及成員的履職情況，知曉干部培養選拔與干部任用及民主評議情況、領導干部廉潔自律的情況，以便在黨內形成標本兼治、綜合治理，懲治和預防并重的黨內監督制度體系。如此，才能使黨員干部不能腐，使得廉潔政治成為正道，使得黨群和諧成為必然。可以說，“與相對務虛的意識形態與道德因素互為照應，中國共產黨通過自身政治路線的調整、法理與制度的創新，為確立在全國政權中的領導與執政地位打造根本的執政之基。”①王智：《當代中國政治結構變遷——以執政黨為中心的政黨-政府-社會》，北京：中國社會科學出版社，2010年，第35頁。

另一方面，實現對公共權力制約監督的法治化。一是完善法律法規，依法設定和規范黨的執政權，使得政黨法治成為一種新常態。對此，習近平總書記指出：“要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性……，破除部門、行業等局部利益對立法工作的干擾。”②《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：人民出版社，2014年，第82頁。由此，應“發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革”③習近平：《把抓落實作為推進改革工作的重點 真抓實干蹄疾步穩務求實效》，《人民日報》2014年3月1日，第1版。。對此，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》出臺，使法治理念常態化。可以說，提高黨內法規立法的科學性，有助于執政黨明確職權的有限性、程序的正當性以及責任的重大性，避免權力運行過程中出現個人獨斷專橫問題的發生，實現權力運行的合民性和合理性，形成符合中國國情的富有生機與活力的法律體系。另外，隨著人民文化素質以及參政意識的增強，人民群眾在守法的基礎上，維權意識逐步加強，人民“信權不信法”的心態逐漸扭轉，自覺學法、用法、守法成為一種常態。可以說，只有群眾真正的知法、守法和用法，才能對執政黨的執法行為進行鏗鏘有力的監督，才能在全社會營造依法行政的外在氛圍。質言之，對于法治化的內在認同確保了和諧黨群關系存續。二是彰顯黨綱黨紀，以便依法制約和監督黨內權力的合理運用。新時期對黨綱黨紀的修訂“要體現黨規黨紀嚴于國家法律的要求，突出黨紀特色，重點對違反黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律的行為作出處分規定。”①《習近平關于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第117頁，第128頁。對此，習近平總書記指出對黨紀的遵守是無條件的，黨的紀律不是一紙空文，而是帶電的高壓線，做到有紀必執，有違必查，以便有效地制約和監督黨內權力的運用。另外，黨紀黨規在監督黨內權力的運行上，要“堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決防止和克服執法工作中的利益驅動，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究”②《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：人民出版社，2014年，第83頁。，讓“權力運行的規矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的嚴懲”③《習近平關于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第117頁，第128頁。，避免權力的“專屬性”，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。只有這樣，才能改變以往發生的一些黨紀黨規僅僅是存在于墻上或紙上的“橡皮筋”，責任人僅僅是“稻草人”的現象，防止公權私用，做到嚴以律己。可以說，只有在加大違紀的懲處“成本”與增加守規的良好愿景的進程中提高黨紀黨規實施的執行力，增強黨紀黨規的神圣性，才能有效地確保用權必有責，確保黨群關系的正常發展。三是完善和發展巡視制度，增強對黨內腐化思想的威懾力。“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”④《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第107頁。巡視不是權宜之計，而是一種重要的進行黨內監督的戰略性制度安排，無論是黨組織領導班子還是主要負責人都在巡視監督范圍之內，在應用好巡視這把“利劍”的基礎上，實現嚴以修身，確保黨的權力運行的科學化。可以說，通過巡視來強化黨內監督的威懾力，確保黨內監督的嚴肅性，為黨的宗旨的實現提供保證。由此，我們要在法規的制定、實施和監督等環節為和諧黨群關系的存續實現法治化。

總之，人民群眾是我們黨的勝利之本。沒有人民群眾的廣泛支持和認同，黨的執政能力必定受到削弱，甚至要出大問題。因此，加強馬克思主義的宣傳和普及、合理配置社會利益、建立健全各種制度和法制，執政黨同人民群眾在理論、道路和制度共識的基礎上共同踐行，才能建設一個“共建中共享”、“共享中共建”的高度和諧的黨群關系。