山西忻州市農村土地經營權流轉現狀、問題與措施

李靜芳

（山西省忻州市農村經濟經營發展服務中心，山西 忻州 035100）

促進農村土地流轉是加快農村土地規模化經營、推進現代農業高效發展的基礎工程。實現農村土地經營權流轉，有利于防止土地撂荒，促進農業產業化、規模化生產，推動土地使用權進入市場，對農村經濟的持續發展意義重大。

一、忻州市農村土地經營權流轉現狀

1、農村土地經營權流轉特征

（1）土地經營權流轉呈迅速擴大趨勢

調查可知，忻州市轄區內農村從1983 年開始實行家庭承包責任制，1998 年發展到16 萬畝，平均每年發展1 萬畝。從1998 年開始二輪延包到2020 年底農村土地經營權流轉，共發展110.23 萬畝，平均每年5 萬畝。

（2）土地經營權流轉規模凸顯

全市經營面積50～100 畝的主體5443 個，經營面積100～200 畝的主體3290 個，經營面積200～500 畝的主體667個，經營面積500 畝以上的主題151 個。

（3）土地經營權流轉形式多樣化

主要的土地經營權流轉方式仍舊是出租（轉包）方式，有89.77 萬畝，占家庭承包耕地經營權流轉總面積的81.43%；其次是入股方式，包括入股合作社、企業、家庭農場等，有2.99 萬畝，占家庭承包耕地經營權流轉總面積的2.7%。

（4）土地經營權流轉范圍不斷擴大

由早期的耕地延擴展到耕地、荒地、果園等；由早期在親屬間、同村成員間進行，擴展到外村、外鄉，甚至外縣、外市、外省；農戶除了與農民專業合作社、種植大戶簽定流轉合同，還與工商企業、政府部門等簽定。

（5）土地經營權流轉區域差異明顯

忻州各縣（市、區）經濟發展水平層次不齊，農村土地經營權流轉的比重、規模、方式等也存在差異。經濟發展較快、經濟水平較高的地方，農村土地經營權流轉的比重較高。其中，定襄縣民營企業較多，經濟發展快、水平高，土地經營權流轉比重最大。

2、忻州市農村土地流轉服務組織建設情況

目前，忻州市全部縣（市、區）成立了縣級農村土地流轉服務中心，并配套相關工作人員以及辦公設備，包括電子顯示屏、電子觸摸屏等便民利民設備。此外，成立了鄉鎮以及村級流轉服務組織，數量分別達188 個和1610 個；縣級工作人員57 人，鄉鎮級工作人員335 人。

縣、鄉、村3 級流轉服務組織，堅持長期政策宣傳，及時發布土地經營權流轉信息，提供咨詢、合同簽訂指導以及糾紛調解等服務，管理本轄區內土地經營權流轉合同，極大促進了農村土地經營權的流轉[1]。

二、忻州市農村土地經營權流轉存在的主要問題

1、土地經營權流轉總面積小，操作不規范

雖然全市農村土地經營權流轉率提高到14%，但仍然低于全省水平，低于全國水平。大部分農戶法律意識淡薄，以私下口頭協議居多，簽定規范合同的較少。還有部分農戶雖然簽訂了土地經營權流轉合同，但內容不全面、格式不規范，易發生農村土地糾紛。

2、土地經營權流轉經營規模小、期限短

全市多數土地經營權流轉期限很短，以1 年為限，極少農戶與企業簽訂長期土地流轉合同；土地在小戶之間流動較多，較少向大戶流動形成規模經營。這些情況導致承包戶很難制定長期種養計劃，不愿意購買大型農業機械與農業基礎設施建設，影響了農業的規模經營以及可持續發展[2]。

3、土地經營權流轉信息傳播不暢

調查可知，土地經營權流轉交易具有很大偶然性，流出方與流入方彼此掌握的流轉信息少，嚴重缺少雙向擇優選擇機會。流入方主要通過主動詢問獲得流轉信息；流出方發布流轉信息的意識淡薄，甚至根本不知道流轉平臺的存在，不掌握欲轉入方的信息。

4、農村土地仲裁體系功能有限

雖然忻州市在各縣（市、區）已全面建立農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，并經過多年努力取得了一些實踐經驗，但由于仲裁專職人員配置嚴重短缺、經費保障極其有限以及糾紛本身的復雜性等原因，仲裁委的調解仲裁力度還遠遠不夠。同時，不同縣（市、區）發展水平差異較大，部分地區未真正開展仲裁工作。這些情況在一定程度上影響了土地糾紛調解效率，阻礙了土地經營權的流轉。

三、推進忻州市農村土地經營權流轉的有效措施

1、忻州市農村土地經營權流轉困難的主要原因

（1）農業基礎條件差

忻州市地處丘陵山區，大多數耕地細碎，坡地較多，不利于大規模機械化作業，土地經營與管理成本高，經濟效益低，制約了土地經營權流轉進程。

（2）經濟發展水平整體偏低

農業生產存在投入周期長、收入慢、風險高的特征，要想通過流轉土地經營權促進規模經營，必須以一定的經濟實力為支撐。忻州市15 個縣（市、區）中大部分縣域經濟發展水平低，農業科技水平差，農業生產風險防控機制不健全，現代農業的投資主體不多，成為制約忻州市農村土地經營權流轉的最大瓶頸[3]。

（3）土地流轉服務組織服務不到位

盡管各縣（市、區）都成立了土地流轉服務中心，各鄉鎮都有土地流轉服務組織，但都掛靠在農經部門。而農經部門近年來人少事多，承擔著農村土地確權、農村集體產權制度改革等重大改革任務，也沒有形成土地流轉交易市場，土地流轉服務有限。

2、提高認識，加大培訓宣傳力度

要想做好當前農村土地經營權流轉管理和服務工作，各級黨政領導干部需充分認識到該項工作的重要性和緊迫性，并將其提到工作日程上。通過政策扶持與法律宣傳，吸引種糧大戶、農民專業合作社、家庭農場主以及農業企業等有條件的個人和組織流轉土地。同時，積極指導、引導農民了解農村土地經營權流轉的政策、法律與可獲得效益，提高農民流轉土地的積極性，促進其依法、自愿、有償、有序流轉土地經營權，逐漸形成運行良好有序的農村土地經營權流轉交易市場。

3、加快土地確權成果應用，引導土地經營權有序流轉

目前，忻州市土地確權工作已進入尾聲，下一步要加快推進確權成果應用。要引導農民互換并地，解決農戶承包地塊零散、細碎，不方便耕種等問題。同時引導土地經營權向現代特色農業示范區流轉，促進農業產業結構調整升級。動員農戶將承包地進行托管，統一管理，促進農業適度規模經營，使農村土地“活”起來。

將農村土地確權工作與農業重大建設項目同抓共管，通過農村土地確權登記成果推進農業建設項目，以確權穩權為基礎保障，將土地經營權以入股的方式流轉，探索農業經營新型模式，加快構建新型農業經營體系。

4、利用產權制度改革契機，完善產權交易市場建設

忻州市2018 年被列為中央農村集體產權制度改革整市推進試點市，目前已全部完成。全市充分利用產權制度改革契機，健全完善產權流轉交易市場，開展農村土地經營權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。

5、培育新型農業經營主體，發揮帶動示范效應

積極扶持合作社、家庭農場、種糧大戶、龍頭企業等規模經營個人與組織的發展，營造鼓勵規模經營發展的社會氛圍，重視對規模經營帶頭人的培養。