推廣國家通用語言助力新疆南疆農民鞏固脫貧成效的實證研究

鄭 燕 ,李瑞奇

(喀什大學a.科研處;b.中國語言學院,新疆 喀什 844006)

2020 年11 月14 日，新疆維吾爾自治區人民政府宣布：全疆包括南疆在內全部脫貧，累計脫貧308.9 萬人、退出3666 個貧困村、摘帽32 個貧困縣。[1]這標志著新疆取得了脫貧攻堅戰的偉大勝利。國家通用語言文字的普及在脫貧攻堅戰中起到了重要的推動作用。《中華人民共和國國家通用語言文字法》（2000 年）的通過，確立了國家通用語言文字的法定地位。針對全國通用語言文字普及狀況不平衡，尤其是農村和少數民族地區普及率較低的現狀，2016 年《國務院關于推廣普通話的指示》啟動了國家通用語言文字普及攻堅工程，主要在農村和民族地區開展工作。教育部、國務院扶貧辦印發的《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020 年）》也明確指出：“要組織開展基層干部和青壯年農牧民普通話培訓。把普通話推廣和職業技能培訓相結合，解決因語言不通而無法就業創業的問題。”近年來，學者們分別從多個角度對國家通用語言和收入之間的關系進行了分析和論證研究。

一、語言、教育與貧困關系研究概述

有關語言、教育與貧困的關系，學者們已經積累了較為豐富的成果和經驗。關于在教育中對脫貧減貧、促進提高農民收入的文獻研究有很多。以近年的研究成果為例，李俊杰等認為教育之所以能助推“三區三州”跨越貧困陷阱，是因為教育能改善人口素質、提升人力資本；能育民啟民、安民富民、化民強民。[1]馬健云、陳恩倫認為現階段我國正處于以精準聚焦為核心的精準發力階段，分析了我國教育扶貧政策的執行困境，并探討了治理路徑。[2]針對“三區三州”教育扶貧的研究成果也比較多，如劉蘇榮[3]、吳曉蓉等[4]、宋玉蘭等[5]。學者從多個角度闡明了教育能夠在脫貧減貧中起到非常重要的作用。擴大偏遠地區的教育資源，既要尊重當地特色，也要懂得改革創新。

有關國家通用語言的推廣與扶貧關系的研究成果較多。理論研究方面，黃行[6]指出普通話的普及是與教育普及密切聯系的，在比較貧困的“農牧業地區”和教育普及程度更低的人口的民族地區實現“推普脫貧”目標具有雙重攻堅的難度；王春輝[7]認為語言作為資本，可以改觀教育劣勢，從而改觀就業和經濟劣勢。李宇明則概括了中國語言減貧研究的三大成就[8]。實證研究方面，李瑞華[9]、王海蘭等[10]分別通過對青海貧困藏區和西藏自治區波密縣的實地調查，認為國家通用語言教育對民族貧困地區精準脫貧具有重要的經濟價值、文化價值和社會價值。勞動者的聽說讀寫能力對收入有顯著的正向影響。

綜上，國家通用語言的推廣和普及，在少數民族地區起著十分重要的作用。學者們對與脫貧相關的各個因素進行了研究，且以理論研究為主，在農民收入與貧困的關系的實證研究方面，取得的成果涉及地域主要是青海、云南等省區，而在對南疆農村的農民精準脫貧與語言扶貧、教育扶貧的關系上，還缺乏進一步的實證研究。基于此，本文以新疆喀什地區及喀什市周邊農村的農民為調查對象，通過抽樣問卷調查、統計分析及訪談等調查方法，對被試的受教育程度、夜校就讀情況、國家通用語言聽說讀寫情況、平均收入和就業產業情況等進行實證調查，在此基礎上，進一步提出普及國家通用語言對助力南疆農村持續鞏固脫貧攻堅成效，以及實現鄉村振興的建議。

二、喀什地區農村國家通用語言（普通話）取樣調查情況

（一）喀什地區概況

喀什地區位于新疆西南部，轄1 市11 縣，總面積16.2 萬平方公里，戶籍總人口463.38 萬人，其中少數民族人口435.53 萬人，占93.89%。該地區是新疆脫貧攻堅主戰場，屬“三區三州”深度貧困地區之一。共有29.87 萬戶120.98 萬貧困人口，占全疆38.45%；92 個深度貧困鄉鎮，占全疆41.6%；1543 個貧困村，占全疆42%（其中有1021 個深度貧困村，占全疆的47.8%）；11 個深度貧困縣，占全疆50%，脫貧攻堅任務異常艱巨。2014—2019 年，實現澤普縣、喀什市、岳普湖、麥蓋提、巴楚、疏附、疏勒和塔什庫爾干8 個縣市摘帽、1250 個貧困村退出，累計減貧27.37 萬戶111.85 萬人，貧困發生率由2013 年的30.3%降至2019 年的2.21%。截至2019 年底，全地區還有4個深度貧困縣未摘帽（葉城縣、莎車縣、伽師縣、英吉沙縣），293 個貧困村未退出，2.1 萬戶7.72萬人未脫貧，未脫貧人口占南疆四地州的46.6%。喀什地區建檔立卡貧困戶人均純收入情況見圖1。

圖1 喀什地區建檔立卡貧困戶人均純收入情況

統計顯示，近幾年脫貧攻堅戰在喀什地區全面展開。2013—2019 年，喀什地區建檔立卡貧困戶的人均純收入呈現逐年上升態勢，已從當初的解決溫飽問題轉向鞏固溫飽階段，并進入加快發展、克服地理環境劣勢、提高農戶收入階段。尤其是2017 年以后，人均年收入更是呈現出跨越式增長態勢。2017 年貧困戶人均純收入為4395.8 元，2018 年為6873.8 元，增長了56%；2019 年8754.4 元，比2018 年又增長了27%，平均增長率為41.5%，近三年扶貧領域成就顯著。本課題組選取南疆農村喀什市A 鄉與D 鄉的農民為調查對象，通過實地調研，抽樣調查了農民使用國家通用語言的情況，考查了貧困戶的收入、農民參加夜校培訓前后的普通話水平情況及其就業領域和收入狀況等。

（二）調查樣本鄉村概況

喀什市A 鄉與D 鄉是距離喀什市最近的鄉，A 鄉轄19 個行政村，其中有13 個貧困村、5 個深度貧困村、1 個“插花村”。A 鄉貧困戶共計3426戶14057 人，2015—2019 年，累計已脫貧3403 戶13936 人，未 脫貧23 戶121 人，貧困 發生率 由建檔立卡時的35.6%降至0.33%。全鄉2014 年人均純收入8247.09 元，2019 年全鄉貧困戶人均純收入9003 元，其中，工資性收入占一半以上（55%），生產經營性收入占23%，財產性收入占1%，轉移性收入占21%。D 鄉貧困戶797 戶，建檔立卡貧困人口數2617 人。2015—2019 年，累計已脫貧787 戶（2573 人），未脫貧10 戶（44 人）。2014 年人均純收入2264 元，2019 年全鄉貧困戶人均純收入7952 元，五年期間收入上漲了250%。由此可見，農民收入在這近五年期間有明顯提高。

本文考查了參加農民夜校培訓的學員，結合培訓教師的訪談，并查閱了相關資料，擬從貧困人口的文化程度、夜校學習情況以及農民的國家通用語言聽說讀寫能力等方面對A 鄉和D 鄉農民的國家通用語言使用情況進行分析。

1.被試的受教育情況

調查周期為2014—2019 年，其中每年的樣本數（N）2014 年為1769 人、2015 年1804 人、2016年1729 人、2017 年1674 人、2018 年1615 人、2019年為1592 人。本鄉貧困戶的文化程度統計如圖2 所示。

圖2 貧困戶文化教育水平柱狀圖

統計顯示，D 鄉貧困人口五年內呈逐年小幅度下降，由2014 年的1769 人下降至2019 年的1592 人。本次統計將貧困戶文化程度按本科、大專、高中、初中、小學和文盲半文盲進行分類統計。調查發現，D 鄉村民受教育水平低，高中及以上受教育占比率更低。被試中小學文化水平人數比例由2014 年的49.2%增到2019 年的50.0%，受小學教育人數呈增長趨勢；而2014—2019 年文盲人數呈下降趨勢，從2014 年的17.6%下降到2019 年的12.8%，下降幅度為4.8%；高中、大專、大學教育文化程度的人數則呈現較快增長的趨勢。

2.樣本村農民夜校分班情況調查

2016 年12 月起，新疆在全區所有行政村開辦“農牧民夜校”，目的是通過組織村民參加學習培訓，提高其國家通用語言水平，為其外出務工就業、實現脫貧致富提供智力援助。南疆地區的農民夜校注重語言學習培訓，此外還圍繞脫貧攻堅開展關于農村惠民政策和實用技術等方面的學習培訓。

夜校一般根據村民的人數、年齡和文化水平層次等因素設置班次，分類組織教學培訓活動。學員使用的教材統一為統編教材。

本文被試樣本數N=173，年齡分布為16～59歲（其中不包括在校生、殘疾、穩定就業人員）。男性89 人，女性84 人，詳見圖3。

圖3 夜校分班情況統計

各村根據農民的國家通用語言水平進行分級教學，水平最差的歸在初級班，水平高的分在中級班。統計顯示，中級班人數略多于初級、高級班。三個水平的班級男女比例相當，調查樣本村中67%的農民國家通用語言水平可以達到中級以上，有1/3 左右的農民在初級班學習。從年齡看，初級班學員的年齡偏大，而青壯年勞動力的國家通用語言掌握情況較好。

3.調查樣本村農民的國家通用語言水平情況

為了解村民的國家通用語言水平，本課題組分別從聽、說、讀、寫四個方面對村民進行了抽樣調查，問卷把國家通用語言水平分為“完全沒問題”“基本可以”“能聽、說、讀、寫個別詞匯”和“完全不會”四個等級，根據被試自評，抽查結果如圖4。

圖4 國家通用語聽說讀寫抽查情況

統計顯示，被試的國家通用語言聽、說、讀、寫水平參差不齊，水平為“基本可以”和“能聽說讀寫個別詞匯”的村民最多，56%以上的被試聽力水平和口語表達這兩項技能達到“基本可以”，73%的被試只能閱讀個別詞匯，66%的被試只能書寫個別詞匯。與之相反的是，村民的閱讀理解和書寫能力相對薄弱，這也印證了課題組與培訓教師的訪談結果。

據了解，被試樣本的國家通用語言掌握水平與“農民夜校”開展的培訓是分不開的。經過夜校培訓的農民的聽說技能有較為明顯的提升，但讀寫技能進步相對較慢。這一方面與國家通用語言文字本身的特點有關，另一方面也與參加培訓的農民的年齡、文化程度等因素有關。青壯年農民對如何聽懂和利用國家通用語言表達自己的想法表現出更為濃厚的興趣，由于就業的需要，參加夜校培訓的青壯年農民對提升聽、說能力也更為積極踴躍。

4.調查樣本村貧困戶收入基本情況

課題組對D 鄉2015—2019 年貧困戶的平均收入與國家脫貧標準線進行對比分析后，統計結果如圖5。

圖5 貧困戶平均收入統計圖

總體來看，近5 年國家脫貧標準線呈逐年緩慢上升趨勢，而調查樣本貧困戶的平均收入也呈勻速上升趨勢，國家脫貧標準則從2015 年的2968 元上升至2019 年的3746 元，增幅為26%；貧困戶的收入從2015 年的4564 元增至2019 年的5312 元，增幅為16%。盡管脫貧標準每年都有一定的增幅，但貧困戶的平均收入增速依然高于國家脫貧標準線。近五年貧困戶平均收入的提高，反映出了調查樣本村脫貧攻堅的成效。

5.調查樣本鄉農民就業領域情況

課題組對A 鄉569 名不同國家通用語言水平的夜校培訓學員和未參訓的農民在第一、第二和第三產業的就業情況進行了調查。其中初級班56 人、中級班65 人、高級班52 人、走讀班42 人，其他（未參加夜校學習的農民）354人。各班就業情況統計如圖6。

圖6 村民就業領域調查統計

統計顯示，被試樣本中初級班學員從事第一產業的人數相對較多，占比51%以上；第三產業就業占比32%。中級班、高級班、走讀班學員在第二、三產業就業占比相對較大，其中第三產業就業占比最高，達60%以上。據了解，通過夜校考核后的農民從事第二、第三產業的人數最多，占比96%以上；第一產業占比最低，僅占3.9%。這一結果表明，農民的國家通用語言水平越高，就業選擇機會就越多，而由于語言不過關，一些貧困戶只能從事對技術要求不高、局限性較大的第一產業。

三、農民的國家通用語言水平（普通話）與收入關系分析

訪談和調查數據顯示，被試的農民的文化程度總體較低，初中以下學歷占比高，從他們的就業范圍和從事的專業領域看，不管是農村還是城市，初中以下學歷在就業方面缺乏競爭優勢，收入普遍較低。如農民在農村就業，則初中學歷收到的經濟收益相對較好，但就業領域一般只限于農副業生產；而在城鎮就業者，高中、大專及以上學歷者由于受教育程度高，與之相應的是，獲得的經濟收益也較高。就調查的樣本村而言，駐村工作隊進駐之前，村民的經濟結構單一，農業生產技術欠缺，產出的農產品質量差，農戶收入較低。駐村干部通過組織村民參加國家通用語言培訓的同時，利用人工一對一或一對多翻譯，對村民開展了農業生產專業知識的講授，村民的平均收入在近五年呈穩定增長趨勢，平均每年都高于國家脫貧標準線，成效較為顯著。2019 年，農民收入比國家脫貧線高出1566 元。

“一帶一路”的建設，為新疆的發展帶來了重大機遇和挑戰。憑借自身優越的地理位置、獨特的文化特色、社會風俗，喀什地區的旅游業迅猛發展。2019 年旅游收入152.13 億元，比上年增長68.7%。隨著外地游客數量的劇增，國家通用語言在喀什人民的工作生活中扮演著越來越重要的角色，用人單位更多會把掌握國家通用語言作為招聘的必要條件之一。這在一定程度上激發了農民學習國家通用語言的熱情，就喀什地區而言，國家通用語言產生的經濟價值正在改變不同年齡段的農民群體學習國家通用語言的態度。

在脫貧減貧、促進就業政策的大背景下，村民的國家通用語言水平已成為制約其提升收入的瓶頸，雖然農民通過培訓、技術人員的翻譯獲取了一定的知識和技能，但翻譯過程耗時耗力，知識更新速度慢、效率低。要想提高工作效率、最大限度增加收益，就要不斷學習先進的科學文化知識和技能，熟練掌握作為知識的載體的國家通用語言文字，成為貧困戶扶智的重要途徑。貧困戶的就業領域數據顯示，農民的國家通用語言熟練程度對他們從第一產業向二、三產業轉移有很大幫助。通過對樣本村的調查分析表明，農民國家通用語言水平與收入呈正相關關系，即農民的國家通用語言水平越高，收入則越高；反之，則越低。

四、農民收入與國家通用語言水平關系研究反映出的問題及應對策略

（一）加大教育與語言培訓投資，優化農民夜校培訓模式和內容，提升村民國家通用語言交際能力

根據對樣本村國家通用語言聽說讀寫情況的調查發現，被試的農民聽說讀寫四個方面能力的表現差距較大，聽說情況較好，掌握的比例超過50%，讀寫能力相對欠缺。自農民夜校開展以來，夜校培訓內容和模式不斷優化，開展了針對性的教學工作。但據調研，受師資等因素制約，夜校授課教師多為大學實習生或者村干部兼任，隊伍相對不穩定，教學方法不夠成熟，教學模式也仍然存在需要改進的地方。鑒于此，應努力提升教師素質，培養一支相對穩定的授課教師隊伍。而授課者應在充分了解授課對象水平、層次及知識接受能力的基礎上，按照初、中、高級班進行分化教學，對不同年齡段教學，目的是因材施教，探索出一套適用于農民教學的具有特色的教學方法，并進行交流和推廣，讓處于各階段的村民，在最短的時間內掌握利用國家通用語言進行溝通或深度交流的能力。考慮到村民迫切需要掌握國家通用語言的口語表達能力的愿望，夜校加大了聽說能力的訓練。村民口語表達能力的提升有利于其樹立學習信心，進而拓寬貧困勞動力獲取新技能的渠道，促進其自身發展，盡快融入社會，實現短期內就業，以此達到提高收入、脫貧減貧的目的。

根據2018 年1 月《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020 年）》中國扶貧的“三路”經驗“要致富，先修路”，即：村村通公路，為現實之路；寬帶網絡全覆蓋，為電信之路；修筑語言大道，為負載知識與機遇之路。因此，通過多種渠道加強村民的國家通用語言學習和培訓，提升國家通用語言的普及率，已是進一步鞏固脫貧攻堅成效、實現鄉村振興的當務之急。

（二）借助廣播電視“戶戶通”，營造語言氛圍，加強國家通用語言的普及力度

文化程度反映出國家通用語言水平的高低和對新事物接受能力的速度。我們把調查樣本村被試的村民文化水平分為六個層次：本科、大專、高中、初中、小學、文盲半文盲。調查證實，50%的貧困人口文化程度集中在小學，10%集中于文盲半文盲。文化水平低下一方面在很大程度上阻斷了村民接受新鮮事物、了解國家法律法規、惠民政策和時事政治的渠道；另一方面，思想的封閉保守使得貧窮的狀況形成了惡性循環。通過廣播、電視、網絡等多種媒介宣傳國家政策、法律法規、惠民政策等，營造國家通用語言使用的氛圍，發揮語言的溝通橋梁作用，開展相關的文體活動，能夠在一定程度上激發農民積極學習國家通用語言的熱情。在加強語言學習和使用氛圍的營造方面，除了夜校培訓外，還可以充分借助村里的廣播電視“戶戶通”平臺，利用國家通用語言宣講國家法律政策，把黨的惠民政策以雙語的形式播放給村民；通過定期舉辦演講比賽、講身邊故事大賽、歌舞表演等村民喜聞樂見的文藝活動，激發其學習國家通用語言的熱情，為其創造多鍛煉、多發揮的機會；利用民族團結一家親、扶貧等系列活動，送知識、送經典、送文化下鄉，加大國家通用語言普及力度。

（三）利用語言扶貧、教育扶貧的正向促進作用，進一步拓寬促進村民的就業領域

從村民就業領域統計結果看，國家通用語言水平高的人從事第三產業最多，其次為第二產業。國家通用語言水平低的學員以從事農業活動的第一產業為主，占比達50%以上。中級班、高級班村民國家通用語言水平相對較高，第一、二、三產業就業占比分別為3.9%、20%以上、70%以上，數據充分說明國家通用語言水平對產業優化、結構轉型有很大影響。同時A 鄉收入調查報告顯示，貧困戶人均純收入9003 元，工資性收入占55%，生產經營性收入占235%，財產性收入占15%，轉移性收入占215%，這些數據也反映出國家通用語言水平的提升能夠促進產業結構優化，使第一產業向二、三產業轉型，提高農民收入，促進新型城鎮化的轉變。

五、結語

黨的十九屆五中全會提出要“加大國家通用語言文字推廣力度”，“到2035 年建成文化強國的遠景目標，十四五時期要推進社會主義文化強國建設”。我們要充分發揮語言文字在堅定文化自信、提高國家文化軟實力、促進不同文明交流互鑒方面的重要作用。[11]語言作為人類最重要的交際工具，是人與人之間溝通交流的主要方式。而共同語可以促進交流雙方的認同感，促進社會融合。實施鄉村振興戰略，是中共十九大作出的重大決策部署，是決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。[12]在少數民族聚居區，掌握和運用國家通用語言會產生一定的經濟效益，會對村民的就業產生重大影響。本文以喀什市A 鄉、D 鄉為研究對象，對南疆農村農民的國家通用語言水平與收入之間的關系進行了實證研究。結果表明，國家通用語言對農民收入有明顯的積極影響，國家通用語言水平越高，就業選擇面就越廣，農民收入也會越高。在脫貧減貧、增收提高農民生活幸福度的趨勢下，國家通用語言的掌握在助力鄉村振興、推進中華優秀語言文化傳承發展上起著十分重要的作用。

要實現“脫真貧，真脫貧”，教育扶貧是我國實現扶貧鞏固、阻斷代際貧困的重要手段之一。近年來，新疆加大了教育投入，支持教育快速發展，全區受教育人數飛速增長。2019 年，新疆各級各類學校辦學條件得到不斷改善。實施了中央特崗和自治區特崗計劃，開展干部支教、大學生實習支教、援疆萬名教師支教、“銀齡支教計劃”等活動。全區學前三年毛入園率達到97.51%，小學學齡兒童凈入學率99.97%，初中階段適齡少年凈入學率99.78%，高中階段毛入學率達到98.82%，高等教育毛入學率達到46.79%，分 別 比2014 年 提 高25.09%、0.16%、1.41%、14.87%、15.72%。[13]加大在校全日制、夜校等教育培訓力度，將極大推動國家通用語言在南疆地區的普及。不僅有利于促進村民盡快融入到城鎮化建設中，擴大他們的就業方向，更是積極踐行黨中央“文化潤疆”“富民興疆”治疆方略的重要抓手，對南疆地區貧困人口鑄牢中華民族共同體意識也起著非常重要的促進作用。

致謝：本課題組開展的調查得到了喀什地區扶貧辦、喀什大學訪惠聚工作隊等單位的大力支持和幫助，在此表示誠摯的謝意！