淺議新時期青海省深化科技社團改革發展問題

張靜　柏崗

[中圖分類號]G322.25 [文獻標識碼]A [文章編號]1001—9596（2021）09—0034—05

科技社團以促進科學技術發展和普及為宗旨，一般以學會、協會、研究會命名。科技社團是科技發展的重要力量，是科技進步和人類文明發展進程中的一道亮麗風景線，對社會治理、社會發展和人類進步，特別是在發明創造和更有效地反映科技界的訴求、社會經濟和文明發展方面，是一支非常重要的組織力量。科技社團是經濟社會發展和科學技術進步到一定階段的產物，是科技工作者的結社需要，是學科發展的客觀要求。地方科技社團是凝聚廣大科技工作者的重要基層組織，在促進地方學術繁榮與科技創新、推動地方經濟與社會協調發展、推進我國和諧社會和國家創新體系建設中具有重要作用。

科協是科技工作者的群眾組織，是黨領導下的人民團體，是黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶，是國家推動科技事業發展的重要力量。習近平總書記強調，“新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前”，“我們必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。”為深入貫徹習近平總書記有關重要講話精神，切實增強科協組織的政治性、先進性、群眾性，進一步密切與科技工作者聯系，更好地發揮黨和政府與廣大科技工作者的橋梁紐帶作用，應充分重視科技社團的主體地位，加強科技社團深化改革力度，使科技社團活起來、強起來，充分發揮科技社團在聯系、團結、凝聚科技工作者貢獻力量的重要作用。

一、青海省科技社團存在的主要問題

通過對青海省科協所屬及聯系的科技社團廣泛調研發現，青海省科技社團仍存在發展不平衡、扶持政策不完善、承接政府和社會職能受限、專職工作人員不多、內部治理結構不健全、經費不足、活力不強、自我發展能力弱等問題，主要表現在以下幾方面。

（一）治理結構和治理方式不合理

大部分科技社團的制度僅建設停留在《章程》，內控制度、財務制度、獎懲制度等不健全。還有一部分科技社團對《社會團體登記管理條例》《青海省科學技術協會省級科技社團組織通則》重視不夠、認識不深，處于“你不找，他不理”的局面。有些科技社團的一線科技工作者占比太小，地域狹窄，未能最大限度地囊括相關學科領域的科技工作者。一部分中青年科技工作者占比不高，老、中、青比例不科學。個人會員和團體會員申請入會的程序過于繁瑣，受到各種限制，理事會人數和常務理事會人數偏多、頭重腳輕，不利于科技社團的日常管理。

（二）活動開展不積極

組織開展各類活動是衡量科技社團健康有序發展的一個重要指標，科技社團的宗旨就是以開展各類學術交流活動、科學普及活動，促進地方學術繁榮與科技創新、推動地方經濟與社會協調發展、推進國家創新體系建設為主要任務。但是囿于經費等種種因素，青海省科技社團活動少或不活動的現象較為普遍，約占科技社團總數的1/3。科技社團活動相對單調，工作按部就班，學會活力萎縮、發揮作用不突出，對會員的吸引力日益減小。

（三）自我發展能力不足

青海省有2/3的科技社團支撐單位是機關事業單位，依靠公共財政保障其基本生存，支撐單位干涉社團內部事務過多，自身造血能力明顯偏弱。在承接一些活動任務，如大型學術論壇、承擔相關重要課題研究任務等，大多數科技社團僅能應付基本任務，活動方式方法有創新的科技社團較少;大部分科技社團不知如何發揮科技社團的人才和智力優勢，號召力不強，導致自我發展能力不足。

（四）承接政府轉移職能方面受到限制

科技社團承接政府轉移職能是政府改革發展的需要，多數科技社團認為需要承擔委托項目，以增加經費收入，并且希望真正能夠因此基本保障自身可持續發展。但現實情況是，政府轉移職能被事業單位或行業協會承接的比例較大，科技社團很難受到重視。雖然科技社團在承擔決策論證、專業咨詢、項目論證評估、職業資格認證和人才評價、教育培訓等方面具有先天的專業、人才優勢，但囿于社會組織發育程度不高、自身活動力不足、政府機構改革和政府職能轉移相對滯后等原因，科技社團在承擔上述職能方面缺乏有效的法律依據、行政環境和社會背景，科技社團服務政府、社會的功能未得到充分發揮。

二、青海醫學會深化改革的具體實踐

（一）完善治理結構和治理方式

近年來，青海省醫學會以制度建設統領學會建設，先后制定了《青海省醫學會章程》《青海省醫學會專科分會管理規定》《青海省醫學會會員管理辦法》《青海省醫學會青年委員會管理辦法》等，依章辦事，青海醫學會做到了組織健全、制度完善、管理規范。

1.加強常務理事會建設。與很多省級科技社團相似，青海省醫學會理事會和常務理事以前同樣面臨人員結構老化、領導占比較高、中青年人才作用發揮不明顯等問題。青海省醫學會借助換屆契機，對理事會和常務理事會的結構進行調整，主要以各學科帶頭人作為主體，醫院領導進入理事會。這樣建立起來的領導機構既有較強的專業素養和執行能力，又具備統一的領導能力。

2.加強服務保障能力。強有力的辦事機構是科技社團正常運轉的基礎，秘書處配置和秘書長人選至關重要，科技社團辦事機構改革的最終目標是秘書處實體化、秘書長職業化。青海省醫學會掛靠在青海省衛健委直屬事業單位——青海省醫藥聯合辦公室，該辦公室同時負責青海醫學會秘書處工作。這種模式對于醫學會培育依法依章獨立辦會能力、學術統領能力、自我發展能力有天然優勢，對公共服務和引領創新發展是有益的補充，從現實情況看也是有效的。

3.持續發揮作用。青海省醫學會堅持專科分會會議制度，及時總結、安排部署工作，不斷加大分支機構管理力度，進而提高青海省醫學會整體運營水平。青海省醫學會目前共設87個專科分會，與中華醫學會的專科分會設置相呼應，根據青海省實際情況，定期召開會議和開展相關學術活動，調整完善分支機構設置，加強管理，對長期不開展活動的分支機構進行清理和調整，規范各分支機構活動開展。同時，將分支機構的優秀科技工作者推薦到中華醫學會科技社團各分支機構任職，搭建服務科技工作者的平臺。

（二）廣泛開展各類活動

開展各類各層次的活動是科技社團活力的表現，也是科技社團工作的重要載體，是凝聚科技工作者的重要手段。

1.開展學術交流。青海省醫學會制定了《三江源系列學術品牌建設管理辦法》，按照學術交流的規模、層次等進行分類，將符合該條件的學術交流活動納入青海省醫學會三江源系列學術交流，并給予一定的經費支持。這種做法極大調動了專科分會的積極性，形成了分會之間的良性競爭，也有效提高了學術交流的層次和水平。

2.創新學術交流形式。青海省醫學會緊緊圍繞高層次、高水平、專業性強的要求，著力創新學術交流活動形式，如全體會議、學術沙龍、圓桌會議、主旨論壇、專題研討、案例研究、教學觀摩等，線上線下相結合，不斷創新方式方法，擴大了科技工作者的參與范圍，使學術交流活動更頻繁，理論和實踐緊密結合。

3.認真打造學術年會。青海省醫學會要求發揮專科分會的優勢，各專科分會每年必須召開學術年會，努力打造本學科的精品學術交流活動。各專科分會以學術年會為主、專題學術會議為輔，形成各具特色、不同功能的學術交流平臺。邀請相關領域專家學者舉辦具有較強影響力和較高權威性的學術會議，逐步成為青海省對外醫學學術交流的重要窗口。

4.開展科普宣傳。相關專科分會在“世界睡眠日”“世界糖尿病日”“全國高血壓日”“三下鄉”“助力脫貧攻堅”“應急突發事件”等工作任務中，通過舉辦專題科普講座、開展義診咨詢、發放宣傳海報和宣傳手冊等形式多樣的科普宣傳、專業咨詢活動，使5萬余人受益。

5.服務基層。青海省醫療資源分布不均衡，嚴重影響了群眾的健康獲得感，青海省醫學會從青海實際出發，充分調動各專科分會的積極性，組成專家服務團開展了形式多樣的基層培訓、指導工作。以專項培訓、專題講座、示范查房、手術設備操作演示、義診咨詢、健康教育等形式開展醫學專家走基層活動100多場次，擴大了學會的影響力和知名度。

（三）提升自我發展能力

1.提升組織力。青海省醫學會在多方積極籌措資金的同時，按規定給專科分會學術活動給予經費扶持，讓專科分會集中精力以學術交流為主要任務，緊密聯系實際，以“三江源”學術品牌活動為標準，限定層次、規模等，采取“請進來”“送出去”方式（80個專科分會累計邀請1803名專家），建立了學科學術年會、區域專項學術會議、全國性學術會議多層面齊抓共管的格局。

2.民主辦會。青海省醫學會下大力氣完善學會管理，積極推進民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理，完善專科分會組織建設，規范專科分會學術會議，增強專科分會活力。按照《青海省醫學會專科分會管理規定》，及時與各大醫院溝通，鼓勵醫務工作者成立專科分會，專科分會從最初的39個增加到87個，基本涵蓋各醫院、各學科、各層次、各年齡段醫務工作者，主任委員、副主任委員均按照比例從各大醫院均衡產生，從而整合了青海醫學各學科力量。

3.關注新生力量。學會成立之初，管理相對松散、會員底數不清，近年來醫學會逐步規范人會程序、注重全員服務質量，不斷加大吸引力，積極發展會員，目前會員總數達5047人，中青年專業人員比例明顯增加。此外，認真創新工作機制，開拓專業空間，搭建良好平臺，鼓勵、調動廣泛參與的積極性和主動性，讓青年科技工作者在科技社團受到重視、接受培養教育，充分發揮各自的專業才智。

4.舉薦青年人才。學會發展的一個重要方面就是選拔和培養優秀青年醫學科技工作者。為繁榮青海醫學學術發展，積極培育新生代力量，出臺了《青海省醫學會青年委員會管理辦法》，已經成立了18個青年委員會。截至目前，青海省醫學科技工作者在中華醫學會擔任全國青年委員的有77人，在青海省醫學會任青年委員的有504人。

5.擴大影響力。青海醫學研究以地方病和高原疾病研究為專長，因為在全國范圍內受眾有限，青海專家在外地只能坐在聽眾席，影響力有限。為改變這種狀況，青海省醫學會采取“兩條腿走路”模式，一是擴大學會宣傳，搭建平臺，通過評獎、推薦講課、推薦全國委員等方式宣傳青海專家，醫學會在全省醫療衛生界的影響力不斷擴大;二是積極與中華醫學會、兄弟省份醫學會溝通協調，青海專家在國內大型學術會議上頻頻亮相，在中華醫學會擔任全國委員、青年委員人數不斷增加。青海地方病、高原性疾病研究專家取得卓越成績，在國內外開展廣泛的學術交流，整體提升了青海醫學學術水平。

6.信息化建設。利用網站設置跟蹤督導、會員服務、活動宣傳、專家數據庫、網上會診等，加強學會信息的發布和宣傳。更新門戶網站整體版面，完善網站一級、二級、三級頁面維護，制作完成醫學會網頁專版;強化遠程服務建設，建立了醫學會常務理事群、主任委員群、秘書微信群等，及時發布工作信息，提高工作效率;87個專科分會分別建立了微信群，每個群內安排專人及時收集基層醫院上傳的圖像資料，進行網上會診服務。

（四）大力承接政府轉移職能

承接政府轉移職能不僅能拓寬科技社團經費收入渠道，還能提升其社會地位。青海省醫學會成立了醫學會黨委，深化“黨建強會”戰略，細化強會措施，把黨建融入深化體制機制改革和科技社團創新發展的全過程。青海省醫學會重新定位“四服務”職能，一是服務衛健委，二是服務醫療體制改革，三是服務醫務工作者，四是服務醫療機構。

1.承接衛健委轉移職能工作。青海省醫學會發揮專業優勢，幫助醫務科技工作者解決職稱評聘、繼續教育等實際問題，明確學會責任擔當。青海省醫學會通過委托、購買服務等方式承接青海省衛生健康委委托的“三新”項目評審，全國醫師資格考試工作，全省醫師及護士資格、注冊、變更;西寧地區醫療機構每年2次、州縣地區部分醫療機構每年1次的醫療質量專項檢查，上報具有重要參考價值的全省醫療質量督導檢查報告;實施醫療質量控制檢查，中醫醫術確有專長人員醫師資格考核，衛生系列高級職稱評審;組織實施住院醫師規范化培訓及醫院等級評審工作和繼續醫學教育工作等。

2.主辦學術期刊。青海省醫學會主辦了《青海醫藥雜志》和《高原醫學雜志》，已編輯出版《青海醫藥雜志》60期、《高原醫學雜志》20期，“兩刊”共發表稿件6000余篇。為了提升辦刊質量和雜志的影響力，嚴格執行“三審”制度，把關稿件質量，嚴肅查重、減小差錯率;依據《繼續醫學教育學分授予管理辦法》規定，授予醫學期刊論文第一作者繼續醫學教育學分;針對基層醫療機構開設“基層醫療實踐”專欄，豐富版面;針對研究生開通了論文發表綠色通道，著力培養青年人才。

3.積極拓寬經費籌集渠道。青海省醫學會積極探索新形勢下科技社團的發展思路，拓寬經費籌集渠道，爭取承接政府轉移職能，申請各類學術活動項目資金。青海省醫學會近五年來從青海省科協爭取到學會學術交流項目、學會能力提升項目、綜合示范學會項目資金累計40余萬元。

三、啟示

（一）更新發展理念是基礎

現代科技社團既要堅持政治性，自覺接受黨的領導，又要突出群眾性、先進性，竭誠團結服務會員群眾，依法依章積極開展科技社團工作。引導科技社團改革與青海省經濟社會發展相適應，緊密圍繞地方經濟社會發展中的重大熱點難點問題，以及地方支柱產業技術創新這一主題，集思廣益、凝心聚力，爭取政府轉移職能承接、擴大為社會服務的功能和領域。科技社團要緊密圍繞中國科協“四服務”的工作定位，積極開展科學普及、繼續教育、人才培養、學術交流等，通過品牌活動樹立科技社團的權威性和良好的社會形象。

（二）加強能力建設是根本

科技社團要在增強管理能力、服務能力、學術能力、資金籌措能力、協調能力和凝聚能力上下功夫。進一步規范和健全科技社團的管理模式，堅持以會員為主體，堅持民主辦會、依法辦會，健全監督機制和自我約束機制。一是加強科技社團的獨立性。科技社團要保持自主性、自治力，這對于塑造科技社團的公信力、權威性是非常必要的。二是加強科技社團自我發展能力。科技社團通過承接政府轉移職能等形式，保持科技社團的自我發展能力。三是加強凝聚力建設。采取搭建各類平臺、舉薦科技工作者等手段，增加科技社團對科技工作者的吸引力和凝聚力。

（三）給予政策扶持是保障

科技社團作為科協的重要組成部分，是科協組織和工作的重要基礎，是為社會提供服務的非營利社團，黨委、政府也應出臺推進科技社團發展的政策措施，如明確政府科技職能轉移具體路徑、提升科技社團能力建設措施、加強科技社團人才隊伍建設等，加大對科技社團的扶持力度，為科技社團健康持續發展創造良好的外部環境。青海省相關部門應從發展創新的角度重新認識科技社團在社會發展中的積極推動作用，給予配合與支持;科協、財政、稅務、民政等部門要對科技社團提供相應的扶持和專項支持，簡化辦事程序，合理減免稅收，以項目、資金支持科技社團茁壯成長。