中國樞紐經濟創新發展的思路與對策

李連成 李名良

提 要：

站在交通運輸高質量發展新階段，交通要素成為經濟要素鏈式組織變革的重要參與者和推動者，正在加速嵌入產業創新，樞紐經濟的產業發展面臨創新機遇。樞紐經濟產業創新發展不僅指交通基礎設施產業、交通運輸裝備產業和運輸服務業等交通運輸體系內部的產業創新活動，還包括圍繞樞紐優勢延伸拓展至交通運輸體系外的商貿商務服務業創新、高端產業要素便利流動聚集創新、供應鏈和產業鏈協同創新等。針對這四種情形的產業創新需要采取不同的發展對策。

在日益網絡化鏈條化的經濟系統里，互聯互通是現代經濟體系和全球產業鏈的重要標志，負責線下聯通業務的交通運輸系統，以及信息和金融等線上聯通部門是經濟產業創新最為活躍的地帶。近年來，圍繞交通要素培育經濟新動能受到各界關注，交通要素成為提高經濟產業發展質量的重要引導因素，樞紐經濟是地方發展實踐的重要抓手。產業是經濟之母，發展高質量的樞紐經濟，首要任務是解決產業創新發展問題。交通運輸是國民經濟的基礎性、先導性、戰略性產業，以交通要素為核心組成交通基礎設施、交通運輸裝備和運輸服務三大產業，不但具有相對獨立的運行體系，而且可以對其他產業發展產生重大影響力。

經過多年發展積累，我國交通業已經具備超大規模優勢，步入高質量發展新階段。在以信息化和智能化為特征的高度聯通型社會，交通要素是經濟要素鏈式組織的重要參與者和推動者，成為產業關聯暢通的基礎支撐和保障力量。同時，全球產業鏈和供應鏈進入再平衡再調整階段，我國參與全球產業合作競爭的方式正在發生巨大變化，樞紐經濟的產業發展面臨創新機遇。

（一）我國交通產業具備超大規模優勢

以交通要素為核心的三大產業簡稱為交通產業，包括交通基礎設施、交通運輸裝備和運輸服務，其中交通基礎設施產業和交通運輸裝備產業為第二產業，運輸服務業為第三產業。交通基礎設施產業屬于建筑業，而交通運輸裝備產業為制造業，包括汽車制造業、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業等。截至2020年底，我國鐵路營業里程14.6萬公里，公路通車里程520萬公里，內河航道通航里程12.8萬公里，城市軌道交通運營里程7354.7公里，運輸機場241個，其中高速鐵路里程、高速公路里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數都穩居世界第一。在交通運輸裝備產業方面，我國汽車、船舶和軌道交通等裝備制造業規模均居全球首位，民用航空飛機絕大部分采購美國和歐盟產品。同時，我國運輸服務業規模巨大，是世界上客貨運輸最繁忙的國家之一，2019年全社會營業性客、貨運輸量分別達176億人次和471億噸。

（二）經濟要素鏈式組織模式快速興起

隨著新技術特別是信息技術的迭代疊加式突破，全球產業鏈布局加快形成鏈狀鏈接，這些鏈接體現為產業鏈、供應鏈和價值鏈，成為更具有黏性、更具有依賴性的經濟聯系。2008年國際金融危機爆發后，全球產業鏈長度呈縮短趨勢，貿易強度也開始下降，但是在特定區域內產業鏈加速集聚。2020年，東盟已經成為我國第一大貿易伙伴，2021年前8個月，我國對東盟進出口5539.2億美元，占同期我國外貿進出口總值的14.5%。數字化、智慧化成為現代供應鏈的顯著特征，現代供應鏈的組織形式從原來由跨國公司主導逐步向平臺型組織主導延伸轉變，平臺化逐漸成為現代供應鏈發展的重要特征，平臺型組織成為新經濟社會的基礎設施和企業商業模式的創新基石。在價值創造方面，全球價值鏈正由制造業價值鏈向創新鏈協同轉變，技術創新的全球“協作性”越來越明顯，產品生產所創造的附加值加速向價值鏈低端轉移，而圍繞知識的服務則不斷向價值鏈高端攀升，知識型服務業在全球價值鏈中越來越重要。當前，服務業是全球經濟的支柱性產業，占全球國內生產總值的65%，前十大經濟體在全球服務進出口的占比超50%，發達國家生產型服務占所有服務貿易的比重更是高達70%。

（三）交通要素正在加速嵌入產業創新

隨著社會化大分工的不斷深入，以及信息技術的廣泛運用，以“萬物互聯”為特征的網絡化組織形態遍布經濟系統各個領域，經濟要素互聯互通至關重要。經濟系統分為線上線下兩個聯通空間，線下聯通空間是建立在交通運輸系統之上的實體空間，而線上聯通空間是以信息技術為支撐的虛擬空間，以信息系統和金融系統為核心。基于此，交通要素應重新定義為解決經濟要素線下聯通問題的所有投入品和與之相關的軟約束環境的總和，包括自然交通條件（主要指交通用地、空域、岸線、港址和航道等）、人造交通設施和用于運營這些設施的人力、物力和信息等，以及相關的技術條件、組織模式與制度安排。從業態創新來看，交通運輸信息化正加速向其他產業信息融合拓展，服務于產業柔性化智慧化組織轉型，推動高效匹配、及時響應的訂單商品等快速發展。比如農產品電商平臺卡拉果蔬，隨著農業結構調整和居民消費水平的提高，生鮮農產品的產量和流通量逐年增加，為農戶與消費者提供一站式的流程化服務，構建了生鮮農產品流通網絡，推動農產品新型流通體系建設。從產業增值空間來看，貨流、信息流和資金流是現代供應鏈的基礎元素，貨物運輸的在途、在倉時間和價值管理是現代金融創新的重要內容，也是供應鏈上下游企業降低資金成本和拓展融資渠道的有效手段。

發展樞紐經濟必然以樞紐為平臺，這包括實體樞紐和虛擬樞紐，實體樞紐是指以鐵路、港口和機場等核心的綜合客貨運樞紐，虛擬樞紐為承載客運、貨運或物流服務的線上運作和結算平臺。不難發現，兩類樞紐都是交通要素富集之地，直接以交通要素為核心推進的產業創新是樞紐經濟的邏輯起點。同時，運用從樞紐延伸出的客運、貨運、物流和信息等線上線下聯通優勢，推動關聯產業升級創新，成為國家、區域和企業向價值鏈高端延伸的重要內容。因此，樞紐經濟產業創新發展包括兩部分內容，即交通運輸體系內部的產業創新和體系外的產業創新。

以交通要素為基礎構建的產業有交通基礎設施產業、交通運輸裝備產業、運輸服務業，這些產業升級本質上是圍繞交通要素開展創新活動，即交通運輸產業創新發展。特別是從產業鏈來看，交通基礎設施和交通運輸裝備每個子領域都是一個龐大的產業體系，創新空間巨大。以全汽車產業鏈為例，其中制造環節包括原材料、零配件和整車制造等，向服務部門延續產業鏈后包含了后續服務市場，如銷售、維修、保養和金融等。因此，交通運輸體系內的產業創新包括建筑工程、制造業和服務業等創新。

在交通運輸體系外的產業創新方面，樞紐所富集的交通要素以客運和貨運服務業為核心發揮作用，向其他產業部門提供創新發展的動力和機遇，包括如下三種不同情形的產業創新發展。一是商貿商務服務業創新發展。挖掘樞紐客流商業價值發展新產業，主要圍繞重要的綜合客運樞紐發展商務商業區；以樞紐提供的貨運服務為核心向現代物流、供應鏈管理等拓展新業務，拓展了業務邊界；挖掘樞紐貨流商業價值發展新產業，重要貨運物流樞紐聚集了貨流、商流、信息流和資金流，可以孵化出其他現代服務業。二是高端產業要素便利流動聚集創新。以樞紐的便利流動聚集優勢，促進人才、信息和資金等高端要素流動和整合，推動跨區域產業合作，配合其他政策吸引要素聚集推動現有產業升級或是培育新興產業。三是供應鏈和產業鏈（簡稱“兩鏈”）協同創新培育經濟新動能。供應鏈在現代農業和制造業中占有重要地位，發揮樞紐作為供應鏈節點的區位和組織優勢，使供應鏈創新成為產業培育和產業鏈升級的重要內容，但是不同產業有不同供應鏈和產業鏈組織模式，創新活動協同和傳遞渠道不盡相同。

交通運輸體系內的產業創新發展路徑以設施、裝備和服務等要素為主體，由樞紐優勢延伸拓展出的另外三種情形具有明顯的跨產業特性，其中運輸服務業是基礎，但是又不局限于交通運輸本身，并且其他關聯產業創新活動占主導地位。

（一）交通運輸產業創新發展

一是建設現代綜合客運樞紐。推動以樞紐機場、高速鐵路客運站、大型客運碼頭等為主的綜合客運樞紐建設，建設大容量、快速化的銜接通道，強化與城市道路網的多向銜接。同時，新建綜合客運樞紐應立體布局換乘設施，鼓勵既有客運樞紐實施立體化換乘改造。

二是建設國家物流樞紐。重點依托現有物流園區特別是國家示范物流園區，以及貨運場站、鐵路物流基地等設施規劃建設國家物流樞紐，完善樞紐集疏運體系，合理新建改造鐵路專用線、專業化倉儲、多式聯運轉運、區域分撥配送等物流設施。根據實踐發展需求，配套建設查驗、采樣、扣檢、申報等口岸服務設施，打造現代通關和保稅等外向型服務平臺。鼓勵快遞企業建設國際分撥中心、海外倉，加快海外物流基地建設。

三是推動交通樞紐工程創新。推進建筑新材料發明和使用，修橋建路新技術運用，以及管養和工程等技術進步也是推動產業創新內容，比如推廣應用節能環保型材料和施工工藝在交通基礎設施中的應用，提升交通設施的節能減排水平。

四是聚集發展交通運輸裝備創新產業。以實體交通樞紐為載體，瞄準交通運輸裝備的技術創新和產品升級前沿，吸引汽車、飛機、船舶和軌道交通等創新產業，比如引進汽車制造融合新能源、自動駕駛、智能網聯、人工智能等新技術研發企業，推動汽車制造產業向電動化、網聯化、智能化、共享化轉型升級，以及發展與創新和制造相關的現代服務業。

五是推動客運和貨運服務業創新。在開展運輸服務業傳統創新活動的同時，需要廣泛應用現代信息技術，培育發展共享單車、網約車、汽車分時租賃、車貨匹配等新業態，創新運用聯程運輸、多式聯運、甩掛運輸、“節點運輸+接駁運輸”等組織模式，使其成為運輸服務業升級的主導推動力。

（二）商貿商務服務創新發展

一是提高樞紐客流聚集力。推進跨運輸方式的客運聯程系統建設，統籌運輸方式間運力、班次對接，鼓勵開展空鐵、公鐵、空巴等聯程運輸服務。提升綜合客運樞紐人性化、便捷化服務能力，推動各種運輸方式互設自助售票取票服務，鼓勵發展換乘行李推車等便民服務。支持依托綜合客運樞紐創新運營服務模式，探索開展旅客“行李直掛”和跨方式行李聯程托運等業務。鼓勵圍繞客運樞紐設置汽車租賃門店網點和預留租賃車輛專用車位。

二是提高樞紐貨流聚集力。加快完善多式聯運服務功能，重點發展以集裝箱、半掛車為標準運載單元的多式聯運，推進鐵水、公鐵、公水、陸空等聯運模式有序發展，強化貨物集拼、中轉分撥、郵政快遞等服務對接。加快普及公路甩掛運輸，重點推進多式聯運甩掛、企業聯盟及無車承運甩掛等模式發展。依托重要鐵路多式聯運場站建設鐵路集裝箱中心，鼓勵鐵路貨運站場向綜合貨運樞紐和物流服務中心轉型升級。建設國家交通運輸物流公共信息平臺，完善信息交易保障機制。鼓勵開展跨國聯運服務。

三是推動樞紐周邊土地綜合開發。圍繞重要綜合客運樞紐，適度拓展樞紐內餐飲和購物等多元化便民服務功能，在樞紐鄰近區域重點發展商貿購物、免稅購物、主題公園、高端餐飲、娛樂休閑等多種現代服務業，向周邊輻射布局會展會務產業，發展總部經濟。圍繞國家物流樞紐新建、改建周邊商貿服務設施，在新建批發市場及大型商貿設施周邊配建倉儲物流設施，積極引入電子商務、連鎖商業、要素交易、供應鏈金融等新型商貿商業業務，有序拓展布局科技研發、商務辦公、精品展示、休閑商業、生活配套等功能區。

四是持續優化樞紐地區營商環境。運用合理的稅收安排，實施稅收優惠政策，提高對商貿商務活動的吸引力。針對有特殊海關監管區和口岸等對外開放功能的地區，稅收優惠范圍包括口岸的關稅以及其他稅種。明晰稅權和財政支出責任，深入推動放管服改革，建立開發激勵機制。營造法治化營商環境，降低交易成本，促進商品、服務、資金、信息、人員自由流動。簡化行政審批，簡化監管項目，簡化工作流程，鼓勵跨境電子商務、市場采購貿易等新型業態發展。

（三）要素便利流動聚集發展

一是圍繞樞紐建設高品質便利出行通道。通過新建高速鐵路或機場，融入全國、全球高品質客運服務網絡，為人才和技術等高端產業要素流入創造條件。在高速鐵路方面，結合全國“八縱八橫”高速鐵路主通道建設，謀劃推動實現高鐵通道交匯，提升高鐵區位優勢，加強對國內重大城市的快速高效輻射。在機場方面，加密國內航線，推動開通航空口岸，增設國際航線，拓展輻射國外重大城市，著力吸引國際高端產業要素。

二是強化樞紐與重要產業園區交通直連。加快建設綜合交通樞紐和物流樞紐與重要產業園區的直通公路、貨運通道或快速軌道交通等，創新供給園區直通班車，全面增強交通樞紐與產業園區的客貨流對接能力，實現全域重點產業園區與周邊現代綜合客運樞紐和貨運物流樞紐的1小時快速高效通達，提高機場樞紐對重點產業園區的輻射效率。

三是打造產業創新要素聚集平臺。以重點新興戰略產業園區為載體，加快建設科技創新中心，提升企業自主創新能力。加強跨區域創新合作，統籌利用好各方面科技創新資源，沿重要通道建設科技創新走廊，加強與世界著名高科技園區、企業、高校以及國家科研組織合作。積極布局海外高層次人才創新創業基地，形成領跑世界的原始創新策源地。建設高端會議中心，積極舉辦國際大型會議，加快推動打造國際一流會議目的地城市。加強與國內外知名會展機構合作，加大國內外會展資源嫁接，有針對性地爭取招攬引進更多優質展覽項目、境內外專業會展機構，加快拓展建設“會展+”特色產業平臺，創建國際會展名城。

四是建設跨區域產業合作園區。發揮高品質客運通道驅動作用，鼓勵通道沿線城市進行點對點、園對園、城對城對接，發展“飛地”園區、對口合作園區、“科創飛地”，為沿線實體經濟、民營經濟和小微企業互利共贏發展搭建平臺。加強沿線地區在勞務輸出、技能培訓、創業培訓等方面合作，采取園區共建、飛地經濟等多種模式，促進產業向欠發達地區轉移，促進與發達地區產業互補。建立沿線地區工商聯（總商會）峰會合作機制，加強園區企業合作信息銜接。建立一套利益成本核算機制，建立區域協調機制與合作平臺，完善利益共享機制，調動合作的積極性。

五是做好產業、創新和人才等政策配套。結合產業發展定位，加強規范引導、戰略咨詢和政策扶持，加強公共技術、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養、交流合作等服務能力建設。加大對重點產業的投入扶持，設立專項扶持基金，改善信貸金融服務，完善科技金融服務體系。構建新型創新創業服務體系，深化科技放權賦能改革，賦予科研機構和科研人才更大自主權。對人才的落戶、購房、子女教育等方面開辟“綠色通道”，集聚了一大批具有發展潛力和競爭力的各類人才。出臺國際人才吸引政策，建設一批高質量國際社區，為國際人才提供高品質生活配套。

（四）“兩鏈”協同創新發展

一是暢通農產品供應鏈，提高農業現代化水平。鼓勵家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等合作建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體的農業供應鏈，推動建設農業供應鏈信息平臺，開拓農業供應鏈金融服務，推動農業生產向消費導向型轉變。加強農產品和食品冷鏈設施及標準化建設，大力發展農產品冷鏈物流。加強農業生產經營各環節數據集成，強化農產品產銷信息銜接。建立基于供應鏈的重要產品質量安全追溯機制，將供應鏈上下游企業全部納入追溯體系。鼓勵互聯網平臺與龍頭農業企業合作，打造現代化一體化的農產品數字供應鏈，推動農村電子商務與農業融合發展，加快布局農產品供應鏈中心。

二是打造重要物資供應鏈平臺，提升產業價值鏈。依托重要貨運物流樞紐，建設石油、天然氣和煤炭等能源儲備基地，推進能源、礦物資和木材等重要原材料交易平臺建設，提升集聚、運輸、倉儲、交易、生產（轉換）能力，拓展特色產業物流金融，打造重要的原材料集散中心、交易中心、供應中心，培育重要原材料產業生態體系。構建優勢產業產成品交易服務平臺、專業服務平臺和區域服務平臺，共同為供應鏈上下游客戶提供線上交易、支付、倉儲、運輸、加工、數據、技術、資訊等一站式服務，打通交易、通關、倉儲、物流等數據接口，迅速集聚海量市場信息資源。依托平臺資源集聚能力強、輻射帶動范圍廣的特點，鼓勵發展產品設計研發，創新新技術應用場景，反哺新產品開發，推動產業價值鏈向高端邁進。

三是提高企業供應鏈管理能力，帶動產業升級。深化與全國性可流轉倉單登記公司合作，利用區塊鏈、物聯網、大數據等新技術，推進倉單融資新模式。營造供應鏈金融發展的良好生態，實現金融機構、核心企業、供應鏈金融配套服務企業三者協同發展。通過對企業上游采購、倉儲、配送等進行統一管理，引導供應鏈各環節加強協同，減少貨物積壓、提高周轉率。開發需求預測、采購尋源、需求/訂單監控、交付分析、質量管控等功能，提高供應鏈快速響應能力。

四是構建安全可靠的供應鏈網絡，增強產業鏈韌性。聚焦優勢產業重點企業，加強生產制造和消費流通環節關鍵產品的充分儲備。推進供應鏈的多元化，部署推進重點產品核心零部件替代方案。落實軟件供應鏈的安全性、透明性、可控性審查，推動構建安全可靠的軟件供應鏈可信組件資源平臺，切實保障軟件供應鏈安全。運用區塊鏈數據加密、防篡改、資產數字憑證化等特性，提升供應鏈信息安全性。鼓勵企業在周邊國家設立境外生產基地、分銷網絡、物流中心等，提高全球范圍內供應鏈協同和配置資源的能力，緩解區域供應鏈需求和供給壓力。

五是推動供應鏈產業鏈智慧化升級，實施產業基礎再造。構建線上與線下結合、自有資源與社會資源結合的智能物流服務網絡，應用智能技術，創新平臺模式，為貨主企業和物流企業提供智能信息服務、“倉運配”物流供應鏈服務。利用信息化系統連接供應商、經銷商、物流服務商，實時采集和反饋貨物的物流信息。以工業互聯網平臺為基礎，以供應鏈流程化為抓手，推動感知技術在制造供應鏈關鍵節點的應用，促進全鏈條信息共享，實現供應鏈可視化，打造敏捷、精準、可定制、以客戶為中心的供應鏈服務體系，打造跨產業和突破企業邊界的供應鏈生態圈。

六是加強創新管理，提高供應鏈、產業鏈創新能力。圍繞核心優勢產業，建設供應鏈科創中心，為供應鏈創新與應用提供智力支持、行業咨詢等，支持重點企業建設創新與應用實驗室，密切政、產、學、研協作。鼓勵“鏈主企業”通過并購、引進、參股等方式補鏈強鏈擴鏈，提高產業垂直整合度。考慮企業的個性需求，為“鏈主企業”提檔升級、技術革新等提供全方位支持。面向國際市場和全球產業鏈供應鏈搭建開放式、協同化、網絡化平臺，形成創新鏈共享、供應鏈協同、數據鏈聯動、產業鏈協作的融通發展模式，帶動產業鏈上下游、產供銷、大中小企業共同提升創新能力。

（作者單位為中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所、國家發展和改革委員會綜合運輸研究所）