新階段我國加快國際消費中心城市建設的政策研究

國務院發展研究中心“建設國際消費中心城市的政策研究”課題組

提 要：

當前，我國正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，促進消費和服務業快速發展，已成為推動高質量發展、構建新發展格局的內在要求。“十四五”時期是我國加快國際消費中心城市建設的關鍵階段，一些消費市場發展領先的大型中心城市，已具備向國際消費中心城市轉型的條件和基礎。但在探索實踐過程中，這些城市也面臨一系列問題和障礙，迫切需要國家加強戰略謀劃和體制機制創新，以大型中心城市為依托，以供給側結構性改革為主線，以“增供給、補短板、優環境、推改革、建示范”為重點，加快建設國際消費中心城市。

加快建設國際消費中心城市是我國應對百年未有之大變局、推動高質量發展的關鍵舉措，是全面促進消費、培育增長新動能的重要途徑，也是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的有力支撐。

（一）加快建設國際消費中心城市具有重要意義

1.構建新發展格局需要依托國際消費中心城市形成新動能

在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，在我國全面建成小康社會目標如期實現的情況下，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。“十三五” 期間，超大規模市場已成為我國經濟發展新的比較優勢，內需對經濟增長的貢獻率保持在85%以上，其中最終消費支出的貢獻率超過55%，2019年為57.8%（表1）

根據國際經驗和我國實踐，實現消費的穩步擴張和持續升級，需要通過消費中心城市以點帶面的引領帶動，依靠從消費中心城市到區域消費城市、再到廣大城鎮及農村地區的路徑。隨著消費對國民經濟促進作用的提高，在居民消費結構持續升級、國內外消費聯動日益形成以及城鄉消費一體化格局不斷強化的大背景下，要加快構建新發展格局，迫切需要持續增強消費對經濟增長的貢獻和支撐。這就要求在原有消費格局的基礎上，加快形成若干國際消費中心城市，不斷集聚新的消費資源，進一步培育和強化其對更大范圍消費的拉動能力，使國內市場成為吸引國際消費品和服務的巨大引力場。

2.推進新型城鎮化迫切需要形成以國際消費中心城市為支點的新型消費格局

大型城市群是集聚和實現消費的重要載體。從實踐上看，我國消費規模與城鎮化水平總體呈現正相關的關系。而且，當一個地區城鎮化率超過55%時，居民人均消費支出將出現加速增長態勢。隨著我國新型城鎮化的持續推進以及大型城市群、大都市圈的不斷形成，迫切需要強化國際消費中心城市的輻射帶動功能，適應區域乃至全國消費較快增長的內在要求，逐步形成以國際消費中心城市為支點的消費新格局，增強消費與城鎮化之間的良性互動。

3.國內外消費一體化、構建更高水平開放型經濟迫切需要以國際消費中心城市為平臺和載體

隨著經濟全球化的持續推進，我國對外經貿交流合作開始從出口加工為主，逐步轉向內外貿一體化發展，而消費結構的持續升級和跨境消費的蓬勃發展，日益打破國內外消費在時間、空間上的時滯和梯度。一方面，大量消費品進口越來越集中在消費能力強、區位優勢明顯、物流基礎設施發達的城市，建立了從國際到國內市場的快速通道和分撥渠道；

另一方面，國內優質商品也借助外貿綜合服務能力強、跨境電商資源集聚度高、專業市場群發達的城市尋求出口。以跨境電商為例，據統計，2019年我國跨境電商交易規模達到10.5萬億元，比2011年增長5.2倍，年均增速為25.6%。2019年，跨境出口和進口分別達到8萬億元和2.5萬億元，跨境電商交易額占進出口貿易總額的比重也上升到33.3%，跨境電商成為我國對外貿易和對外開放的重要通道和新增長點。

我國內外貿一體化、國內外消費一體化的雙向通道及服務集群，主要布局在東部沿海的發達城市群以及中西部“一帶一路”建設的重要節點。因此，為了進一步促進國內外消費一體化，加快構建更高水平的開放型經濟，迫切需要在提升傳統消費及貿易功能的同時，強化國際商品和服務進口及貿易功能。國際消費中心城市將成為內外貿一體化的重要平臺和載體，也將成為商品和服務消費的實現地，進一步強化其集聚消費和內外貿“二傳手”的雙重作用。

4.激活創新創業和深化供給側結構性改革迫切需要強化國際消費中心城市的互動和對接功能

當前，我國模仿型、排浪式消費階段基本結束，消費需求日益呈現多樣化、多層次和個性化特征，市場不斷細分，服務消費占比穩步提高，對商品和服務供給結構的適應性調整提出了迫切要求。同時，“互聯網+”“智能+”為商品流通、商業模式創新和服務創新提供了新的手段，跨界融合等已成為未來供給結構調整和創新的重要方向。這些都極大拓展了眾多中小微企業的創新創業空間。再有，商品交易和服務消費的發展，不僅具有明顯的規模經濟和關聯性，而且對制度和高端人才、金融等要素供給的敏感度較高，對信用體系、法規標準、法治基礎和營商環境等也有較高要求。這將促進政府部門在監管體系、治理體系、法治環境和貿易規則等方面加快改革和創新。建設國際消費中心城市，有利于進一步發揮中心城市整合資源、集聚要素和制度創新等優勢，是激活創新創業、 建立良好消費生態、培育和挖掘消費新增長點的重要支撐和途徑。

5.大型中心城市轉型升級迫切需要以國際消費中心城市為目標重塑城市功能

隨著產業結構和生產力布局的調整，大型中心城市傳統制造業的比較優勢日趨弱化，城市功能也伴隨產業和人口結構的變化發生深度調整，迫切需要一些大型中心城市加快城市功能的升級和重塑城市消費功能，形成并提升以新型消費和服務經濟為核心內容的城市功能，實現發展動力的順利接續。在一些具備條件和基礎的大型中心城市，以服務經濟為主導、以新型消費為引領、以創新創業為抓手、以制度創新為支撐，建設國際消費中心城市，對于傳統的大型中心城市鞏固和厚植原有優勢、進一步擴大服務消費、打造全新城市功能、實現消費與相關產業的協調互動具有重要的推動作用，已成為大型中心城市轉型升級的必然選擇。

（二）加快建設國際消費中心城市具備較好基礎和條件

總體而言，在市場需求、商業技術、產業組織和消費政策等方面，我國已具備建設國際消費中心城市的基礎條件和制度環境。上海、北京、深圳等大型中心城市也已在建設國際消費中心城市方面開展了探索實踐。

1.居民消費升級為建設國際消費中心城市提供了需求支撐

隨著經濟社會的不斷發展，我國居民收入實現了較快增長。2013-2019年，城鎮居民人均可支配收入從26467元提高到42358.8元，農村居民人均可支配收入從9429.6元提高到16020.7元。在收入持續增長的拉動下，城鄉居民消費支出也分別從2013年的18487.5元、7485.1元提高到2019年的28063.4元、13327.7元。

更重要的是，我國居民消費結構持續升級，呈現從注重數量滿足向追求質量提升、從以商品消費為主向更多服務消費等一系列轉變。近年來，我國中等收入群體人數及收入水平的增長相對較快，目前中等收入群體規模超過4億人。在城鎮化格局、人口結構等不斷變化的情況下，我國服務消費、中高檔進口商品消費、嬰幼兒及老年群體消費均出現快速增長的態勢。以服務消費為例，2019年居民人均服務消費支出占整個消費支出的比重達到45.9%，比2013年提高6.2個百分點。可見，消費水平的提升和消費結構的升級，將為我國建設國際消費中心城市提供強勁的需求支撐和堅實的市場基礎。

2.大型中心城市消費市場快速發展及其消費集聚能力提升為國際消費中心城市建設提供了重要載體

根據我國居民消費增長與城鎮化的內在關系，當城鎮化率突破55%時，居民消費規模將呈現加速擴張的態勢。2019年，我國城鎮常住人口占總人口的比重已達到60.6%，表明我國整體上已進入消費快速擴張的新階段，城市在未來我國消費增長中的主導地位將進一步凸顯，大型中心城市將成為我國建設國際消費中心城市的依托和主要載體。一方面，在新型城鎮化持續建設和城市群一體化發展的推動下，我國一些大型中心城市的消費集聚功能日益顯著。2019年，我國城鎮消費品零售額達到35.1萬億元，占社會消費品零售總額的85.3%，表明城市已成為我國消費實現和增長的主要部分。值得注意的是，消費向大型城市特別是區域中心城市集中集聚的趨勢持續加快。2019年，上海、北京的社會消費品零售總額突破1.5萬億元，重慶社會消費品零售總額超過1萬億元，廣州、深圳、成都、武漢、南京、杭州、蘇州、鄭州、長沙、濟南、西安、青島的社會消費品零售總額均在5000億元以上。排在前10位的城市社會消費品零售總額合計占到全國的23.7%，前20位城市合計占到全國的35.4%（表2）。

另一方面，伴隨大型中心城市消費集聚能力的提升，城市的各類消費服務業得到長足發展。這其中，既有依托傳統商業街區形成的集聚國內外知名消費品牌、集購物餐飲和休閑娛樂于一體的大型知名商圈，如上海的南京路和淮海路、北京的王府井、成都的春熙路—鹽市口、深圳的羅湖口岸商業街等；還有一些獨具特色、滿足多樣化新型消費的商圈，如上海的新天地、北京的南鑼鼓巷等，也由此形成了一些能夠引領消費創新創業的總部基地和時尚創意中心，如上海的田子坊等。

3.城市群加快形成和一體化發展將為國際消費中心城市建設提供更廣闊空間

新型城鎮化的持續推進，在推動城市數量和規模增長的同時，也推動了城市呈現集群集聚發展，以大型中心城市為核心，中小城市、衛星城鎮為依托的大型城市群或都市圈加快形成。這將促進我國人口布局結構的深刻調整，人口從農村向城市特別是大中城市、由內地向沿海及大型城市群等產業集聚度高的地區流動，城市人口數量將持續增加。這意味著我國消費市場將進一步向城鎮化發達的區域集中，長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝地區等大型城市群作為我國最主要消費市場的地位進一步凸顯。同時，我國現代綜合運輸體系建設持續加快，特別是伴隨全國高速公路、高速鐵路等現代交通體系建設的加快和城市群內部城際軌道交通體系的完善，將在更大程度上推動我國東部和中西部地區城市群的加快發展，在更大范圍實現人口流動及消費資源的合理配置，從而為國際消費中心城市建設提供堅實的支撐和強大的動力。

4.現代信息技術和商業模式創新為建設國際消費中心城市提供了新手段

隨著新一輪科技革命不斷突破并加速向各個行業滲透，消費新業態和新模式不斷涌現，不僅極大提升了流通效率，改善了供給結構，繁榮了消費市場，而且也有效激活了跨境電商、農村電商、服務消費等新型消費領域，成為引領和帶動消費的重要途徑。消費新業態和新模式的持續創新和蓬勃發展，還改變了人們的消費觀念和消費方式，很大程度上適應了多樣化、個性化的消費需求，推動新的消費熱點不斷涌現。以網絡零售為例，進入21世紀以來，我國網絡零售實現了快速發展。2009年，網絡零售交易額僅有2500多億元，2012年突破1萬億元，2015年超過美國，躍居世界第一，2019年達到10.6萬億元，十年間增長了40倍，年均增長率達到45%。同時，新興技術的蓬勃發展和普及應用，豐富了消費場景，提升了人們的消費體驗，推動了移動支付的飛速發展。據統計，我國第三方移動支付市場規模從2009年的不到400億元猛增到2019年的226.1萬億元，已穩居世界第一。2020年暴發的新冠肺炎疫情，客觀上對消費方式的進一步線上化起到推動作用。除了網絡零售等發展較為成熟的線上消費外，電影網絡首播、在線醫療、在線教育等新的線上消費孕育興起。消費新業態和新模式的快速發展和持續創新，不僅為消費的擴大和升級提供了新的動能和手段，而且也為國際消費中心城市集聚商品和服務需求、更大范圍整合配置資源、進一步激活創新創業提供了新的支撐和途徑。

5.國家消費政策體系的逐步健全為建設國際消費中心城市提供了制度保障

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，而促進消費擴大和升級是近年來經濟社會發展和民生改善的一項重點內容。為此，國務院先后出臺多項政策文件，國家發改委、商務部等部門也從各自職責角度制定了一系列政策措施。另外，國家還圍繞創新創業、“互聯網+”、電子商務、產業升級、營商環境、供給側結構性改革等，不斷完善法律法規及標準體系，先后制定了多項支持政策，并針對自貿試驗區、跨境電商、流通創新、市場采購貿易、外貿綜合服務企業等開展了多個試點。北京、上海、成都、深圳等消費中心城市也積極圍繞集聚商品和服務資源、改善消費供給、提升對內對外開放水平、構建良好創新生態等，加快具有特色和重點的探索實踐。在各項工作的有序推進下，我國消費政策體系加快完善，為建設國際消費中心城市提供了良好的制度保障和發展空間。

當前，我國建設國際消費中心城市還存在諸多問題和短板，特別是面臨的一些體制機制障礙亟待突破。

（一）對國際消費中心城市的認識存在誤區

國家“十三五”規劃中明確提出要“培育發展國際消費中心”，但對于如何認識以及如何建設國際消費中心城市的問題還存在一些誤解。例如，認為建設國際消費中心城市僅是為進一步擴大消費、國際消費中心城市發展必須依托旅游業等。

消費城市是大都市或中心城市在經濟發展到較高水平后進行城市功能升級的必然選擇，國際消費中心城市則是消費城市的高級形態。國際消費中心城市并不是只講消費、忽視生產，而是要發揮消費對產業升級的引領作用，構建與消費需求相適配的供給體系，實現消費驅動型經濟增長，并引導形成綠色、安全、可持續的生產方式和生活方式。另外，國際消費中心城市作為全球城市網絡的關鍵節點和綜合服務樞紐，對于提高我國的全球化參與度和話語權也能起到有力的支撐作用。

國際消費中心城市的發展路徑并不是唯一的，不必局限于依托重要旅游目的地城市建設國際消費中心城市。從世界范圍看，國際消費中心城市的形成和發展與國際大都市的性質相吻合，是國際大都市的重要核心功能。為此，還可以選擇國內消費市場、消費文化、消費環境等多方面具備綜合優勢的大型城市，培育國際消費中心城市。

（二）消費品和服務有效供給不足、質量不高

與國內消費者不斷升級的消費需求相比，我國現階段改善型商品和服務的有效供給明顯不足。即使是經濟發達的中心城市，也都存在這一問題。一些領域的低端、同質化供給明顯過剩，精細、高品質供給短缺，致使很多消費流失到境外。近年來，我國出境旅游人次快速增長，從2011年的7025萬人次增長到2019年的15463萬人次，年均遞增10.4%。境外消費額同樣保持快速增長，其中相當一部分用于購物，從一般日用品到奢侈品幾乎無所不包。同時，國內消費品和服務的供給對入境游客還缺乏足夠吸引力。我國自2011年開始在海南試點實行境外旅客購物離境退稅政策，已擴展到全國23個省、區、市，不過，目前退稅商店的開單數與超過6000萬人次的入境過夜游客規模相比差距較大。這其中雖有國內外消費習慣和消費理念差異的因素，但也在很大程度上反映出國內消費品和服務供給方面存在的問題。例如，為境外游客提供的特色紀念品質量不高，其中不乏假冒偽劣商品。國內消費品和服務供給上的不足，很大程度上增大了我國旅游服務貿易的逆差。近年來，我國旅行服務（含留學、就醫）出口額持續低位徘徊，2019年為345.1億美元，而旅行服務進口額快速增長，從2011年的726億美元攀升到2018年的2768.4億美元，2019年略有回落，為2511億美元。旅游服務貿易逆差連續五年超過2000億美元，已成為我國服務貿易逆差的最大來源，最高的2018年逆差達到2373.8億美元。

（三）基礎設施不完善制約消費實現

與主要發達國家相比，我國商業、旅游、文化娛樂、教育醫療等消費基礎設施和配套設施仍有短板，無法充分滿足居民以及入境游客不斷增長的實際需求。

據世界銀行的調查，2018年我國物流績效指數①在全球160個國家和地區中位列第26位，不少物流企業的信息化仍停留在單項功能或環節上，而基于數字化的應用創新和系統集成還不普遍，很大程度上影響消費體驗和效率。另外，作為新型消費發展基礎的網絡基礎設施建設和應用水平也有待進一步提高。

（四）一些重要服務行業發展面臨體制機制障礙

當前，我國居民消費已從單純的商品消費向服務消費升級，服務消費內容及方式日益多元化，但相關服務業發展還存在不少體制機制障礙，影響了消費實現和創新發展，制約了國際消費中心城市的建設。

一是某些行業準入制度不完善。盡管近年來各級政府持續深化“放管服”改革，但部分改善型消費服務行業的供給增長仍面臨行政審批過多、相關限制條件過嚴的問題。例如，我國現行醫療美容機構臨床科室設置規定不盡合理，“至少設有美容咨詢設計室、美容外科、美容牙科、美容皮膚科、美容中醫科、美容治療室、麻醉科”的要求②，大增加了民營醫療美容機構的投資成本，也限制了其因地制宜開展服務。另外，部分服務行業還存在壟斷和競爭不足的問題，很大程度上造成這些行業提供的服務數量、結構、質量水平都難以充分滿足消費者的實際需求，不利于國際消費中心城市建設。

二是行業監管理念、體制機制還不適應新形勢要求。在“互聯網+”蓬勃發展的背景下，跨界融合導致很多服務行業的邊界日趨模糊，服務業發展格局也發生較大調整。在這過程中，有些地方雖加強了事中事后監管，但基于大數據的監管和社會共治的理念還沒有完全建立。同時，政府部門之間的監管缺乏有效協調。由于監管權分散于不同政府機構，相互間溝通聯系機制不暢，造成不少新的隱患和監管盲區。再有，監管方式和手段創新不夠。傳統的“救火式”“運動式”監管方式效率不高，且難以從源頭上維護市場秩序，無法實現合規有效市場監管的常態化、制度化。

三是相關法律法規不健全。隨著消費新業態、新模式的不斷涌現，一些法律法規或者不適應行業發展的需要，或者在執行過程中存在配套法規不完善、與相關法律缺乏協調等問題，導致其沒能發揮應有效用。同時，一些關鍵領域和重點環節存在法律缺失。目前，很多服務創新在交易安全、消費者權益保護、知識產權保護等方面還缺少有效的法律規范，網絡詐騙、盜取用戶隱私、制造傳播不實信息等時有發生。從法律制定的程序上看，成文法往往具有滯后性。在發展初期，很多服務創新的發展趨勢、存在問題需要觀察，而當消費新業態、新模式發展到一定階段時，有必要在科學客觀的基礎上通過立法加以規范和促進。

四是標準體系建設仍顯滯后。與近年來消費服務業快速發展的實際需要相比，目前我國相關標準體系建設無論在數量還是質量上都還有較大差距，特別是新興消費服務業的標準體系建設較為滯后。同時，服務標準體系整體水平不高，可操作性不強，宣貫力度不夠，也導致標準的實施和監督效果不理想。這些都在一定程度上影響了消費質量提升和新型消費市場擴張，不利于國際消費中心城市的建設。

五是對外開放水平有待進一步提高。近年來，我國通過商簽雙多邊自貿協定、建設自貿試驗區和自貿港等方式，積極擴大服務業對外開放，取得明顯成效。但也要看到，服務業開放的重點大多在生產性服務行業，與消費直接相關的服務行業，如健康醫療、教育文化、休閑娛樂等新興服務行業的對外開放程度仍有較大提升空間，制約了通過國際消費中心城市建設來打造高水平開放型經濟新平臺。

（一）總體思路

借鑒全球知名消費中心城市發展的經驗，結合具體國情和市場要求，推進國際消費中心城市建設的總體思路是：在居民消費結構持續升級、人口結構和城鎮化格局不斷變化以及現代信息技術和商業模式加速創新的大背景下，未來3～5年，以大型中心城市為依托，力爭培育2～3個消費規模大、集聚度高、引領和創新能力強、在全球消費市場具有廣泛影響力的綜合性國際消費中心城市，3～5個消費規模較大、具有較強消費集聚和引領能力的區域性、特色化的國際消費中心城市。通過國際消費中心城市建設，進一步促進消費規模擴大和提質升級、加快城市及區域經濟轉型、帶動產業結構升級，為構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。

1.立足城市群發展格局，加強國際消費中心城市總體規劃布局

從國家戰略高度，統籌推進國際消費中心城市建設。立足我國新型城鎮化和城市群發展的現有格局和未來趨勢，加強國際消費中心城市的總體規劃及全國布局。特別是對于處在城市群中心、經濟實力較強、對內對外開放程度高、物流及消費基礎設施相對完善、消費集聚和引領能力突出的中心城市，要加快引導和支持其成為國際消費中心城市。

2.適應國際消費中心城市發展要求，有針對性地構建制度環境和政策體系

相對于制造業而言，促進和發展消費和服務業在制度基礎、發展載體、支撐要素及激勵機制等方面都有明顯區別。在高質量發展新階段，為適應產業結構升級和城市功能轉型，需要構建適應國際消費中心城市發展要求的制度體系，特別是建立有利于集聚創新和高端要素的激勵機制，以此作為未來制度調整和政策創新的重要任務。

3.加強不同消費領域的融合互動，優化消費集聚和創新發展的環境

著眼不同層次、不同人群、不同地域消費的集聚，形成多層次和多樣化消費的引領帶動功能。一方面，強化商品消費與服務消費之間的融合互動，形成消費的綜合吸引能力；另一方面，支持技術、業態和商業模式的創新，提高供給的適配性，提升消費資源配置能力。進一步密切旅游、購物、餐飲、娛樂、文化、健康等行業之間的聯系，營造集聚和帶動消費的良好生態。

4.在具備條件和基礎的中心城市開展創新試點，探索建設國際消費中心城市的路徑和經驗

結合全球知名消費中心城市發展的路徑及政策經驗，在符合發展階段和具體國情要求的基礎上，以試點方式推進國際消費中心城市建設，強化以點帶面的輻射拓展功能。特別是對于政策影響和實施難度較大的政策措施，通過先行先試，在取得初步成果或條件成熟時，加快復制推廣。

5.加快國際消費功能載體建設，培育國際消費中心城市創新發展的龍頭和增長極

國際消費中心城市建設要與我國經濟結構調整和城市發展轉型緊密結合，并以促進商圈創新發展和服務業集群集聚為核心，加強國際消費的功能載體建設。通過傳統商圈的升級改造，拓展消費服務業的發展空間，注入文化、時尚、創意、休閑、綠色等新消費元素和資源，打造一批具有較強國內外影響力的新型消費商圈或商業片區，提升其發展能級，形成國際消費中心城市創新發展的龍頭和增長極。

（二）政策建議

1.將國際消費中心城市建設納入國家發展戰略及規劃

進一步提高對國際消費中心城市的認識，將國際消費中心城市建設納入新階段我國構建新發展格局、推動高質量發展等戰略，并細化落實到“十四五”時期的相關規劃中，特別是涉及擴大消費、發展服務業、產業升級、創新創業、對外開放、城市群或都市圈建設等方面的規劃中。

2.加快促進流通與服務創新，提升國際消費中心城市發展能級

促進業態創新、服務創新、組織創新等，加快各類消費服務行業供給結構轉型升級，進一步擴大有效供給，提升供給質量。加快培育新型消費和消費新增長點。結合數字化、綠色化等發展新趨勢，深入推進供給側結構性改革，推動消費品及服務的時尚化、個性化和定制化，重點培育以健康、美容、教育、培訓、文化、體育、旅游為代表的消費新增長點。加快傳統商圈升級改造，培育新型消費載體。以城市更新和城市功能布局調整為抓手，加快引入新業態、新品牌、新企業，著力打造消費體驗中心、文化時尚創意中心、商品和服務設計定制中心、消費業態和模式創新中心等新型消費發展載體。加快人工智能、大數據、云計算等現代信息技術應用，打造“智慧商圈”。促進消費服務業集群集聚發展。圍繞醫療健康、文化演藝、休閑運動、時尚創意等新型消費，加快培育具有專業化、特色化、規模化的消費服務業集群，打造國際消費中心城市的新名片。

3.補齊短板，進一步完善和提升消費基礎設施配置

從核心城市和區域體系兩個層面、硬件和軟件兩個維度，推進符合國際消費中心城市要求的基礎設施建設。重點加強消費相關基礎設施建設，提升國際消費中心城市的資源配置能力。加強對消費發展具有關鍵支撐作用的市場設施、平臺設施等建設，如大型交易市場、電商平臺、信用體系、消費追溯體系等，有針對性地加快“補短板”或“補鏈條”，進一步增強和優化消費發展的支撐能力。重點加強城際間的高鐵及軌道交通建設，構建安全舒適、便捷靈活、互聯互通、低碳綠色的立體交通系統。重點加強城市互聯網及移動互聯網建設，提升城市信息化水平，為促進和實現消費創新奠定基礎。

4.構建促進國際消費中心城市建設的政策體系

在國家統一部署和統籌安排下，構建有利于國際消費中心城市發展的政策體系。

一是完善市場化、法治化、國際化營商環境。深化“放管服”改革，進一步放寬市場準入限制，規范準入條件，精簡優化審批事項及流程，為消費和服務業健康發展提供制度支撐。

二是在深入推進財稅體制改革的整體思路和框架下，適當減輕相關行業的稅負水平，建立有利于消費擴大和升級的稅制結構，統籌研究推進消費稅改革。

三是增加國際消費中心城市的商業建設用地。結合制造業轉移，適當調整國際消費中心城市的用地規劃，將部分工業用地轉為商業及建設用地，引導和鼓勵集體土地入股參與城市商圈改造項目。

四是進一步提升消費服務業開放水平。鼓勵跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務企業等新業態發展，精簡優化人員和貨物出入境管理手續，進一步促進貿易便利化。

五是提升金融和結算的國際化、便利化水平。結合自貿試驗區和自貿港、服務業擴大開放綜合試點等，推進金融、外匯、結算等政策創新，提高國際消費中心城市金融體系的發展水平。

六是優化消費監管。在國際消費中心城市加快推進監管能力現代化，加強線上線下一體化監管，依法嚴厲打擊制假、售假行為，全面推進社會信用體系建設，凈化消費環境。在法治框架下提供便捷、低成本的消費維權途徑。

七是制定消費創新示范項目投資支持政策。針對國際消費中心城市補短板、傳統商圈改造升級、建設新型消費發展載體等，給予必要的投資支持。

5.開展國際消費中心城市改革創新示范的試點

在長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝等城市群，選擇具備優勢和發展潛力的城市或地區，圍繞國際消費中心城市建設的體制機制、政策體系及發展載體建設等，開展先行先試。在取得經驗的基礎上，在全國其他大中型城市及一些具有特色的消費中心城市（如旅游城市）復制推廣。

一是消費稅優惠。針對國產優質商品和服務消費，如珠寶首飾、電子產品、汽車、手表、美容等，在試點城市對國內消費者購買或消費下調消費稅，增加市內免稅店數量，簡化退稅程序，集聚國內外消費資源，吸引我國居民境外消費回流。

二是探索監管制度創新。對于文化創意、醫療美容、休閑娛樂等新興服務行業，進一步放寬不合理的準入和資質審批，加強事中事后監管，提高對內對外開放水平，加快相關服務業集聚發展，優化消費生態。

三是加快探索自貿試驗區和自貿港、服務業擴大開放綜合試點、服務貿易創新發展試點、內貿流通體制改革試點等政策在國際消費中心城市試點的集成和復制推廣，形成疊加的政策優勢，促進商品消費與服務消費的融合發展、協同發展。

四是探索城市更新及商圈建設用地政策。將商圈打造、商業設施建設與城市功能調整、產業轉移及城中村改造統籌推進，明確各類土地使用優惠政策，探索利用工業設施、拆搬遷及集體土地，以入股、租賃、回遷等方式整合和集約使用現有土地資源，加快城市更新以及會展、保稅及商業設施建設步伐。

五是創新投資機制和政策。以各級財政支持資金、政府和社會資本合作（PPP）試點等多種方式，加快探索國際消費中心城市建設的投融資政策創新，更好發揮各類市場主體參與國際消費中心城市建設的積極性。

6.加快建立國際消費中心城市建設的推進機制和創新評價機制

在國家層面，建立國際消費中心城市建設的部際協調機制，形成由發展改革、商務、財政、稅務、金融、文化旅游、海關等有關部門共同參與的推進機制，以更好地落實各項改革措施和政策創新，發揮政策合力。

在城市層面，結合城市自身特點和國際消費中心城市的創新發展要求，加強組織領導，建立有效的工作機制，以統籌政策、財力等資源，協調推進相關改革創新等工作。

探索國際消費中心城市建設的評價機制。構建國際消費中心城市建設評價指標體系，以反映國際消費中心城市的消費市場發展水平、集聚和帶動能力、創新引領能力，監測消費發展新業態和新模式，研究消費升級的新趨勢。

（課題負責人：王微；課題協調人：劉濤；課題組成員：任興洲、王青、漆云蘭、李布；執筆人：劉濤、王微、王青、漆云蘭、李布）

① 物流績效指數（Logistics Performance Index）于2007年由世界銀行集團首次發布，是首個評價各國物流績效發展水平的綜合指數。該指數是在對全球160個國家近1000家國際貨代企業、航空快遞公司以及貨運公司進行問卷調查的基礎上編制而成的，評分采用5分制，1分為最差，5分為最佳。

② 參見原衛生部《美容醫療機構、醫療美容科（室）基本標準（試行）》（衛醫發〔2002〕103號）。