科學把握現代產業體系建設的著力點

周維富

提 要：

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要作出了“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”的戰略部署，提出要以技術創新引領“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化”，著力提高三次產業的質量效益和核心競爭力。首先，大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術 “卡脖子”瓶頸。其次，提高制造業發展質量，強化制造業核心地位。再次，搶抓新科技革命和產業變革機遇，發展壯大戰略性新興產業，加快打造產業發展新動能。第四，加快產業融合，提升現代服務業能級。第五，積極推進農業現代化，彌補現代產業體系建設的突出短板。

加快構建現代產業體系，對于夯實實體經濟根基，打造產業競爭優勢，推動產業結構優化升級，提高產業國際分工地位和發展質量，構建現代化經濟體系和新發展格局，意義重大。為此，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要作出了“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”的戰略部署，提出要以技術創新引領“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化”，著力提高三次產業的質量效益和核心競爭力。這既體現了“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上”的重要導向，也為中國在新發展階段構建現代產業體系提供了重要指引。把這些重大部署和要求作為主要抓手和發展的著力點，現代產業體系建設就能事半功倍，快馬加鞭。

首先，大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術“ 卡脖子”瓶頸。改革開放發展到今天，中國的產業基礎能力和產業鏈水平大幅提升，技術引進的可行空間越來越小。尤其是在以美國為首的發達國家頻頻打壓中國高科技企業、推動與中國“技術脫鉤”的當下，構建現代產業體系，產業和經濟發展亟需在創新驅動引領下，大力提升自主創新能力，突破一批制約產業轉型升級和高質量發展的關鍵核心技術、關鍵基礎材料、關鍵成套裝備等技術裝備“卡脖子”瓶頸，提高產業技術的自主可控性、安全高效性，提升產業鏈現代化水平。為此，要充分發揮新型舉國體制能夠集中力量辦大事的顯著優勢，搭建國際科技創新中心、國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等多層次創新載體和平臺，營造良好的創新生態，加大研發投入力度，推進產學研用技術突破和集中力量攻關，加快實施實施產業基礎再造工程，以頭部企業帶動加快關鍵核心技術產品攻關和國產化替代，適時推出卓越工程或產業鏈現代化工程，形成局部領域領先的優勢，獲取和發達國家談判的砝碼及反制“卡脖子”約束的非對稱制衡能力，形成引領未來發展的產業基礎優勢，打造一批具有世界領先的核心技術和持續創新能力的世界級產業集群。

其次，提高制造業發展質量，強化制造業核心地位。經過改革開放40多年的快速發展，中國制造業總體規模已連續11年穩居世界第一。當前困擾中國制造業高質量發展、動搖制造業核心地位的因素有二：一方面，制造業中許多行業出現了產能過剩現象，制造業吸引社會資源的能力大幅度下降。而且，與以往歷次產能過剩有所不同的是，當前的產能過剩具有行業整體性過剩的特征。在產能普遍過剩的背景下，人們普遍認為制造業看不到投資機會和發展空間，社會資本對投資制造業的熱情大幅度下降，勞動者對在制造業中就業感到前途渺茫，制造業對資源要素的吸引力和配置能力明顯減弱，產業發展后勁和潛力受到極大壓制。與此相緊密相關的是另一個問題是，近年來經濟發展脫實向虛嚴重，制造業在國民經濟中所占比重下降速度過快，經濟發展進程中去工業化和去制造業化趨勢明顯，產業空洞化風險明顯加大。

促進中國制造業高質量發展，鞏固制造業在現代產業體系的基石地位，一方面，需要從政策導向和社會輿論導向入手，優化制造業發展政策軟環境，樹立投資制造業、就業于制造業光榮且前景廣闊的社會氛圍和價值導向，抑制社會資本追逐短期利益、賺快錢的劣根性，培育一批扎根制造業的實業家和大國工匠，促進科技創新、現代金融、人力資源、數據信息等高端要素向制造業領域匯聚。另一方面，要供應側和需求側改革雙管齊下，健全完善低端企業的退出補償機制，加快過剩產能淘汰進程，提升制造業供給體系對需求的適配性。尤其要充分利用中國產業配套能力強、熟練產業工人多、國內市場容量大的新優勢，扎實推進產業基礎再造工程，切實增強關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等產業基礎能力，加快利用現代信息技術、低碳技術、數字技術、智能技術對傳統制造業的改造升級，推動制造業綠色化、數字化、智能化、高端化發展，構建主導產業鏈發展方向、占據價值鏈中高端地位的先進制造業新體系。

再次，搶抓新科技革命和產業變革機遇，發展壯大戰略性新興產業，加快打造產業發展新動能。新科技革命和產業變革的加速發展為后發國家實現產業升級和趕超跨越提供了“彎道超車”和“換道超車”的歷史性機遇。為了抓住機遇，我們制定了《中國制造2025》，把新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等10個領域作為重點發展方向搶先進行戰略布局，以此來引領產業轉型升級和高質量發展。在國家政策支持下，當前中國戰略性新興產業持續較快增長，新業態、新模式不斷涌現，創新能力穩步提升，綜合實力不斷增強，對產業乃至整個國民經濟的高質量發展的引領帶動作用越來越大。

為繼續搶抓新科技革命和產業變革帶來的發展先機，中國還應加快發展工業互聯網、大數據、人工智能、新一代通信技術、集成電路、超高清顯示等技術創新和應用，加快生物醫藥、生物農業、生物制造、生物工程等產業化發展，加大核能、太陽能、風能、生物質能、氫能等新能源技術研發和應用，積極發展先進無機非金屬材料、高性能復合材料、新型功能稀土材料、納米材料、高端碳纖維材料等前沿材料，加快推進重大裝備和系統技術工程化應用和產業化發展，加快推動汽車電動化、智能化、網聯化進程，加快開發煤炭清潔高效利用等節能和環境治理新技術、新工藝，加快航空發動機及機載設備等航空航天關鍵核心技術研發，提升“雙高”船舶和海洋工程裝備研發制造能力，推動互聯網、大數據、人工智能等與制造業深度融合，推動集群集約發展，構建一批特色鮮明、優勢突出、結構合理、效益良好的戰略性新興產業集群，瞄準類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、空天科技等前沿領域，前瞻布局一批技術研發國家級團隊，提高戰略性、前沿性和顛覆性技術供給能力，加快未來技術應用場景建設，加速形成若干未來產業，培育壯大產業發展新動能。

第四，加快產業融合，提升現代服務業能級。產業融合特別是先進制造業和現代服務業高度融合發展是產業轉型升級的重要趨勢和重要發展方向，也是實現高質量發展的內在要求。對中國而言，現代服務業是中國產業體系的薄弱環節，制造業高質量發展在很大程度上受到產品研發、創新設計、售后服務等環節發展滯后的制約。建立現代產業體系，需要緊緊圍繞農業和制造業轉型升級的服務需求，以現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合為動力，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展研發設計、供應鏈金融、檢驗檢測認證、商務法律咨詢服務等現代生產性服務業，積極發展多樣化、精細化、高品質生活性服務業，構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系，提高制造業中服務投入的比重，增強價值鏈中服務環節的作用和價值創造能力，更好地支撐制造業的品質和效率升級，更好地滿足人民對美好生活的現實需求，牢牢占據全球產業鏈價值鏈高端。

第五，積極推進農業現代化，彌補現代產業體系建設的突出短板。現代化農業是現代產業體系的重要組成部分。推進農業現代化是解決發展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農業高質量發展的必然選擇，也是建設現代產業體系的重大而艱巨的任務。當前，中國農業結構性矛盾日益凸顯，農業的規模化、綠色化、機械化、信息化和電氣化水平都亟待提升，自然風險、市場風險疊加，供給保障能力仍然較為薄弱。可以說，建設現代產業體系和現代化經濟體系，短板在農業，關鍵在如何推進農業現代化進程。為此，需要加快轉變農業發展方式，推進農業供給側結構性改革，加快農業結構調整，大幅改善農業科技和物質裝備條件，加快培育新型農業經營主體，完善農產品價格形成和調控機制，不斷提高糧食等重要農產品綜合生產能力，提升農產品質量安全水平和國際競爭力，促進農業規模化、集約化、低碳化、智能化發展。

（作者為中國社會科學院工業經濟研究所研究員）