中國(guó)服務(wù)貿(mào)易：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與高質(zhì)量發(fā)展

商務(wù)部中國(guó)服務(wù)外包研究中心課題組

提 要：

應(yīng)把服務(wù)貿(mào)易作為貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新引擎、對(duì)外開(kāi)放深化的新動(dòng)力，依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)深層次改革、高水平開(kāi)放、全方位創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易所占比重進(jìn)一步提升，服務(wù)貿(mào)易逆差狀況進(jìn)一步改善，服務(wù)貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，面向全球打造“中國(guó)服務(wù)”品牌，推動(dòng)“中國(guó)服務(wù)”“中國(guó)制造”共同參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，服務(wù)貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)全面深化，深層次改革、高水平開(kāi)放、全方位創(chuàng)新為服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，國(guó)內(nèi)大循環(huán)將對(duì)高質(zhì)量服務(wù)進(jìn)口形成強(qiáng)大需求，國(guó)際大市場(chǎng)將對(duì)特色服務(wù)出口形成強(qiáng)大支撐。同時(shí)，以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)的新一代科技革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，正為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展釋放出巨大活力。

（一）全球進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代打開(kāi)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)新空間

從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比重為69.7% ，占比穩(wěn)步提升，服務(wù)領(lǐng)域跨國(guó)投資方興未艾，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展。世貿(mào)組織發(fā)布的《2019年世界貿(mào)易報(bào)告》預(yù)測(cè)，2040年服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的份額將提升至40%左右。全球價(jià)值鏈加速重構(gòu)，以研發(fā)、金融、物流、營(yíng)銷、品牌為代表的服務(wù)環(huán)節(jié)在貨物貿(mào)易中的含量持續(xù)提升，服務(wù)在全球價(jià)值鏈中的地位愈加凸顯。數(shù)字技術(shù)廣泛滲入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，催生大量經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)深度融合加速，制造服務(wù)化、服務(wù)數(shù)字化外包化進(jìn)程加快。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)日益牢固。服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）突破1萬(wàn)美元后將繼續(xù)攀升，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提升。我國(guó)貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化加快推進(jìn)，新一代信息技術(shù)快速突破和廣泛應(yīng)用，服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效態(tài)勢(shì)明顯，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展活力持續(xù)釋放。新發(fā)展格局加速構(gòu)建，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆３笠?guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，內(nèi)外貿(mào)一體化推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放持續(xù)深化，外資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度日趨完善，跨境服務(wù)貿(mào)易限制措施逐步放寬，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成功簽署，中歐投資協(xié)定完成談判，我國(guó)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放合作前景廣闊。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。

（二）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造有利條件

“十四五”規(guī)劃綱要提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。服務(wù)貿(mào)易是“雙循環(huán)”的粘合劑，通過(guò)服務(wù)進(jìn)口，滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民對(duì)美好生活的需求；通過(guò)服務(wù)出口，中國(guó)企業(yè)參與全球分工，貢獻(xiàn)中國(guó)服務(wù)、中國(guó)智慧和中國(guó)方案，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要一環(huán)。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。服務(wù)進(jìn)口的出發(fā)點(diǎn)是立足消費(fèi)升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)內(nèi)需求，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)要素，形成高效的供給體系，更好地把生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)連接暢通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際供給的動(dòng)態(tài)平衡。在產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)暢通的條件下，服務(wù)進(jìn)口是實(shí)現(xiàn)商品消費(fèi)提檔升級(jí)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的重要路徑，通過(guò)增強(qiáng)國(guó)際高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效能的技術(shù)和服務(wù)供給，助推產(chǎn)業(yè)鏈再造、價(jià)值鏈提升和社會(huì)福利的改善。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、金融保險(xiǎn)、第三方物流、商務(wù)咨詢、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)需求旺盛。中國(guó)已全面建成小康社會(huì)，居民生活水平不斷提高，對(duì)健康醫(yī)療、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的向往。

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)為服務(wù)出口提供廣闊的市場(chǎng)空間。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2021）》顯示，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占GDP比重為38.6%，位居世界第二。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展在滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，也正在加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，增強(qiáng)數(shù)字服務(wù)供給能力。電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、版權(quán)交易、在線教育等數(shù)字服務(wù)出口成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)離岸外包和保稅研發(fā)、保稅檢測(cè)等渠道將更緊密更高效嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

（三）新冠肺炎疫情加速供需兩端服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2020年，新冠肺炎疫情全球蔓延，人員自由流動(dòng)受阻，嚴(yán)重沖擊國(guó)際旅行、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。同時(shí)，零售、衛(wèi)生、教育、電信和視聽(tīng)服務(wù)等行業(yè)在線服務(wù)需求劇增，通過(guò)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的跨境服務(wù)貿(mào)易對(duì)全球供應(yīng)鏈和國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)起到積極促進(jìn)作用，電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域增長(zhǎng)明顯。國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）報(bào)告（2020）指出，2022年全球GDP將有65%來(lái)自數(shù)字化領(lǐng)域，2020-2023年全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的直接投資將以15.5%的年復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)高德納（Gartner）咨詢公司估算，全球云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模將由2019年的2278億美元增長(zhǎng)到2022年的3546億美元。世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)測(cè)，隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快，以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)方式提供的跨境交付在服務(wù)貿(mào)易提供方式中的比重持續(xù)擴(kuò)大，跨境電商、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、視聽(tīng)服務(wù)等線上消費(fèi)將爆發(fā)式增長(zhǎng)。從全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)看，盡管新冠肺炎疫情存在不確定性，對(duì)旅行等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面影響仍將持續(xù)，但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，服務(wù)供需兩端數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，這將成為服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

（四）高水平服務(wù)業(yè)開(kāi)放釋放服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?/p>

中國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，將建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，創(chuàng)造更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，同世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平的互利共贏。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化遭遇的逆風(fēng)和回頭浪，中國(guó)始終踐行著向國(guó)際社會(huì)作出的“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”的莊嚴(yán)承諾。中國(guó)率先完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》核準(zhǔn)，推動(dòng)全球最大自由貿(mào)易協(xié)定盡早生效；增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放；實(shí)施《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則；支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)；賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。“十四五”時(shí)期，中國(guó)將以更高水平開(kāi)放促進(jìn)更大范圍合作共贏，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

服務(wù)業(yè)開(kāi)放活力激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Α７?wù)業(yè)開(kāi)放和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，將有利于提高中國(guó)服務(wù)供給能力。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)122項(xiàng)改革開(kāi)放和創(chuàng)新舉措落地，將逐步釋放服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放合作的制度性紅利。服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)20項(xiàng)政策措施的落實(shí)，正促進(jìn)中國(guó)企業(yè)提升數(shù)字化智能化國(guó)際交付水平。文化、中醫(yī)藥、數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)加快，為服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放提供重要載體。管理體制、開(kāi)放路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，正激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體的活力，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化。海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單明確列出針對(duì)境外服務(wù)提供者的11個(gè)門類70項(xiàng)特別管理措施，清單開(kāi)放水平高于我國(guó)入世承諾。人才政策方面，取消境外個(gè)人參加注冊(cè)計(jì)量師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)消防工程師等10多項(xiàng)職業(yè)資格考試方面的限制，運(yùn)輸方面，取消境外船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有在中國(guó)設(shè)立驗(yàn)船公司，不得派員或者雇員在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展船舶檢驗(yàn)活動(dòng)的限制。專業(yè)服務(wù)業(yè)方面，允許境外律師事務(wù)所駐海南代表機(jī)構(gòu)從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務(wù)，允許海南律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國(guó)法律顧問(wèn)和港澳律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，取消外國(guó)服務(wù)提供者從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的限制等。金融方面，允許境外個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)立證券賬戶或者期貨賬戶，并且可以申請(qǐng)證券投資咨詢從業(yè)資格和期貨投資咨詢從業(yè)資格等。負(fù)面清單的實(shí)施將有助于引進(jìn)新的服務(wù)理念和服務(wù)模式，豐富服務(wù)供給，集聚全球創(chuàng)新要素資源，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)貿(mào)易水平，成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

（五）積極參與國(guó)際數(shù)字規(guī)則制定，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展贏得空間

當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)體正在加緊爭(zhēng)奪數(shù)字規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。以美國(guó)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，在全球數(shù)字貿(mào)易中推行數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和存儲(chǔ)設(shè)施的非本地化，強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）將數(shù)字貿(mào)易作為獨(dú)立一章進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明；歐盟重點(diǎn)關(guān)注對(duì)跨境數(shù)字服務(wù)企業(yè)征收數(shù)字服務(wù)稅，高度關(guān)注數(shù)字壟斷問(wèn)題和公民個(gè)人隱私保護(hù)，主張保護(hù)隱私、立法先行，2016年出臺(tái)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）于2018年5月正式生效。

另一方面，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，攸關(guān)國(guó)家安全、公共利益和個(gè)人權(quán)利，對(duì)全球數(shù)字治理構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。大量數(shù)據(jù)頻繁跨境流動(dòng)，從理念、立法、管理機(jī)制等方面考驗(yàn)政府的治理能力。各國(guó)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一，推高全球企業(yè)的合規(guī)成本。

中國(guó)是全球多邊主義的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大力倡導(dǎo)者。2019年1月，包括中國(guó)在內(nèi)的76個(gè)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)啟與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判并進(jìn)行了多輪磋商。2020年，中國(guó)在全球數(shù)字治理研討會(huì)上提出發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，致力于為加強(qiáng)全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。“十四五”期間，中國(guó)將深入貫徹落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出的“積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定”要求，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。

（六）不斷完善的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)拓展服務(wù)貿(mào)易“朋友圈”

堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，堅(jiān)持在對(duì)外開(kāi)放中謀發(fā)展、謀合作、謀共贏是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易不斷取得新成就的重要因素。截至2020年底，中國(guó)已與14個(gè)國(guó)家建立了服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制。“十三五”時(shí)期，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作日益緊密，潛力持續(xù)釋放。

2020年11月15日，歷經(jīng)8年、31輪正式談判，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，成為東亞經(jīng)濟(jì)一體化最重要的一項(xiàng)成果。RCEP成員國(guó)包括東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭，是世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)，將為區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。RCEP是一個(gè)全面的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等一攬子措施。其中，服務(wù)貿(mào)易方面，包含消減各成員影響跨境服務(wù)貿(mào)易的限制性、歧視性措施，采用負(fù)面清單方式進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾以及在金融服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放。RCEP的正式簽訂和實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)形成東亞區(qū)域一體化市場(chǎng)，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加穩(wěn)定、開(kāi)放、透明和便利的投資環(huán)境，為我國(guó)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及與RCEP成員國(guó)間擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2020年12月30日，中歐雙邊投資協(xié)定談判如期完成，展現(xiàn)了中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的決心和信心。中歐投資領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放將帶動(dòng)雙邊商品及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展，為中歐相互投資提供更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入、更高水平的營(yíng)商環(huán)境、更有利的制度保障。“十四五”期間，中國(guó)將進(jìn)一步高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)RCEP盡早生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），進(jìn)一步降低外資在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，構(gòu)建更加完善的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，為服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)提供空間和制度保障。

與此同時(shí)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化傾向上升，限制措施由“邊境上”向“邊境后”轉(zhuǎn)移，服務(wù)貿(mào)易顯性和隱性壁壘增多。全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，服務(wù)貿(mào)易復(fù)蘇具有不穩(wěn)定性不確定性。從國(guó)內(nèi)看，部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放不夠，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，服務(wù)供給無(wú)法充分滿足消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，改革深度、創(chuàng)新能力、發(fā)展動(dòng)力仍顯不足。

綜合判斷，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要牢牢抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把服務(wù)貿(mào)易作為貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新引擎、對(duì)外開(kāi)放深化的新動(dòng)力，依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)深層次改革、高水平開(kāi)放、全方位創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易所占比重進(jìn)一步提升，服務(wù)貿(mào)易逆差狀況進(jìn)一步改善，服務(wù)貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，面向全球打造“中國(guó)服務(wù)”品牌，推動(dòng)“中國(guó)服務(wù)”“中國(guó)制造”共同參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）建立健全服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放制度體系，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步提高跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平。深入推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，制定全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，有序減少跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)三種模式的準(zhǔn)入限制。推動(dòng)放寬醫(yī)療、法律、科技服務(wù)、金融以及電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)惩夥?wù)提供者及其服務(wù)限制，引入競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)潛能，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域跨境服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。完善與現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的靈活就業(yè)政策，暢通外籍高層次人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。在有條件的地區(qū)探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分級(jí)分類監(jiān)管，開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。

進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。健全準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。堅(jiān)持“邊境上”準(zhǔn)入與“邊境后”監(jiān)管相銜接，破除負(fù)面清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘，支持商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。有序放寬增值電信業(yè)務(wù)、商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的外資持股比例。鼓勵(lì)外資企業(yè)參與中國(guó)文化、數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地建設(shè)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。

（二）加快知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，引領(lǐng)全球服務(wù)合作新趨勢(shì)

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展新趨勢(shì)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。完善數(shù)字服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策，培育數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展集成電路和電子電路設(shè)計(jì)服務(wù)，解決在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”技術(shù)難題。加快發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)軟件，在工業(yè)裝備、汽車電子、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)展嵌入式軟件和系統(tǒng)集成解決方案，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展面向智能制造、智慧城市、工業(yè)應(yīng)用、智能家居、農(nóng)業(yè)氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、汽車及消費(fèi)電子等領(lǐng)域的系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件和支撐軟件。發(fā)展制造執(zhí)行管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、過(guò)程控制系統(tǒng)、產(chǎn)品生命周期管理、綠色制造等工業(yè)軟件、基礎(chǔ)共性軟件平臺(tái)和新型工業(yè)應(yīng)用程序。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，提升云計(jì)算服務(wù)、信息通信服務(wù)等數(shù)字技術(shù)貿(mào)易業(yè)態(tài)的關(guān)鍵核心技術(shù)自主權(quán)和創(chuàng)新能力。積極探索數(shù)據(jù)貿(mào)易，建立數(shù)據(jù)跨境資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步形成較為成熟的數(shù)據(jù)貿(mào)易模式。充分利用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，布局一批數(shù)字服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，率先在重點(diǎn)國(guó)際市場(chǎng)形成出口競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、云上會(huì)展等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

個(gè)人文化和娛樂(lè)服務(wù)。創(chuàng)新文化貿(mào)易發(fā)展體制機(jī)制和政策措施，推進(jìn)國(guó)家文化出口基地和對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化貿(mào)易企業(yè)，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。充分發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，突出文化特色，講好中國(guó)故事。大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易，積極推動(dòng)數(shù)字出版、數(shù)字影視、數(shù)字演藝、數(shù)字藝術(shù)展覽、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)綜藝、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新型文化服務(wù)出口。加快培育以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的出版新業(yè)態(tài)，發(fā)展移動(dòng)出版、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)廣告、數(shù)據(jù)庫(kù)、電子書(shū)、在線音樂(lè)等數(shù)字出版貿(mào)易。搭建版權(quán)出口公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字文化版權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，支持原創(chuàng)動(dòng)漫創(chuàng)作和研發(fā)，形成具有國(guó)際影響力的動(dòng)漫產(chǎn)品及衍生品產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展原創(chuàng)精品影視劇、網(wǎng)絡(luò)視頻、新一代廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、數(shù)字影院等視聽(tīng)新媒體服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)游戲、家用視頻游戲、桌面游戲以及衍生品出口。擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域文化服務(wù)出口，加大中國(guó)影視節(jié)目、出版物海外推廣力度，拓寬國(guó)際營(yíng)銷渠道。鼓勵(lì)數(shù)字文化平臺(tái)國(guó)際化發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、播出、譯制、社交平臺(tái)，大力推進(jìn)跨境新媒體傳播。鼓勵(lì)傳統(tǒng)戲曲、話劇、原創(chuàng)音樂(lè)劇、歌舞劇等多元文化“走出去”。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)。完善技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)口來(lái)源多元化，支持成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定、產(chǎn)品和設(shè)備出口。以專利、版權(quán)、商標(biāo)等為載體，發(fā)展電子信息、汽車、智能裝備、新材料、區(qū)塊鏈、量子信息等知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境許可與轉(zhuǎn)讓。引入國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢和代理服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)體系，發(fā)展平臺(tái)第三方支付、擔(dān)保及價(jià)值評(píng)估。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制。

金融保險(xiǎn)服務(wù)。支持具有離岸業(yè)務(wù)資格的商業(yè)銀行擴(kuò)大離岸金融業(yè)務(wù)。積極發(fā)展航空器、高鐵設(shè)備、海洋船舶、工程機(jī)械、機(jī)床設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。完善跨境移動(dòng)支付平臺(tái)建設(shè)，有序發(fā)展第三方支付服務(wù)，支持發(fā)展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算和國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)。發(fā)揮貨物貿(mào)易和旅游特色優(yōu)勢(shì)，拓寬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展國(guó)際貨運(yùn)險(xiǎn)、境外人士入境意外傷害險(xiǎn)、境外人士入境健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、合同保證保險(xiǎn)及保險(xiǎn)輔助服務(wù)。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的監(jiān)管模式。推動(dòng)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）功能升級(jí)完善，促進(jìn)跨境支付便利化。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，利用新型信息技術(shù)提升金融服務(wù)水平，提升我國(guó)金融服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

其他商業(yè)服務(wù)。支持研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。降低外資研發(fā)中心享受優(yōu)惠政策門檻，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心。推動(dòng)人力資源、地理信息、法律、會(huì)計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)走出去，拓展專業(yè)服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)，保持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

（三）促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，激發(fā)“服務(wù)貿(mào)易+”裂變效應(yīng)

應(yīng)推動(dòng)服務(wù)出口進(jìn)口相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。積極擴(kuò)大教育、就醫(yī)等高品質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更好地滿足人民生活需要。支持基礎(chǔ)研發(fā)開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、節(jié)能環(huán)保、電信計(jì)算機(jī)和信息、環(huán)境服務(wù)及技術(shù)咨詢等知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)口，更精準(zhǔn)地滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求。發(fā)揮進(jìn)口的技術(shù)溢出效應(yīng)，反哺國(guó)內(nèi)出口企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)出口能力。及時(shí)修訂并發(fā)布《服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》《鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》，推動(dòng)目錄與促進(jìn)政策掛鉤。

加快服務(wù)貿(mào)易與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展根基，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)高附加值服務(wù)業(yè)國(guó)際供給能力。加強(qiáng)“服務(wù)貿(mào)易+數(shù)字技術(shù)”緊密結(jié)合，更好更快地發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。推進(jìn)“服務(wù)貿(mào)易+先進(jìn)制造業(yè)”深度融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，提升制造業(yè)全球價(jià)值鏈地位和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化“服務(wù)貿(mào)易+貨物貿(mào)易”協(xié)同，提高研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、供應(yīng)鏈金融、分銷、維護(hù)和維修等全壽命周期服務(wù)在貨物貿(mào)易中的比重，提升貨物貿(mào)易附加值。推動(dòng)“服務(wù)貿(mào)易+雙向投資”有效互動(dòng)，鼓勵(lì)外資投向信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。引導(dǎo)“服務(wù)貿(mào)易+對(duì)外工程承包”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、管理和運(yùn)營(yíng)“走出去”。

（四）高水平打造多層次平臺(tái)載體布局，強(qiáng)化與各類開(kāi)放平臺(tái)的政策協(xié)同

升級(jí)建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施好《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，完成“固定動(dòng)作”，鼓勵(lì)地方大膽闖、大膽試“自選動(dòng)作”。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行開(kāi)放壓力測(cè)試，在放寬準(zhǔn)入限制、接軌國(guó)際規(guī)則、推動(dòng)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、職業(yè)資格互認(rèn)等方面先行先試。推動(dòng)?xùn)|部試點(diǎn)地區(qū)探索形成更多可推廣可復(fù)制的新經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)中西部試點(diǎn)地區(qū)探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新路徑。遴選若干服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)成效顯著的地區(qū)，升級(jí)為國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造成我國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展高地，為構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制探索路徑。

加強(qiáng)中國(guó)服務(wù)外包示范城市建設(shè)。以“千百十”工程實(shí)施15周年為契機(jī)，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效。培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)，提升服務(wù)外包數(shù)字化發(fā)展水平。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)服務(wù)設(shè)計(jì)中心，大力發(fā)展設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等重點(diǎn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范城市，開(kāi)展服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，有序開(kāi)展擴(kuò)圍工作，鼓勵(lì)更多中西部地區(qū)城市創(chuàng)建示范城市。發(fā)揮示范城市先行先試和制度創(chuàng)新的平臺(tái)作用，推廣一批示范城市經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例。鼓勵(lì)對(duì)外發(fā)包，研究建立“雙循環(huán)”新發(fā)展階段下對(duì)外發(fā)包穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的體制機(jī)制。支持有條件的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)外發(fā)包基礎(chǔ)性和共性業(yè)務(wù)，提高重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、卡脖子技術(shù)等攻關(guān)能力。探索在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸?shù)阮I(lǐng)域，通過(guò)對(duì)外發(fā)包實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新。支持有條件的企業(yè)向周邊國(guó)家和地區(qū)發(fā)包，通過(guò)在境外設(shè)立商業(yè)存在方式，輸出中國(guó)技術(shù)和中國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，掌握供應(yīng)鏈話語(yǔ)權(quán)。

加快海南自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。落實(shí)好《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易自由化便利化政策舉措，培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營(yíng)造更加自由開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好條件。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面開(kāi)展差異化探索。

拓展特色服務(wù)出口基地建設(shè)，打造數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)。壯大、創(chuàng)新、拓展特色服務(wù)出口基地，充實(shí)基地支持政策，把基地建設(shè)成為提升我國(guó)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。做大做強(qiáng)文化、數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地，總結(jié)推廣基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)特色服務(wù)出口基地?cái)U(kuò)圍至更多城市、覆蓋更多領(lǐng)域，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、語(yǔ)言服務(wù)、地理信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，研究新設(shè)一批特色服務(wù)出口基地，引領(lǐng)帶動(dòng)新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。鼓勵(lì)地方建設(shè)適合本地發(fā)展的特色服務(wù)出口基地。打造數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)。

推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)、示范城市、出口基地與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)等國(guó)家開(kāi)放平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分利用國(guó)家開(kāi)放平臺(tái)，突破服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、示范發(fā)展和特色發(fā)展的體制機(jī)制障礙，集聚政策合力，形成發(fā)展推力。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與國(guó)家重大戰(zhàn)略布局相互支撐、相互促進(jìn)，讓服務(wù)貿(mào)易成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的新引擎。以試點(diǎn)地區(qū)、示范城市及出口基地為重點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)一批全國(guó)性、區(qū)域性、專業(yè)性公共服務(wù)平臺(tái)。

（五）完善全球服務(wù)貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)，建立包容性多雙邊合作機(jī)制

推動(dòng)“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易合作高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)、稅收、監(jiān)管等合作，推動(dòng)實(shí)施更高水平的通關(guān)一體化。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家金融領(lǐng)域合作，繼續(xù)發(fā)揮共建“一帶一路”專項(xiàng)貸款、絲路基金、各類專項(xiàng)投資基金的作用，支持多邊和各國(guó)金融機(jī)構(gòu)共同參與投融資。加強(qiáng)和完善“一帶一路”沿線交通運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升中歐班列開(kāi)行質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定。推進(jìn)實(shí)施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域共同研究制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和制度，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路。積極與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生和傳染病防控合作，建設(shè)健康絲綢之路。推動(dòng)與俄羅斯、蒙古在運(yùn)輸、旅游、科技創(chuàng)新、中醫(yī)藥、減災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作；拓展與南亞、中亞、西亞國(guó)家在能源治理與服務(wù)、建筑工程、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域合作；深化與東盟國(guó)家在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的合作。依托中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇，推進(jìn)與拉美國(guó)家在中醫(yī)藥、健康服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易、金融、信息通訊等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。發(fā)揮好中非合作論壇機(jī)制作用，深化與非洲國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)通信、文化旅游、金融服務(wù)、綠色環(huán)保等領(lǐng)域合作。促進(jìn)與阿拉伯國(guó)家在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、物流服務(wù)、金融、工業(yè)及礦產(chǎn)合作、貿(mào)易和投資便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域及核能、航天、衛(wèi)星和新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域合作。用好中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）和世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇，拓展與葡語(yǔ)國(guó)家在金融、醫(yī)療衛(wèi)生和文化、旅游等領(lǐng)域的合作。

深化與港澳臺(tái)服務(wù)貿(mào)易合作。落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于修訂〈CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉的協(xié)議》，加強(qiáng)在旅行、醫(yī)療、金融、會(huì)計(jì)、會(huì)展、法律、市場(chǎng)推廣、物流、設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易合作，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)Ω郯拈_(kāi)放，支持內(nèi)地企業(yè)與港澳企業(yè)攜手開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)。加強(qiáng)海峽兩岸在金融、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療照護(hù)、建筑、旅游、設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作。

拓展與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作。與歐盟在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加強(qiáng)合作，加大與德國(guó)在智能制造、科技教育、文化旅游、技術(shù)貿(mào)易、國(guó)際物流及展會(huì)等領(lǐng)域合作力度。加強(qiáng)與美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家在研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)、旅游文化、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域合作，積極承接工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件研發(fā)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用軟件、信息技術(shù)運(yùn)維服務(wù)、解決方案等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。深化與日本、韓國(guó)在工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療康養(yǎng)、運(yùn)輸、旅游、文化等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在醫(yī)療衛(wèi)生、疫苗研制、傳染病防治等領(lǐng)域的合作。推動(dòng)與重點(diǎn)國(guó)家在工程建筑、數(shù)字基建等領(lǐng)域不斷深化在第三方市場(chǎng)的合作。

（六）積極參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則治理，建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則響應(yīng)機(jī)制

推動(dòng)完善全球服務(wù)貿(mào)易治理。堅(jiān)決維護(hù)以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。加強(qiáng)與世貿(mào)組織其他成員溝通合作，支持世貿(mào)組織就服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則制定等開(kāi)展進(jìn)一步談判，推動(dòng)全球服務(wù)貿(mào)易自由化便利化。充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定等，推動(dòng)與主要國(guó)家和地區(qū)進(jìn)一步深化服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作。

參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，積極主動(dòng)參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等多雙邊合作和國(guó)際規(guī)則制定。積極參與相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多邊規(guī)則磋商與制定，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。參與金融領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制訂，圍繞數(shù)字貨幣、分布式賬本技術(shù)金融應(yīng)用、個(gè)人金融信息保護(hù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)際交流。在推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、完善數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和個(gè)人隱私保護(hù)、建立爭(zhēng)端解決機(jī)制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)、積極應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易壁壘等方面加強(qiáng)探索，積極參與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。

加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜性，深入研究全球經(jīng)貿(mào)變局、經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整對(duì)服務(wù)貿(mào)易的影響，建立長(zhǎng)效的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制。幫助企業(yè)掌握國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，減輕企業(yè)貿(mào)易摩擦損失。率先研究、廣泛參與以數(shù)字為核心的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。加強(qiáng)全球新冠肺炎疫情等不確定外部因素對(duì)服務(wù)貿(mào)易正負(fù)面影響研判。

（七）健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，開(kāi)展國(guó)際統(tǒng)計(jì)口徑比較研究

探索完善覆蓋跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)等全模式統(tǒng)計(jì)制度，建立健全出入境旅游、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等全領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、發(fā)包統(tǒng)計(jì)。建立科學(xué)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)模型。

完善服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。簡(jiǎn)化企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)工作量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)打通系統(tǒng)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、中醫(yī)藥、文化貿(mào)易、國(guó)際貨代等各業(yè)務(wù)端口，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)一次填報(bào)，各業(yè)務(wù)端口共享”。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的部、省、市數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制。發(fā)揮國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步提高部門數(shù)據(jù)交換和信息共享的實(shí)效性、準(zhǔn)確性與全面性。鼓勵(lì)地方建立服務(wù)貿(mào)易跨部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制，支持在外管、工信、文廣旅、出入境管理、物流口岸、科技、大數(shù)據(jù)、金融等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)單位建立直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)研究，建立統(tǒng)計(jì)工作保障落實(shí)機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的支持力度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)判斷，開(kāi)展中國(guó)與服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)伙伴統(tǒng)計(jì)口徑的比較研究。定期修訂服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)目錄，做好重點(diǎn)企業(yè)和地方政府主管部門的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)。鼓勵(lì)地方開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易動(dòng)態(tài)分析。

（課題組負(fù)責(zé)人：李愛(ài)民。本文節(jié)選自《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》）