農民合作社財政資金建設項目財務管理的要點論述

（福建省三明市寧化縣農村合作經濟經營服務站，福建 三明 365400）

1.財政資金對合作社補助領域

2020 年我縣財政資金安排在農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費；聚焦重點領域，補短板強弱項，推進統籌整合，優化支出結構，創新補助資金投入方式，提高資金使用效能；并制定了相關補助項目的實施方案。其中，中央財政農業生產發展資金主要用于對農民直接補貼，以及支持農業綠色發展與技術服務、農業產業發展、農業經營方式創新等方面工作。大力培育新型經營主體，重點實施新型農業經營服務主體經營者、產業扶貧帶頭人、農村實用人才帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、專業種養加能手等培養計劃，加快培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。財政資金從四個方面支持農民合作社示范社等新型農業經營主體高質量發展。

1.1 持新型農業經營主體，建設農產品倉儲保鮮設施

1.1.1 補助資金目標

聚焦鮮活農產品產地“最先一公里”問題，結合市場，支持新型農業經營主體建設農產品產地倉儲保鮮設施。

1.1.2 實施區域

分布在三個合作社，主要用于新冠疫情防控重點地區和鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區傾斜。

1.1.3 建設內容

支持建設節能型通風貯藏設施、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫以及附屬設施設備，具體由實施主體根據實際需要選擇確定類型和建設規模。

1.1.4 項目實施主體

資金支持對象限定為縣級以上示范家庭農場、農民合作社示范社（包括聯合社），并支持多個家庭農場（農民合作社）聯合建設，避免設施閑置浪費。

1.1.5 補助標準：單個主體補貼原則上不超過30 萬元

1）采取“先建后補、以獎代補”的方式。

2）限定補貼比例上限，補貼比例上限不超過倉儲保鮮設施造價的50%3，實行定額補貼并限定上限，單個主體補貼原則上不超過30 萬元。

1.2 支持新型農業經營主體，提升技術應用和生產經營能力

1.2.1 項目實施主體：支持縣級以上農民合作社示范社（聯合社）和示范家庭農場改善生產條件；

1.2.2 建設內容：應用先進技術，提升規模化、綠色化、標準化、集約化生產能力，建設清選包裝、烘干等產地初加工設施，提高產品質量水平和市場競爭力。

1.2.3 支持方式

1）合作社通過政府購買服務方式，委托專業機構、行業組織或專業人才為農民合作社和家庭農場提供財務管理、技術指導等服務。

2）依托龍頭企業，帶動農民合作社和家庭農場，形成農業產業化聯合體。

3）對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄500 頭以上的規模豬場給予貸款貼息支持。

4）優先支持發展奶牛家庭牧場和奶農合作社。

1.3 農業生產社會化服務項目

1.3.1 支持范圍：圍繞重要農產品和當地特色主導產業，集中連片開展社會化服務，服務方式進一步聚焦農業生產托管，服務對象進一步聚焦服務小農戶，服務環節進一步聚焦農業生產的關鍵薄弱環節和農民急需的生產環節。

1.3.2 補助方式：采取先服務后補助的方式，支持專業服務公司、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務型農民合作社和家庭農場等服務主體，并優先支持安裝機械作業監測傳感器的服務主體，提升農業生產社會化服務的市場化、專業化、規模化、信息化水平。

1.3.3 其他：各地要根據小農戶需求，積極發展多環節托管、全程托管，推動服務規模經營。

1.4 農業信貸擔保體系建設

1.4.1 加快健全農業信貸擔保體系，推動農業信貸擔保服務網絡、延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數量，進一步緩解農業適度規模經營中的融資難、融資貴問題。

1.4.2 加大、農業產業發展和政策性擔保支持力度，實施優惠的擔保費率。

1.4.3 進一步健全完善擔保費用補助、業務獎補和績效評價政策，降低農業貸款主體融資成本，強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農業貸款主體，也要防止農業信貸擔保公司經營風險向財政轉移。

2.農業項目遵守的原則

2.1 尊重基本建設規律，遵守基本建設程序，堅持深化前期工作，規范管理過程，加強事后監督，在注重程序規范的同時不影響效率的提高。

2.2 努力建立分工科學、主體明確、職責具體、權責統一、環節簡化、程序規范、效率保證、監督到位、制約有力的管理機制和方法。

2.3 以科學發展觀為指導、以“實用、經濟、牢固、美觀”為項目設計定位的指導思想，兼顧適度超前和可持續發展，注意降低項目投入使用后的運行成本和管理維護費用。

2.4 推行投資預算硬約束制度，實行限額設計。堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算。未經規定程序批準，不得擅自突破投資預算。

2.5 基本建設管理的目標是：確保安全、保證質量、控制工期、節約投資、保持廉潔，即質量、安全、工期、投資和廉潔“五控制”目標。

3.建設程序

3.1 合作社理事會會長提出項目建議，通過成員大會表決通過，必要時進行可行性研究；

3.2 申請立項；

3.3 辦理規劃、用地、環評、消防和人防等行政審批手續；

3.4 初步設計及概算審批；

3.5 征地、拆遷；

3.6 進行施工招標，辦理施工許可手續；

3.7 竣工驗收、項目移交及造價結算。

4.財政資金農業項目建設賬務處理

農業建設項目票據采用復印件的形式從原合作社套賬中分離出來，做成專賬，備注原件與合作社賬本中的出處之地。會計賬務處理：

4.1 自建形式

購買材料、設備驗收入庫時

借：庫存材料（設備采購）

貸：銀行存款

領用材料、設備進行建筑安裝工程時：

借：在建工程

待：庫存材料（設備采購）

建筑安裝工程竣工驗收完工時：

借：建筑安裝工程投資

貸：在建工程

單獨購買設備不進入安裝工程，但必須的設備時：

借：設備投資

貸：銀行存款

其他零星費用發生時：

借：待攤投資

貸：庫存現金（或銀行存款）

交付使用工程時：

借：交付使用固定資產

貸：建筑安裝工程投資

設備投資

待攤投資

借：固定資產

貸：交付使用固定資產

收到收到自籌資金和財政補助時：

借：銀行存款

貸：基建撥款---自籌資金

---財政撥款

4.2 承包形式

預付進度款時：

借：預付工程款----xxx 施工隊

貸：銀行存款

結算時如果產生工程欠款、押金：

借：建筑安裝投資投資

應付款----xxx 施工隊工程款

應付款----xxx 施工隊押金（5%）

貸：預付工程款----xxx 施工隊

銀行存款

驗收交付使用時：

借：交付使用固定資產

貸：建筑安裝工程投資

收到財政補助及自籌資金時：

借：銀行存款

貸：基建撥款---自籌資金

---財政撥款

5.財政資金農業項目建設需掌握財務資料主要的問題

5.1 項目進場開始收集票據，盡量取得稅務發票，為以后節省稅金開支。

5.2 先匡算配套資金，掌握配套比例，數量范圍，補貼標準，作為財政補貼資金的門檻。比如往年度：生豬升級改造1：0.5 配套；茶業建設資金配套30%；社會化服務自籌要達到15 萬財政補助60 萬；統防統治1：0.3 配套；大棚設施補貼標準1 萬元/畝；池塘改造2500 元/畝；工廠化養殖150 元/平方米等；財政補助與自籌資金作為整體核算。一定要把自籌部分先存銀行。

5.3 支付款項必須通過銀行轉賬。禁止現金交易。

5.4 購買貨物要附合同，大件物品要實行價格認證，大批貨物要進行批量采購。

5.5 支付勞務工花名冊要有親筆簽名，附上本人手機號和身份證。并通過銀行發放勞務費用。

5.6 不要自制票據，都要取得對方發票，哪怕是收款收據比自制票據好。

5.7 要用申請項目的公司或則合作社賬號結算，公私分明，禁止出租出借戶頭，代收代付。主要本公司和合作社的營業執照年檢和正常使用。

5.8 按比例配套資金要存入銀行，并納入驗收范圍，合并開具稅務發票，禁止坐支現金。

5.9 大件的設備采購需要對方的營業執照，三家以上詢價記錄，把最低價位作為招標的價格標準。

5.10 按照批準內容設置明細科目核算。明細賬科目設置要根據立項明細分類。

5.11 如果需要擴大建設，正確區分與本次項目申報建設的范圍。但必須完成申報的數量范圍，從這一點來看，實施主體申報項目時主要結合自身條件，做到量體裁衣，避免盲目虛高投資條件，無法完成申報工作量，造成無法驗收。

5.12 配套資金要納入驗收范圍。配套資金作為整體化項目，發揮整體功能，無法切割個體驗收。

5.13 掌握會計核算制度的六大原則

6.財政資金建設涉及的工程招標主要問題

6.1 招標工作成立建設工程招標領導小組，負責建設項目有關業務的對外招標發包工作。招標領導小組的具體職責是審查批準項目的招標文件、監督招標投標過程、監督零星項目的發包情況和受理有關招投標工作的投訴；

6.2 招標領導小組應當建立會議制度，重大事項應當通過成員會議集體議決。招標領導小組組長不能出席會議時，應委托副組長主持會議；

6.3 自行招標項目的招標準備工作，起草招標文件和合同文稿、發布招標信息、審查投標人資格、接受投標報名、組織開標會議、公示中標結果、記錄有關會議情況并起草會議紀要和公告、統計招投標資料和保管招投標檔案等；

6.4 公開招標的項目，投標人必須交納投標保證金，中標人必須交納履約保證金。邀請招標的項目，中標人必須交納履約保證金，是否交納投標保證金由招標領導小組決定。投標保證金及履約保證金按上級有關規定收取和管理。

6.5 參加投標的承包商，其辦理報名、出席開標會議和中標后簽訂合同的經辦人必須是同一個自然人。否則，可取消其投標資格或中標資格。

6.6 委托代理公司招標，先起草招標文件，發布公告，采取制定或則抽取的方式選取代理機構，由代理機構進行工程招標。