怎樣發(fā)揮村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員在監(jiān)管工作中的作用

（珙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 宜賓 644500）

鞏縣在2018 年3 月成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，并在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，同時在各行政村設(shè)立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，旨在進一步健全與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，這一大程度保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為人們提供安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品，保證人們“舌尖上的安全”。在基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍工作當(dāng)中，作為監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一線工作者，村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員發(fā)揮著無可替代的作用，對于確保農(nóng)產(chǎn)品安全意義重大。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作當(dāng)中，基層監(jiān)管是最為重要的組成部分，但同時基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作自身又存在特殊性與復(fù)雜性，涉及諸多方面，為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效，應(yīng)當(dāng)將村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員作用充分發(fā)揮出來，才能及時發(fā)現(xiàn)基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作當(dāng)中存在的各種問題，并采取有效措施進行應(yīng)對。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對人們的身體健康有著至關(guān)重要的影響，同時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還關(guān)乎農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，所以必須要充分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。珙縣近年來再對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及黨中央、國務(wù)院決策部署認真貫徹基礎(chǔ)上，不斷健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高監(jiān)管水平，取得巨大成績。然而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作當(dāng)中，依然有一些不足存在，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及服務(wù)工作順利進行。針對這種情況，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)將村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員作用充分發(fā)揮出來，擴大協(xié)管員隊伍建設(shè)，增強其履職能力，保證基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作高效進行。珙縣近年來也做了大量工作，對村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員管理制度不斷完善，并創(chuàng)新工作方法，大幅提高村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員工作成效。基于此，下文結(jié)合實踐，對鞏縣基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作存在的一些問題進行深入探討與分析，并就監(jiān)管工作工作實際怎樣發(fā)揮村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員作用，提出一些建議，以供參考與借鑒。

1.困難問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營比較分散，存在較大監(jiān)管難度

珙縣屬于山區(qū)地帶，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)非常大的比重，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展水平不高，存在很多組織程度低或者無組織化的小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實施造成很大影響。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏較強的安全生產(chǎn)意識

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際，珙縣都是以農(nóng)戶為生產(chǎn)和經(jīng)營單元，自行生產(chǎn)和經(jīng)營，生產(chǎn)水平高低對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著至關(guān)重要的影響。但一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)能力不高，缺乏現(xiàn)代化種養(yǎng)觀念，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面意識淡薄，過分重視經(jīng)濟效益，沒有充分認識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性，僅看重短期利益，缺少長遠發(fā)展眼光，選擇種植品種、施肥、藥物防治方面比較盲目，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際，不規(guī)范應(yīng)用肥料、農(nóng)藥以及飼料添加劑和獸藥等，過量不規(guī)范應(yīng)用化肥及農(nóng)藥，沒有認真遵循安全間隔期有關(guān)規(guī)定，有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者違規(guī)應(yīng)用一些禁限農(nóng)藥品種，不僅影響應(yīng)用效果，還導(dǎo)致大量農(nóng)藥成分存留于農(nóng)產(chǎn)品中，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境也造成嚴(yán)重污染。

1.3 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)名不副實

在進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作當(dāng)中，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)是重要的組成部分，在監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮著重要作用，也是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制的重要途徑，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管質(zhì)量。但是珙縣很多鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)卻沒有真正發(fā)揮其監(jiān)管作用，而且很多工作人員還被其他部門抽調(diào)，兼職工作變成兼職，無法發(fā)揮監(jiān)管作用，影響監(jiān)管效果。

1.4 基層農(nóng)業(yè)投入品管理問題凸顯

現(xiàn)如今市場上農(nóng)資經(jīng)營門店越來越多，這也給農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作帶來很大影響，導(dǎo)致管理工作實際存在很多問題。特別是農(nóng)資經(jīng)營門店，能夠通過多種途徑獲取農(nóng)業(yè)投入品，這樣一來導(dǎo)致投入品質(zhì)量很難保障。而且，由于生產(chǎn)農(nóng)藥的單位不僅數(shù)量多，而且技術(shù)水平參差不齊，有的生產(chǎn)廠家為使藥效進一步增加，將寫隱性成分添加其中，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。還有很多門店只看重經(jīng)濟利益，向農(nóng)戶銷售一些禁限農(nóng)藥品種，農(nóng)戶對這些農(nóng)藥品種缺乏足夠認識，只看中藥效，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程當(dāng)中常常應(yīng)用一些高毒，高殘留的藥物，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)問題十分突出，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成很大影響。

2.對策、建議

2.1 抓隊伍建設(shè)，保證制度上墻，夯實監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)管工作“目標(biāo)化”

2.1.1 加強責(zé)任落實。根據(jù)定區(qū)域、定任務(wù)、定職責(zé)、定考核等相關(guān)要求，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級監(jiān)管網(wǎng)格，推進網(wǎng)格化管理，并將轄區(qū)當(dāng)中各農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體都納入至監(jiān)管范圍當(dāng)中，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級效考核中納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并落實責(zé)任書制度與屬地管理責(zé)任制，在全縣17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和243 個行政村（社區(qū)）設(shè)立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，并在財政預(yù)算中納入?yún)f(xié)管員經(jīng)費，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化建設(shè)水平，將村級服務(wù)點設(shè)置在重點種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)村，制定協(xié)管員管理辦法，制度上墻，每協(xié)管員統(tǒng)一發(fā)放巡查證，提高協(xié)管員補助水平，確保縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。

2.1.2 強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管嚴(yán)以及村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高其工作能力與履職水平，印制工作手冊與工作日志，保證村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員整體工作水平。

2.1.3 提高績效考評。每年年初對村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員監(jiān)管工作意見與績效考評細則科學(xué)制定，并對其工作職責(zé)予以明確，使其充分了解相關(guān)工作要求，協(xié)管員各項考核符合考核要求的，兌現(xiàn)其補助，對于不合格的人員實施相應(yīng)懲治措施，保證農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員監(jiān)管工作更加規(guī)范。

2.2 重視日常監(jiān)管，推進監(jiān)管工作“常態(tài)化”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)嚴(yán)格依照常態(tài)化監(jiān)測需求，進一步提高快速檢測工作能力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，必須要高效完成300 個以上檢測任務(wù)，而且將轄區(qū)當(dāng)中全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都納入檢測范圍，加強常態(tài)化監(jiān)管。

2.3 落實督查巡查，保證監(jiān)管工作“規(guī)范化”開展

2.3.1 提高日常檢查力度。針對村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員每季度進行一次定期巡查，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）互查以及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局復(fù)查工作，每半年和年終各開展一次，加強彼此學(xué)習(xí)，提高工作水平，發(fā)現(xiàn)存在隱患的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），及時下達更改通知書督促其整改，為及時整改的利用通報函發(fā)送至所屬鎮(zhèn)政府，保證及時整改到位，并在年底考評中結(jié)合檢查情況進行考評。

2.3.2 強化重點工作檢查力度。在節(jié)日來臨之際開展專項整治工作，縣市場監(jiān)管局組建檢查組，深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展檢查工作，對農(nóng)戶進行電話回訪，有效核查村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員工作狀況，檢查出的問題，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時整改，保證監(jiān)管成效。

2.3.3 入駐國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。為了促使珙縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平大幅提升，落實責(zé)任，提高消費者農(nóng)產(chǎn)品消費信心，可追溯管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)，將可追溯管理平臺作用充分發(fā)揮出來。

2.4 強化工作創(chuàng)新，保證監(jiān)管工作“精準(zhǔn)化”

2.4.1 加強“痕跡化”監(jiān)管，促使村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員履職能力不斷提升。在基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作實際，推動“痕跡化”監(jiān)管，對于村級協(xié)管員監(jiān)管能力水平整體提升發(fā)揮著重要的作用，同時也能有效保護監(jiān)管人員自身。所以為各位監(jiān)管員以及村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員提出要求，在監(jiān)管工作實際，可以利用拍照記錄等方式，加強“痕跡化”監(jiān)管，獲取的資料信息，全部通過電子檔案進行保存，保證監(jiān)管工作有“跡”可尋。

2.4.2 開展檢測技能競賽工作，使工作人員技能水平得以大幅提升，將檢測人員定期組織起來，主動參加檢測技能比賽，每年開展基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技能比賽活動，促進工作人員業(yè)務(wù)交流，更好的保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4.3 認真落實“十佳協(xié)管員”評選工作。村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員經(jīng)自主申報，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，經(jīng)縣級評選，評出年度十佳協(xié)管員，并給予相應(yīng)的獎勵與表彰，將村級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員工作積極性充分調(diào)動出來，保證監(jiān)管工作成效。