關于以國有林場為例探究林權糾紛主要類型
——成因與對策的相關研究

張 實

（廣西壯族自治區國有三門江林場，廣西 柳州 545000）

1.國有林場林權糾紛的主要類型

1.1 村民無證占地。這類糾紛的雙方是國有林場一方持有政府所頒發的林權證，而村組一方沒有林權證。比如，國有林場持有上世紀八十年代政府頒發的林權證，而村民無政府頒發的林權證，通過蠶食、大面積開荒、人為放火破壞林場生產等多種方式占地。筆者所在林場于1951 年建場，共有林地20 萬畝，截止2012 年底被侵占林地面積達3.5 萬畝。被侵占林地中，種植桉樹的面積約占總面積的50%，種植農作物的約占40%，種植果樹的約占5%，其余5%主要種植松樹、杉樹等。從林地被侵占時間上分，10 年以內林場無新被侵占林地，10 年以上15 年以內的有0.13 萬畝，15 年以上25 年以內1.23 萬畝，25 年以上的有2.14 萬畝。

1.2 林權證內容相同或邊界重疊。重證是國有林場林權糾紛的主要類型之一，源于上世紀八十年代初期。表現為：由政府給國有林場、村集體、村民頒發林權證的過程中，所登記的國有林場林權證、周邊村組林權證四至邊界重疊或局部重疊，給林權糾紛埋下了隱患。由于“三定”時期核發的《山界林權證》及集體林權制度改革時期核發的《林權證》重證遺留因素影響，林權證重證問題糾錯工作涉及范圍較廣，當前這一糾紛問題解決效果仍然達不到預期，林場仍然存在約1 萬畝林地重證的情況。

2.國有林場林權糾紛的成因

2.1 意識滯后的因素。在林場早期的管理中，存在林地管理保護意識較為滯后，人手緊張、交通工具落后等問題。早期的林場人少地廣，沒有辦法全面管理林地，林地丟荒多，上世紀七八十年代就造成一批開荒潮。林場沒有根據林地資源價格攀升進程分析農民的占地行為根源，也沒有及時的收回被侵占林地，導致農民與林場爭地、爭林情況頻繁出現，給林地回收工作開展增加了難度。

2.2 人為管理的因素。人為管理的因素主要是林場管理較為粗放，在沒有林事活動或較大利益出現的情況下，不注重林權的細化管理。再加上森林資源管理制度機制不完善等問題的存在，加劇了林權糾紛出現風險。

2.3 歷史遺留的因素。由于林業生產周期較長，林權糾紛較之其他社會糾紛具有更長的潛伏期。追溯林權糾紛的歷史原因，主要是由于土地改革時期確認林權頒發證件、林業“三定”時期確權發證、“四固定”時期山地林制下發底冊等與林權歷史沿革變化的部分重要文書資料不完備、發證部分內容重復、權屬便捷無法清晰表述等因素，致使歷史上林場與村組、村民的權屬出現交叉，留下了林權糾紛根源。

3.國有林場林權糾紛的對策

廣西壯族自治區人民政府于2018 年印發了 《廣西國有林場被侵占林地綜合整治工作方案》，該方案要求保護國有林場林地資源，鞏固自治區的生態優勢，落實全區各級政府和國有林場的責任，集中打擊侵占國有林場林地行為，堅決收回被侵占的國有林地，于2020 年12 月底前收回面積比例達65%以上。根據自治區的文件，林場于2018 年起加大被侵占林地回收的回收力度，采取多種措施開展被侵占林地回收工作。

3.1 強化領導干部林地管理保護意識。林場錨定目標任務，緊密圍繞自治區林業局下達的年度回收任務，對林地回收任務進行層層量化分解，具體任務落實到人，領導班子第一時間召開林地回收專題會，會議要求解放思想，高度重視被侵占林地回收工作，嚴格按照自治區部署要求，集中力量全力推進被占林地回收工作，切實把被侵占林地回收工作作為林場重點工作狠抓落實。每月召開一次林地回收推進會，查擺困難和問題，明確下一階段工作目標。場領導以身作則，率先垂范，真抓實干積極對接地方政府，深入村屯農戶，及時協調解決重點、難點問題，為干部職工做表率。林場林政科等相關部門到轄區鄉鎮、村委溝通交流宣傳；各分場重心前移，分組進村屯和農戶家中，宣傳政策、林場回收方式，開展回收工作；分場工作人員白天與群眾上山量地簽合同，晚上進村入戶做宣傳，通過溫情感化群眾，動員占地群眾退地，全力投入被侵占林地回收工作。

3.2開展多種回收方式。對被侵占林地面積、種植類型、占地人信息等全面清查摸底，形成被占林地“一張圖”“一套表”。修訂完善《被侵占林地回收實施辦法》，確定了清理回收、以砍促收、合作經營、林地出租、收購林木、依法回收、調處確權、限期退地、公益林管理、等多種回收方式。分場根據被侵占林地的實際情況，對侵占著進行說服教育，與被侵占者協商回收，根據作物類型、侵占者意愿和回收經營難度等因素，確定采取何種方式回收，以下是效果比較凸顯的幾種回收方式：

3.2.1 占地種植桉樹的，農民和林場簽訂退地協議，種植期內每年交地租給林場，待砍完一次桉樹后，林場為了鞏固脫貧攻堅，可續租給農民再種一個輪伐期，砍完后還地給林場。最長租賃期限不超過10 年。對于地租標準，不超過180 元/畝/年，對于貧困戶地租標準低至20 元/畝/年，實實在在的給占地的老百姓一大利好，極大程度上緩解了場群關系。

3.2.2 占地種植果樹、油茶的，最長也可租賃10 年，考慮到茶油、果樹經濟效益低，林場的地租標準降至50-100 元/畝/年。

3.2.3 對于已經種植有樹木的林地，占地人不想再經營的，林場作價評估侵占者占種的林木，將林地回收經營。

3.2.4 占地種植甘蔗、玉米、花生等農作物的，簽訂歸還林地協議后，農作物收獲后將林地交還林場，林場給農民200 元/畝的補貼，這極為人性化的方式也促進了農民退地的熱情。

3.2.5 對于有權屬糾紛的林地，完善案件訴訟機制。案件訴訟是國有林場林權糾紛問題解決的重要手段。在涉林權案件訴訟工作開展過程中，為了取得勝利，林場林政科應主動與分場合作，開展全面調查、走訪，搜集詳實完備的證據。同時深入貫徹《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施細則》、《中華人民共和國物權法》等法律文件，與辯護律師密切溝通，協同商定應訴策略，保證辯護準備充足、辯護過程有理有據。

林場堅持“讓利不讓權”的原則，免交林木采伐設計費，對貧困戶、特困戶和五保戶等特殊群體，林場采取降低租金、延長租期、和上門服務等辦法最大限度讓利于民，2018 年至2020 年，林場共回收被侵占林地3 萬畝，全部收回被侵占林地，成績斐然，效果凸顯，多次得到上級部門作為典型進行表揚。

3.3 結合掃黑除惡契機破解瓶頸。林場以掃黑除惡專項斗爭為契機，切實把掃黑除惡專項斗爭與回收被侵占林地工作結合起來，2019 年 8 月22 日，我場協助公安機關查處了一起尋釁滋事案，打掉長期干擾林區秩序的黑惡勢力團伙一個，抓獲犯罪嫌疑人12 名，為回收被侵占林地提供了和諧穩定的林區環境。達到“打擊一片、震懾一批、教育一批”的目的。通過此次行動，該村原來所占的近900 畝的林地全部紛紛退地了。

3.4 加大宣傳力度，創造輿論氛圍。林場網站設立一句話新聞欄目，實時更新各分場被侵占林地回收動態；建立被侵占林地微信工作群，隨時了解工作情況，共享工作方式方法，共同出謀劃策，研討解決辦法，林地回收形成“你追我趕”的氛圍。林場在林區公路、村屯大量懸掛宣傳橫幅、張貼板報，大力宣傳被侵占國有林地回收綜合整治工作；印制一萬份宣傳手冊，工作人員隨身攜帶進村入戶分發，廣泛宣傳。每月編制《工作簡報》，分別送到市、縣林業局以及當地鄉鎮和村委一級。通過形式多樣的宣傳手段，讓被侵占林地綜合整治工作深入民心，群眾知曉率基本實現全覆蓋。

3.5 努力消除歷史遺留隱患。 針對因歷史遺留而導致的“三定”時期核發的《山界林權證》、集體林權制度改革時期核發的《林權證》及農村《土地承包經營權證》重證糾紛問題，林場在致函屬地政府、與主管部門溝通協調的基礎上，與區域農業農村局共同安排人員成立工作組，多次赴分場開展實地核查，剖析農村《土地承包經營權證》重證的若干種情況。同時依據分類別、分批次的處理方針，制定一套切實可行的工作模式。在處理后，向公眾展示撤銷部分權證信息及意見，督促“三定”時期核發《山界林權證》和集體林權制度改革時期核發《林權證》重證問題的加快解決。

綜上所述，針對林場發展過程中遇到的林權證重疊、村民無證占地等林權糾紛問題，國有林場應嚴格依據國家相關的文件的精神和要求，強化林地管理保護意識，依法推進解決林權證重疊問題糾錯工作，下大力氣收回被占土地，為林場的可持續發展提供支持。