國內外有機投入品及其評估管理發展現狀、問題及對策研究

沈 月 趙建坤 欒治華 唐 韌 夏兆剛

（1.北京中綠華夏有機食品認證中心，北京 100081；2.中國綠色食品發展中心，北京 100081）

20世紀90年代以來，我國有機農業保持持續增長的態勢，尤其是近幾年增長迅速[1]。通過2013－2019年有機產品生產情況看，我國有機產品認證證書頒發數量從2013年的9 957張增長到2019年的21 746張。截至2019年12月31日，我國境內依據我國有機標準進行生產的植物生產面積達到375.6萬hm2，畜禽總產量達到294.8萬t，水產品總產量達到56.12萬t，2019年全年有機產品加工認證總量為550.64萬t，2019年我國各類有機產品產值總計達到1 672億元，我國有機產品認證、有機農業發展進入了較快的增長階段[2～3]。

目前獲得認證的有機產品數量、基地面積逐年增長，但有機投入品的發展速度極其緩慢，有機生產者在投入品的選擇上可以參考的文件只有有機標準附錄中所列物質和極少數通過認證機構評估的商品投入品，無法滿足復雜的社會實際生產。有機投入品發展速度的緩慢，導致市場上效果好、成本低的有機投入品種類較少，越來越多的有機生產者在形成良性的有機生產體系前，出現投入高、效果差、產品質量不高的情況，加之市場對于有機產品的認可度不高，難以實現產品溢價，進而出現連年虧損的情況，難以實現對有機生產的長期堅持。本文通過梳理國內有機投入品評估法律法規以及國內外有機投入品發展現狀，分析了我國有機投入品發展及評估管理中存在的問題，并針對性地提出建議對策，以期為有機投入品的快速健康發展提供支撐。

一、國內外有機投入品及其評估管理基本情況

（一）有機投入品及其評估管理的重要性

1.有機投入品的定義。GB/T 19630－2019《有機產品 生產、加工、標識與管理體系要求》[4]對于有機投入品的定義為：在有機生產過程中采用的所有物質或材料。有機投入品包括但不限于有機植物生產中允許使用的土壤培肥和改良物質、植物保護產品，有機養殖過程中允許使用的動物營養及飼料添加劑，有機產品加工過程允許使用的食品添加劑等。

2.有機投入品及其評估管理對有機農業的重要性。有機與常規生產最根本的區別在于有機生產過程中不得使用基因工程獲得的生物及其產物，不能使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑以及飼料添加劑等物質，但有機農業又絕非原始農業，有機農業要求使用更先進的技術手段，更優質有效的投入品，在遵循自然規律與生態學原理的基礎上，協調種植業與養殖業的平衡，實現生態體系的長久、穩定的發展[5]。因此，在有機生產中，投入品的管理是有機產品認證的關鍵和核心，雖然目前我國有機產品標準中規定了準許使用的物質清單，但清單中所述的單一物質很難達到促進生產的作用。因此，推動有機投入品發展，加強對有機投入品評估管理，結合實際生產，將更多的符合要求的投入品納入到有機生產體系，對于認證風險的控制，推動有機農業的穩步發展起著至關重要的作用。

（二）有機投入品及評估過程應遵循的標準法規

1.投入品行業標準及相關的國家法律法規。有機投入品作為投入品的一部分，其評估過程是指在滿足國家法律、法規的基礎上，進一步評價其能否用于有機農業生產體系，因此擬進行有機評估的投入品應首先滿足相關的國家法律法規及行業標準。如評估產品有國家強制標準，需首先滿足國家強制標準要求，例如食品添加劑，需滿足GB 2760《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》的規定，微生物菌劑需滿足GB 20287－2006《農用微生物菌劑》標準。擬進行評估的投入品中需登記和備案的，應首先滿足國家和省級農業生產主管部門認可，同時還需滿足生產中執行標準的要求，如有機肥需滿足NY/T 525－2021《有機肥料》標準要求。

2.有機產品相關法規標準對有機農業中可使用投入品的要求。

（1）有機產品國家標準。GB/T 19630－2019《有機產品 生產、加工、標識與管理體系要求》是有機產品認證的基礎標準，有機投入品評估最終目標是確認其能否用于有機生產體系。因此，有機投入品評估需滿足有機產品認證標準。目前有機產品標準中附錄A、B明確了生產過程中準許使用的投入品清單，附錄C明確了附錄A、B以外的其他投入品的評估指南。附錄E明確了有機產品加工過程中準許使用的投入品清單，附錄F明確了飼料中準許使用的添加劑，附錄G明確了附錄E、F以外的加工添加劑及助劑的評估指南。

（2）行業推薦標準。2019年6月26日中國國家認證認可監督管理委員會發布了RB/T 026－2019《有機產品生產中投入品使用評價技術規范》[6]、RB/T 027－2019《有機產品生產中投入品核查、監控技術規范》[7]、RB/T 003.1－2019《有機產品生產中植保類投入品評價 第1部分：技術規范》[8]3個認證認可行業推薦標準。

RB/T 026－2019標準中詳細闡述了有機投入品的評價指標及各指標的評價內容，并明確一級指標應包含投入品的名稱，合規性，來源，組成，生產，使用的必要性，對環境的影響，對人身體健康的影響，動物健康和福利，社會、經濟影響10個方面，并針對每一項一級指標設置了二級指標的評價，如對于來源的二級評價指標需充分考慮其原材料來源、是否涉及轉基因、是否涉及可再生資源、是否含有合成成分；對生產的二級評價指標明確了有機投入品中準許使用的4種處理方法，即機械處理、物理處理、酶處理和微生物處理，明確了產品質量功效需能夠持續地保持穩定，不會因時間、批次、地點等客觀因素而改變；對環境影響的二級指標應充分考慮其代謝降解能力，對水、土、氣的影響以及其對于生物多樣性的影響。

RB/T 027－2019標準為有機認證管理機構、認證機構、質量監督機構以及其他有需求的第3方實施投入品核查、監控等活動提供了依據。標準中明確了核查、監控的主要內容及要求，明確了投入品核查和監控需針對采購程序、貯藏場所、標簽信息、使用情況4方面情況進行核查，必要時需對產品進行抽樣檢測及追溯。

RB/T 003.1－2019規定了商品化植物保護類投入品的評價內容、要求及方法。針對植保類投入品的合規性、特性、原材料、制造、必要性、環境影響、人類健康、社會經濟影響8個方面，設定了27類評價指標，并為每個指標設定了評價方法、判定標準及評分等級。標準將評分等級分為2、1、0、－1、－2分5個等級，并規定如某項指標得分為－2，則具有一票否決，最終結論判定為“不通過”；若得分為－1的指標項超過6個則判定為“不通過”，否則為“通過”；若各項得分均為0或正值，則為“通過”。

（三）國內有機投入品的發展及評估情況

1.有機投入品的發展情況。有機農業良性循環生產體系的形成，需要一定的過程，在有機生產體系良性循環形成前，大部分企業利用現有的有機生產技術不能滿足其生產需求，仍需使用符合要求的投入品。目前市場上商品有機投入品種類較少，專門從事有機投入品生產，通過評估的企業也較少，不利于我國有機農業發展。截至2019年12月31日獲得了依據《有機產品》標準頒發的有機產品認證證書的企業有13 813家，而通過認證機構評估的有機投入品企業數量卻遠小于有機產品認證企業數量。有機產品認證生產企業對于投入品的選擇只能基于有機產品標準附錄中所列物質，而在復雜的實際生產過程中，高效的投入品多為多種物質的復合體或經過一定的工藝處理，與清單所列的單一物質相比，投入品功效、物理、化學性質等均會發生改變，企業在選擇過程中很難對其合規性進行準確判斷，需要專業的認證機構進行評估。

2.有機投入品評估管理基本情況。我國對于有機投入品的評估管理始終缺少一個比較完善的評估體系。2011年中國國家認證認可監督管理委員會發布CNCA－N－009：2011《有機產品認證實施規則》前，有機投入品可按照有機生產資料進行認證。自2012年新版實施規則及有機產品認證目錄發布實施后，由于投入品未列入有機產品認證目錄內，因此各個認證機構開始根據有機產品認證相關法律自發組織有機投入品評估。因各個機構的評估標準、評估尺度等均不一致，給有機農業生產者在投入品的選擇上帶來很大的困擾。很多企業為了保證有機認證的合規性，甚至放棄使用經過評估的投入品，逐步回歸到了原始的農耕模式，極大地限制了有機農業的發展。

（四）國外有機投入品的發展及評估情況國外的有機農業發展較早，經過幾十年的發展，有機農業國際組織及歐美各國已經形成了一套成熟的有機農業支持體系。

1.有機農業國際組織對于有機投入品及評估的相關要求。國際有機農業運動聯盟（International Federal of Organic Agriculture Movement，簡稱IFOAM）是有機農業和有機食品領域唯一的全球性非盈利組織，目前已擁有800多個會員，遍布全球近120個國家和地區。IFOAM標準體系為世界各國有機標準的制定提供基礎依據及認證指南。

IFOAM對于準許使用的投入品的規定相比于我國有機產品標準整體一致，但也存在差異，如IFOAM標準中列出了更多可以使用的土壤培肥和改良物質，如木質磺酸鈣、硅藻土、氯化鈣等，但其明確禁止使用集約化畜禽生產的動物糞便。對于植物保護產品，IFOAM準許使用咖啡渣、動物制劑和油藜蘆等，但菇類蛋白多糖未被準許使用。

在IFOAM有機標準附錄1中給出了有機生產和加工的投入物、添加劑和加工助劑的評估標準。IFOAM規定了投入品評估需遵循的基礎原則：（1）投入品是可持續生產所必須的，是維持產品數量和質量所必不可少的，有著絕對的必要性且不可替代。（2）投入品的生產需使用自然、生物和可再生資源制造，且應記錄其來源和制造過程。（3）投入品的生產和加工不會對環境、人類健康、產品質量以及經濟和社會文化造成影響。

（1）德國有機投入品發展情況。德國早在20世紀60年代開始倡導發展有機農業，目前是世界上僅次于美國的第2大有機農業消費市場。德國注重依靠科技力量推進有機農業的發展，其對于農業的補貼政策，不僅限于對有機農產品生產的補貼，而且也包含對于有機投入品的支持與補貼。德國從2020年開始實施B?LN項目，對有機農業的推廣和有機產品產業鏈給予支持，尤其關注農戶種植技術培訓、有機產品宣傳教育和社區教育活動等，涉及有機農業的多個方面[11]。同時，德國還成立了高效、規范運作的有機農業協會組織，為有機生產者提供免費咨詢、技術支持、有機認證和市場營銷等工作，也為德國有機投入品在實際生產中的推廣使用提供了宣傳平臺[12]。

（2）美國有機投入品發展及評估管理情況。美國有機農業的快速發展得益于其健全的法律法規體系及其對有機生產投入品的管理。為了規范有機農業生產，促進有機農業穩步快速發展，1997年，美國成立了專門從事有機生產準許使用物質方面的非盈利組織——有機物質研究所（Organic Materials Review Institute，OMRI），并成立了專項資金用于有機投入品的研究。美國投入品準許使用的物質來源于國家物質清單和OMRI產品名錄，同時設有準許使用的正面清單和禁止使用的負面清單，清單所述物質評估均基于其組成成分，對于產品功效未作要求。同時美國還建立了較完善的投入品增補管理程序，基于社會實踐發展，美國準許有機生產企業參與準許使用物質的增減，任何人均可以提出申請，但最終需經過科學研究和詳盡的論證確認增減結果。同時每5年會對國家物質清單進行日落審查（sunset review），用來更新或移除列表物質，以保證國家清單能夠持續滿足有機生產的要求[13～14]。

二、我國有機投入品及其評估管理中存在的問題

（一）缺少完整的標準體系且評估實施規范不健全

1.有機投入品標準體系尚不完善。我國常規投入品管理已建立了較為完善的標準體系，但現階段依然存在投入品標準體系難以滿足農產品質量安全有效控制的客觀要求，投入品標準體系缺乏整體規劃，標齡過長，技術更新滯后，標準體系與產業脫節等問題。有機投入品作為投入品管理的一部分，不但存在上述問題，而且面臨針對有機投入品的標準體系不健全，有機產品標準附錄清單所列的投入物單一等問題，不能完全滿足有機農業實際生產的需要[15]。

2.有機投入品評估規范不健全。目前我國針對有機投入品頒布了部分評估規范，但沒有針對有機培肥物質、植保物質、飼料、食品添加劑等不同行業投入品出臺專門的標準，也沒有針對有機投入品評估出臺統一的管理辦法，成立專門的機構組織實施。現階段有機投入品評估工作主要由獲得資質的認證機構依據GB 19630－2019有機產品標準附錄以及各機構內部的評估規范開展，因缺乏較為完整的標準體系、管理辦法、強制性實施規范，各個認證機構的評估指標、尺度均不一致，導致通過評估的有機投入品的市場認可度并不高，嚴重打擊了有機投入品生產者的積極性。

The foaming properties of anionic surfactants with low-foaming performance 10 1

（二）缺少權威的管理機構及信息平臺

1.有機投入品使用缺少權威的管理機構。近年來的中央重要文件均在大力倡導農業綠色發展，而有機投入品作為農業綠色發展的基礎保障物質，市場需求量也日益增加。但目前國內專門從事有機投入品生產的企業寥寥無幾，有機投入品的市場供應量遠小于需求量，導致一些有機生產企業選擇自制投入品，如自制堆肥、自制植保物質等。自制投入品因沒有專業技術支持，產品也未經檢測，對于其能否保證農產品質量安全，能否給環境帶來蓄積性污染均不從得知，這也給有機認證帶來潛在風險。

2.缺少權威的信息管理平臺，有機投入品供銷信息不對稱。有機投入品的評估均為各個認證機構根據機構內部的評估程序組織實施，評估過程沒有權威機構進行統一管理，評估后也沒有權威的信息平臺進行公示。信息的不對稱導致目前的有機投入品如同一盤散沙，投入品的生產者沒有銷路，需求者沒有采購渠道，嚴重影響有機投入品的銷售市場，很難通過市場調節帶動有機投入品的發展。

（三）缺少對有機投入品及其評估論證技術的研究有機農業非原始農業，有機農業提倡有機生產單元的內部物質循環、提倡種養加的可持續發展模式，科學技術仍然是第一生產力[16]。目前國內對有機投入品的研究主要存在兩個短板。

1.缺少對有機投入品生產技術的研究。目前國內對于有機農業中可以使用的投入品的研究仍微乎甚微，有機培肥物質仍主要集中于糞肥、秸稈的堆制腐熟，植物保護物質多局限于對于標準附錄中準許使用的天然植物提取素，對于提升農作物產品質量、有效防治病蟲害效果并不理想，導致一些生產者為了達到高產的目的，而使用違規的化學物質，給有機生產帶來潛在的風險，這也是制約有機農業發展的重要因素。

2.缺少對有機投入品評估論證技術的研究。商品化投入品的發展非常迅速，市場上也存在一些新興的、高效的產品，如一些生物有機肥及液體有機肥[17～19]，但由于缺少對其合規性論證評估手段，各個認證機構為規避風險，多不將其納入評估范圍，導致一些優質高效的商品投入品無法納入有機生產體系。

三、建議對策

（一）健全法律法規，重視清單管理，完善投入品評估管理程序

1.健全法律法規。有機投入品的管理與發展直接影響有機農業的發展速度與穩定性，應從政府方面完善有機投入品管理的法律法規，有機管理部門應出臺《有機投入品管理辦法》《有機投入品評估實施細則》等規章制度，通過制定有機投入品長期發展規劃，加強政府的主導作用，引導及推動有機投入品的管理與發展。

2.完善評估程序。建立統一的有機投入品評估程序及標準，使各個認證機構在評估過程中有章可依，有章可循。統一的評估程序和標準可以實現有機投入品在各個認證機構之間的互認，提高其評估的權威性及市場認可度。

3.建立有機生產者參與投入品管理的渠道。有機生產者始終處于農業生產的一線，有著更強烈的訴求，對于一些符合有機要求的商品化投入品有著更高的敏感度。通過申請渠道的建立，可以將農業協會、投入品生產者、有機農業生產者的訴求傳達給政府主管部門，為重新定義有機產品標準提供依據，為準許使用的投入品清單源源不斷地注入新的血液。

4.定期對清單進行審查與更新。行業是不斷發展的，隨著有機農業以及投入品的發展，會有一些高效、符合要求的物質產生，應將其及時納入準許使用的清單范圍內，同時對一些已經不適合有機生產，不能滿足有機生產需要的物質移除出去，及時的更新，以保證清單中所列物質是與時俱進的。

（二）加強有機投入品生產及論證技術研究，加大政策資金支持

1.成立有機投入品專門的研究機構。應成立有機農業投入品生產技術以及論證技術的研究機構，建立專項基金，扶持有機投入品研究工作。縱觀世界有機農業發展較好的國家，均設立了專門的機構進行有機農業技術的研究，如美國非盈利性的有機農業研究的機構有501家，同時還成立了農業調研服務組織。丹麥也采取了多種措施，在不同層次的院校開設專門的課程，培養專業人才[20]。

2.加強有機投入品生產技術的研究。盡管我國有悠久的傳統農業生產經驗，但可應用的有機農業生產的集成技術及高效的可使用的投入品種類較少。充分利用現代生物技術手段如微生物、酶等技術手段，探索有機農業中準許使用且可用于化肥、農藥的可替代物的研發，對有機農業的發展起著至關重要的作用。

3.加強有機投入品論證、評估技術的研究。不斷探索新的評估技術，充分論證其對農業生態環境、人身體健康、生物多樣性等關鍵因素的影響，及時將一些優質的商品化投入品納入有機體系。隨著IFOAM提出了“有機農業3.0”的概念，化學投入品將不會被完全排斥，而是嚴格限制其使用環節、時間和劑量，在評估有機農業全流程的風險之上，適當放寬部分化學投入品的使用條件[21]，這對有機投入品評估技術就提出了更高的要求。

4.加強有機投入品與農業生產技術的結合。農業生產技術指包括種子培育、作物輪作、土壤培肥、養分循環、病蟲草害防治等保證農業生產的技術手段，其與有機投入品相輔相成[22]。目前農業發展已逐步進入智慧農業發展階段，有機農業作為現代農業，應加強針對種植、養殖、加工企業協調發展的先進生產技術的研究，以減少投入品的使用。

5.加大政策、資金扶持。加強針對投入品的政策支持，目前各級政府對于“兩品一標”的政策支持力度很大，但對于投入品的政策紅利較少。政策支持可以吸引更多的生產者從事有機投入品的生產。有機農業的穩步發展，投入品是前提條件，應加大對于有機投入品的支持力度，對投入品生產企業給予資金補貼和技術支持[23]。

（三）建立統一評估規范和信息可查詢平臺，充分利用互聯網優勢

1.提高有機投入品的權威性、公信力。有機投入品的快速發展，需要政府的宏觀調控，但最終還是需要市場引導。借鑒OMRI的良好經驗，建立統一的評估規范，要求各個認證機構遵照相同的準則、實施規則開展評估，增加有機投入品評估的市場可信度。

2.建立權威的信息公示平臺，實現產銷信息對接。隨著互聯網在我國的快速發展，應充分利用互聯網整合和輸出信息的優勢，建立權威的可查詢信息平臺，并將通過評估的企業及產品清單及時納入平臺，實現投入品生產者、管理者、消費者的有效連接，增加有機投入品的市場認可度，以期通過市場行為帶動有機投入品發展，增加其進行評估的積極性。同時吸引行業協會、高等院校、科研院所、生產者、消費者入駐平臺，并將最前沿的行業信息及時傳達給有機投入品管理者，以便管理者能夠及時調整，更好地適應市場需求。

（四）加強有機投入品評估管理部門與農業部門合作，加強評估后管理

1.加強投入品管理部門間的溝通。對于常規投入品而言，農業部門掌握著行業前沿的信息，且已建立了較為成熟的對于農藥、肥料等有效的法律法規。目前我國有機生產的主管部門為國家認證認可監督管理委員會（CNCA），有機投入品的評估也是委托各認證機構進行組織實施，和農業部門的溝通較少。應加強有機投入品管理部門與農業部門的合作，建立完善的監管體制，可以使有機標準，與農藥、肥料等法律法規更好地兼容和配套。

2.加強投入品評估證后監管。目前我國對于有機投入品的證后監管相對薄弱，在大力發展有機投入品的同時，應設立專門的機構對獲得評估的商品化有機投入品開展不定期的監督抽檢。在保障有機投入品產品質量持續穩定，持續符合有機農業生產體系要求的同時，引導企業規范化、規模化生產。

（五）加強有機投入品知識技術宣傳

1.加強有機生產理念宣傳。有機農業不僅是造福當代人，更是造福子孫后代的農業發展模式。應加強對于有機農業、有機產品認證、有機投入品評估的宣傳，讓更多的消費者、農業生產者更加充分了解有機，選擇有機的生產理念，讓有機投入品能夠被越來越多的農業生產者選擇。

2.加強有機投入品技術宣傳及成果轉化。加強推進有機投入品生產技術及產品宣傳，及時將科學研究成果轉化為實際生產，引導更多的企業選擇先進的投入品、先進的技術，以有機投入品評估體系、有機產品認證體系推進有機農業的現代化發展。