退耕還林成果鞏固中存在的不足及完善策略

朱吉宏

（來賓街道農業農村綜合服務中心，云南 宣威 655402）

經過長久的共同努力，我國在退耕還林工程中取得了良好的建設效果，不僅有效改善了生態環境，優化了農業生產結構，實現農業產業多元化發展，促進了農民增收，實現了人、自然、經濟、社會的協調發展。但是在退耕還林成果鞏固過程中，缺乏科學的管理意識，管理制度不到位，經濟補償機制不完善、后續產業投入不足等因素的影響，導致其成果鞏固效果非常不理想，嚴重影響退耕還林工程的長效發展。基于此，要結合實際情況，采取指向性的應對策略，加大經濟財政投入，完善管理機制，強化后續產業的多元化發展，注重經濟補償機制的完善，為進一步提升退耕還林成果鞏固效果提供推動力量。

1.退耕還林工程的意義

1.1 改善生態環境

退耕還林工程的有效實施，對于恢復生態環境，增加森林覆蓋面積很有幫助。退耕還林，可以有效改善水土流失的現象，改善城市空氣環境，促進了生態環境和經濟效益的綜合性發展。

1.2 增加農民經濟收益

退耕還林工程的實施，對退耕戶進行了一定的經濟補償，增加農民經濟收益，有效緩解了農民的貧困生活狀態；此外退耕還林后，農村大量的勞動力開始經營多樣化的副業、外出打工等，拓展經濟收入途徑；通過對林果產業的科學經營管理，強化林果產業的經濟收入。

1.3 優化農業經濟結構

退耕還林之后，大量的勞動力從耕地中解放出來，并且開展發展多樣化的農業產業，如養殖業、林果產業等副業，還有部分農民發展農家樂、生態產業園等，優化了農業產業結構模式，促進了農業產業多樣化多渠道發展，此外，還有很多農民工進城打工，對農業產業結構進行了優化和調整。

2.退耕還林成果鞏固問題分析

2.1 后續產業發展不足

發展多樣化的后續產業是鞏固退耕還林成果的關鍵性因素。退耕還林之后，農村閑置人員增多，發展多樣化的農業產業成為他們主要的出路。但是由于缺乏資金和技術支持，農民在發展養殖業等產業時，投入和收入明顯不符，嚴重影響了農業多樣化產業的后續發展動力。

2.2 經濟補償機制不完善

完善的經濟補償機制是農民參與退耕還林工程的關鍵性因素，也能夠進一步提升他們的參與積極性和后期管理自覺性。但是現階段，我國在退耕還林經濟補償方面還存在一定的問題，往往出現二輪經濟補助標準下降明顯的現象，致使部分退耕戶失去主要的生活來源，政策性返貧現象嚴重，為退耕還林成果鞏固效果帶來了很大的不穩定因素。

2.3 后期經營管理不到位

退耕還林工程主要應用誰退耕、誰造林的原則。但是這種分散經營管理的模式導致整體管理效率較低，成本投入較大，嚴重影響了后期林業經濟的長效發展。而且在農業剩余勞動力中，普遍存在素質較低、現代化技術水平不高，因此往往采取粗放型的經營管理模式，不利于退耕還林工程的持續發展。此外，部分退耕戶只注重領取補助款，對后期林業苗木的管理、經營等不重視，導致樹木存活率較低，難以達到理想的經濟效益。

2.4 科技水平較低

在發展后續產業時，缺乏科學創新和投入，科技人才嚴重不足，只能發展較為初級的產業，市場適應力較差；缺乏完善的技術推廣體系，經濟推廣體制較為落后，成本消耗較大，缺乏新技術推廣；缺乏標準化的產品生產規范，缺乏對無公害產生組織標準。而且后期產業中綠色食品生產中缺乏品牌效應。

3.退耕還林成果鞏固完善策略

3.1 大力發展后續產業

大力發展農業后續產業進一步提升退耕還林成果的鞏固效果。國家要加大資金投入，建立完善的后續產業項目，并結合實際情況，對其產業發展給予一定的補償和資助，強化工程成果鞏固效果。此外，要制定相應的政策支持和輔助，加大林業基地建設，強化對撫育經營的重視，有效實施鞏固成果第二期項目規劃，建立長效的工程建設機制。給予一定的金融、稅收減免等方面的支持和優惠，尤其是針對從事種植業、養殖業、農產品加工等產業的退耕戶，實施一定的稅收減免，促進他們參與退耕還林工程的積極性。

3.2 完善經濟補償機制

退耕還林工程很難在短期內產生經濟效益。針對這種情況，國家以及相關政府要制定更加完善的經濟補償機制，制定規范化的經濟補助標準，并促進補償標準和市場發展狀態的統一性和適應性；構建完善的退耕還林補償體系，結合市場物價發展變化情況，實施調整補助標準，實現動態性補助調整和規劃，從而滿足退耕戶的基本生活需求，強化他們對退耕還林以及后期經營管理的積極性和參與性，從根本上鞏固退耕還林成果。來賓街道逐漸增加了退耕還林面積，并開展全民的補植補造，完成生態扶貧工作。

3.3 強化科學的經營管理

強化宣傳力度，引導農民對退耕還林工程的深刻認知；對退耕戶進行科學合理的專業技能培訓，強化其對林果產業的經營管理技能水平和意識，結合當地氣候、土壤等條件，選擇合適的樹種，并進行科學培育，最大程度上增加退耕還林的經濟效益，增加農民收入；在退耕還林過程中，要遵循樹木的自然生長規律進行合理的樹種選擇，確保樹種類型和當地生存環境的協調性，此外，還要注重補植補造的合理應用，要結合農戶的意愿合理選擇。在種植過程中還要注重對種植密度進行合理控制，并保障喬灌木的合理搭配，優化林分結構，并且要對其進行科學管理、澆水、施肥等培育措施，提升樹木生長效果，強化退耕還林鞏固成果；采取復合式經營管理模式，在退耕還林初期，苗木還比較小，可以選擇林下套種的模式，種植一些較為低矮的經濟作物，例如豆類、瓜果、牧草等；在中期可以選擇養殖業、生態旅游業等綜合性農業產業，以此增加農民經濟收入，強化鞏固退耕還林成果，避免出現毀林復墾的后果；加大林業科技投入，構建更加完善的農業科技推廣體系，強化農業經營管理水平的提升，例如，可以推廣林業嫁接改良等實用技術，加快林果樹木的生產速度，強化經濟效益；對桃樹、梨樹等經濟林木進行改良，避免其出現老化、退化等現象，保障退耕還林經濟效應的長效性和持久性；積極開展林業技術下鄉活動，安排專業的林業技術人員到農村對退耕戶開展技術培訓，強化農民對林果產業的科學經營管理，進一步鞏固退耕還林成果。來賓街道進一步強化了林地資源的監督管理，實施生態公益林補償機制，完善責任制，強化來賓街道的退耕還林成果鞏固效果。

3.4 構建完善的服務體系

完善的服務體系能夠進一步保障退耕還林成果的持久性和長效性。對退耕還林后續產業的發展進行持續性關注，對其成果鞏固的影響因素進行分析，從而采取針對性的應對策略；構建專業化的組織機構，對退耕還林后續產業的經營、產品價格、利益糾紛等進行規范性管理和協調，強化系統性的服務效果；強化資金和科學投入與推廣，大力培養農業以及林果業技術人才，在科技的支持下強化退耕還林成果鞏固效果。

結語

綜上所述，退耕還林工程在改善生態環境、提升農民收入、優化農業產業結構等當面產生了積極的作用，但是在其成果鞏固過程中出現很多問題，如后續產業發展、補助標準、經營管理、科學投入等，嚴重影響了成果鞏固效果。因此，要采取合理措施進行應對，促進退耕還林工程成果的有效鞏固和長效發展。