發(fā)揮本溪林地優(yōu)勢 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

李艷波

（桓仁滿族自治縣林業(yè)草源局林業(yè)技術(shù)推廣中心，遼寧 本溪 117200）

林地經(jīng)濟主要是指依靠林地資源發(fā)展的一系列產(chǎn)業(yè)。近年來，在省市和國家為發(fā)展林業(yè)所實施的政策下，林農(nóng)積極性空前高漲，形成了紅松林、中藥林、紅松果材結(jié)合林等各種經(jīng)濟林，林業(yè)和畜牧業(yè)以及森林旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面。特別是在紅松林、落葉松林等樹種的種植面積不斷加大。林下面還種上了天麻、山藥、五味子等草本植物，以及一些經(jīng)濟作物刺龍牙、蕨類等野菜。林蛙養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)也開展了起來，其中紅松經(jīng)濟林、大果榛子經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快速。

1.本溪自然環(huán)境及森林資源狀況

1.1 自然環(huán)境

本溪地處遼寧省東南部，地形以中低山為主，土壤肥沃。屬于中緯度溫帶，年降水量800～900毫米；境內(nèi)1000多米，洪峰40多米，地區(qū)遍布江河，大約有200條河流；總面積84.2萬平方米，其中山林面積占百分之八十，耕地面積不到百分之十，水面和其它地占百分之十一，有八山一水一地的美譽，是我省三大木材生產(chǎn)基地之一。

1.2 森林資源現(xiàn)狀

到2019年底，全市林地面積達一千多萬畝，集體林地面積八百七十萬畝，占比百分之八十六。全市森林面積九千六百多萬畝，活木蓄積量近六千萬立方米，森林覆蓋率百分之七十六。林地中，公益林五百六十萬畝，占百分之五十八；商品林近四百萬畝，占百分之四十一。天然林六百四十七萬畝，占百分之六十九；人工林二百八十四萬畝，占百分之三十。中幼林面積五百六十萬畝，占百分之六十。由此可見，我市的森林集體林、公益林、天然林、中幼林比例顯著，應重點治理。

2.本溪林業(yè)經(jīng)濟狀況

2.1 “十三五”前四年林業(yè)經(jīng)濟指標完成情況

2.1.1 中幼齡林撫育。本市計劃“十三五”期間培育31萬畝中幼齡林。2016年至2019年，完成了32.14萬畝，4年內(nèi)實現(xiàn)了“十三五”中幼齡林種植規(guī)劃31萬畝的目標。

2.1.2 低產(chǎn)低效森林重建。“十三五”期間，全市計劃改造10萬畝低產(chǎn)低效林。2016年至2019年，共完成紅松424470畝，其中大部分為冠下紅松栽植。4年來超額完成10萬畝低產(chǎn)低效林改規(guī)劃目標“十三五”總體規(guī)劃。

2.2 本溪為加強林業(yè)濟經(jīng)展的開展的措施

林業(yè)局一直是以興林富民為目標，為此政府采取以下措施，不斷促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2.1 林業(yè)局不斷調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟政策，加強政策扶持，增強基層林業(yè)技術(shù)實力，加強林業(yè)經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富。本溪市所屬的本溪縣、桓仁縣出臺了植樹造林和產(chǎn)業(yè)化建設苗木優(yōu)惠政策和成本補貼，并減免了森林撫育、采伐成本。兩縣還全面免除了應收取的透光撫育、清場造林、冠下造林等10cm以下林木栽植資金。通過一系列措施，森林質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，工業(yè)得到發(fā)展。如2016年至2019年，桓仁縣已完成中幼林培育25萬畝，低產(chǎn)林改造3.5萬畝，松果林59.4萬畝，野菜11.01萬畝，林下中藥材49.5萬畝。林業(yè)經(jīng)濟取得階段性成果。

2.2.2 截至2018年的4年時間里，完成了森林管理和森林非木材資源開發(fā)規(guī)劃實施，為106個村的農(nóng)戶、15個國有林場的準備工作解決方案。針對興林富民的理念，通過林業(yè)科學管理，將生態(tài)建設與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，單位森林管理規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃、林業(yè)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，實地調(diào)查后，允許靈活的森林管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施。從而建立新形勢下的森林采伐新秩序。在村一級制定和執(zhí)行一項簡明的森林管理方案也有助于將林業(yè)局的職能從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉铡ｋS著森林管理規(guī)劃的實施，林業(yè)管理工作主要圍繞如何貫徹政策、法律、科技等方面的指導和服務，是通過管理與服務相結(jié)合提高林業(yè)建設管理效率的有效措施。對于村里多年的實踐證明，制定并實施森林管理計劃和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，促進林業(yè)科學工作，加快森林資源的培養(yǎng)，提高森林利用率，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，確保不同經(jīng)營者平等享受共同林地承包經(jīng)營權(quán)。

2.2.3 注重生態(tài)環(huán)境的保護

減少皆伐，提倡全市特殊地區(qū)自然林和人工林逐漸砍伐。對公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地可見范圍內(nèi)、景區(qū)周邊、重要水庫周邊的樹木、公益林、常綠針葉樹、郁金香、黃菠蘿、水曲柳等珍貴樹種實行禁伐。使得森林生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定，森林利用率也會提高。

3.問題與建議

3.1 存在問題

3.1.1 林業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，實際森林質(zhì)量低。現(xiàn)在的森林幾乎是低質(zhì)量的天然次生林。40年來在林業(yè)工作者和全社會不斷努力下，天然林禁伐封山育林工程得到了有效實施，實現(xiàn)了修復發(fā)展。但目前本溪林地平均單位容積僅為六點三六立方米/畝，仍處于較低水平。在這方面，除了歷史的破壞外，還跟森林管理的保護性差，管理水平低有關(guān)。如一些偏遠的地區(qū)毀林現(xiàn)象依然存在，一些單位的森林分散，難以管理和保護，偷竊現(xiàn)象十分普遍，十分嚴重；管理水平低，林業(yè)經(jīng)濟方案不落實，急功近利、以次充好的短期意識和行為一直存在，一些地區(qū)和單位只看到了短期利益，缺乏長遠觀念，破壞了森林的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 苗木基地等建設基礎不好，長期處于不足的狀態(tài)。本市唯一的國有清河城林場有落葉松、紅松母樹林的種子園，面臨母樹林老化，母樹林種子產(chǎn)量降低，滿足不了全市育苗種子需求，由于林木種子匱乏，經(jīng)常在森林中有人偷樹木種子銷售或自己育苗的現(xiàn)象，與主管部門的監(jiān)督不到位也有關(guān)系。由于當?shù)貎?yōu)良森林種子資源匱乏，該地區(qū)需求量較大的紅松、日本落葉松優(yōu)質(zhì)壯苗短缺，經(jīng)常會購買到不合格的樹苗進行植樹造林。林木種子的采收、育苗、使用等監(jiān)督管理不夠，所以有很多雜交種子存在造林更新苗木現(xiàn)象。

3.1.3 林農(nóng)認知模糊，森林管理技術(shù)不足，盲目追隨。首先，不管天然林的年齡是否已經(jīng)老齡，林間密度大小是否合適，都在樹冠下栽上了紅松。現(xiàn)在本溪由于適宜的林地已經(jīng)非常稀少、珍貴。干材、大直徑或腐爛木材病害，還不砍伐，并將天然林中珍貴的幼樹除掉，下部種植紅松，在冠下種植紅松，因為上部林冠密度過大，導至冠下大部分紅松死亡，使原有的森林成為一些由天然先鋒樹組成的單層林結(jié)果。

3.1.4 基層的技術(shù)指導和服務力量仍然不足。林業(yè)基層勞動條件嚴格，工作量大，勞動強度大，林業(yè)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，各級財政林業(yè)公共服務建設資金不足，工人收入低，目前基層林業(yè)專業(yè)人才文化素質(zhì)不高，林業(yè)專業(yè)技術(shù)力量薄弱。

3.2 建議

3.2.1 建立林業(yè)經(jīng)濟計劃實施系統(tǒng)，減少人為因素對林業(yè)經(jīng)濟長期計劃實施的負面干涉。確立林業(yè)經(jīng)濟和森林采伐系數(shù)的測定，限制經(jīng)營單位的主要采伐對象，按照成熟林齡的高順序進行采伐計劃，控制亂伐。加強采伐、更新品質(zhì)監(jiān)督檢查。限時改造低效林，提高森林的質(zhì)量。

3.2.2 政府行政部門要加強對苗木的監(jiān)測，提供多種服務。加強采集監(jiān)督管理，規(guī)范森林采伐行為，防止不良種子流入市場。購買樹木種苗的經(jīng)營者或個人，應根據(jù)林業(yè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，取得林木育苗事業(yè)許可證。林業(yè)主管部門每年都要對苗木生產(chǎn)者進行抽查。林業(yè)行政部門要對林農(nóng)開展植苗知識推廣教育，幫助他們識別優(yōu)劣種苗。

3.2.3 中央財政加大對中幼齡林培養(yǎng)的補助，從而調(diào)動了林農(nóng)的積極性。建議政府為低生產(chǎn)、低效率林的改造提供補助金，加強低生產(chǎn)林的改造。形成以紅松、落葉松等為主的高產(chǎn)、高效林。

3.2.4 加大大徑級落葉松的培育力度，減少清伐的操作方法。通過用漸進的砍伐保留適宜株數(shù)進行培育，延長落葉松林的主伐年齡。同時，在樹下種植紅松，提高了木材產(chǎn)量和森林綜合利用率。結(jié)合林地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林管理，實現(xiàn)傳統(tǒng)的森林管理從造林、砍伐的全過程管理，追求森林資源最大化。新形勢下，保證產(chǎn)品有良好的市場，因此，應考慮森林生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，在保證森林生態(tài)功能的前提下，鼓勵和支持發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。為了實施醫(yī)療、森林、蔬菜、水果、森林觀光等各種模式的管理，調(diào)整了地區(qū)的措施，從過去單一樹種管理到多元化綜合森林管理，使森林的綜合利益最大化。

4.結(jié)語

本溪的森林覆蓋率很高，但實際森林質(zhì)量很低。農(nóng)戶森林管理技能不足、基層林業(yè)服務不足等問題比較嚴重。因此，借助國家森林建設規(guī)劃，充分利用各種財政資金，建立切實可行的森林管理規(guī)劃實施安全體系，加強大徑落葉松的培育建設復合型經(jīng)營，林業(yè)主管部門加強苗木監(jiān)督，加強采伐、服務和管理指導。使本溪市林地優(yōu)勢顯現(xiàn)，促進地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。