“中國之制”與“中國之治”互動共進探析

于媛媛

（遼東學院，遼寧 丹東 118000）

一、“中國之制”與“中國之制”互動共進的內在邏輯

1.“中國之制”推進和提升“中國之治”

“中國之制”既是歷史的產物，又是現實的存在。作為歷史的產物，它是科學的制度，是中國共產黨帶領中國人民在長期的實踐中歷經千辛萬苦、接續奮斗探索出來的，具有深厚的歷史底蘊和馬克思主義理論根據；作為現實的存在，它是先進的制度，有著十分顯著的中國特色和無以倫比的制度優勢。這種先進性體現在“我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”[1]，體現在當代“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對比中。新中國成立七十多年來，不斷推進和提升的“中國之治”有力地證明：“中國之制”是符合我國國情、行之有效、非常管用的“好制度”，它有著強盛的生命力和十分突出的優越性，是當代中國發展進步的根本制度保障。

2“.中國之治”堅持和完善“中國之制”

中國特色社會主義進入新時代，民族復興進入關鍵時期，面臨的各種矛盾風險挑戰之多是前所未有的，改革發展面對更多的是深層次體制機制障礙；世界處于百年未有之大變局，不穩定性和不確定性不斷增多。國內國際風險疊加交織，我國治國理政面臨巨大考驗?！爸袊巍币獞獙κ澜缰儯怙L險挑戰，破題攻堅，闖過驚濤駭浪，不斷推向更高境界，關鍵在于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化：必須堅持“中國之制”這個被實踐證明了的行之有效的“好制度”，在“中國之制”已經彰顯出的顯著優勢中推進，用“中國之制”規定著“中國之治”的前進方向；通過全面深化改革，破除不合理的體制機制，加強“四個治理”，強化制度執行力，把制度優勢更好地轉化為治理效能，在推動“中國之治”朝著現代化目標前進中不斷完善和發展“中國之制”，在不斷提升的治理效能中彰顯“中國之制”的優勢。

二、“中國之制”與“中國之治”互動共進應處理好的關系

1.處理好制度自信與改革創新的關系

制度自信是對制度的高度認同和充分肯定，只有大多數社會成員堅定制度自信，才能自覺遵守制度，嚴格執行制度，切實維護制度?！爸贫茸孕挪皇亲砸暻甯摺⒆晕覞M足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發展?！盵2]“中國之制”具有十三個方面的顯著優勢，“中國之治”的成功得益于“中國之制”，這是我們堅定制度自信的基本依據。但是“中國之制”還不是盡善盡美、完全成熟定型的，還需要在實踐中不斷改革創新、與時俱進地發展完善。因此，我們要處理好制度自信與改革創新的關系，將守正與創新相統一，著力“固根基、揚優勢”，努力“補短板、強弱項”，抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，既保持中國之制的穩定性和延續性，又不斷推進各方面制度體系的完善和發展，為推進“中國之治”現代化提供根本保障。

2.處理好黨的領導與多元共治的關系

“中國之治”以“中國之制”為支撐，橫跨經濟、政治、文化等多個領域，涉及中央、地方、基層等多個行政層級，關系到政黨、政府、社會組織、企業、公眾等多元主體。在制度優勢向治理效能轉化的“大棋局”中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，只有在黨的領導下，才能將有著不同利益訴求的多元主體團結起來，各就其位、各司其職、相互配合，齊心協力形成治理合力，避免多元治理主體各自為政、一盤散沙的狀況。因此，“中國之制”與“中國之治”互動共進最根本的是堅持和完善黨的領導，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，貫徹到黨和國家所有機構履行職責的全過程，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。首先，要加強黨的自身建設。通過完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，實現各級黨組織有機銜接、政令統一。其次，完善黨和國家機構職能體系，使得黨和國家機構、群團組織、社會組織等治理主體在制度執行中盡職履職、協調行動、增強合力，形成各治理主體之間的全面協同力。

3.處理好頂層設計與分層對接的關系

堅持和完善“中國之制”、推進“中國之治”現代化是一項復雜的系統工程，必須從系統論出發，堅持一盤棋思想，在黨中央集中統一領導下統籌謀劃、精心組織、整體推進。習總書記指出，新時代“改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高。對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。”需要把握和處理好頂層設計與分層對接的關系。因此，要加強頂層設計，著眼于全局，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，避免頭疼醫頭、腳疼醫腳、修修補補；同時，要強化分層對接，使根本制度、基本制度、重要制度有機銜接、相互配合，避免各自獨立，使制度的頂層設計精準落地，真正發揮制度體系“1＋1＞2”的整體效能；各項改革在實施過程中要搞好銜接配套，注重關聯性和耦合性，要在集成上下功夫，使得各領域改革相互促進、相互配合，在聯動和集成中實現改革成效相得益彰，提升改革綜合效能。

4.處理好制度完善與制度執行的關系

習總書記指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。”實現“中國之制”與“中國之治”互動共進，既要在完善“中國之制”上用功，努力補短板、強弱項；又要在“中國之治”上用力，提高治理能力，強化制度執行力，更好地化制度優勢為治理效能。首先，要增強制度執行力。“制度的生命力在于執行。”通過加強制度理論研究與闡釋，廣泛的宣傳教育，使廣大群眾樹牢制度意識；“通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練”，提高黨員干部的制度執行能力，發揮黨員干部模范帶頭作用，使全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度；構建全覆蓋的制度執行監督機制，發揮人大、政協和人民群眾、新聞媒體等的各類監督渠道的監督合力作用，建立健全責任追究機制，堅持有責必問、問責必嚴，確保制度權威性和嚴肅性。其次，加強“四個治理”。系統治理側重多元主體協同治理，依法治理側重治理方式的法治保障，綜合治理側重治理手段多措并舉、綜合施策。源頭治理側重治理環節標本兼治，重在治本?！八膫€治理”雖然各有側重，但相輔相成，因此，要協同發力，推動國家治理從過去政府單向管理、管控規制、單一手段、事后處置轉向多元主體協同共治、法治保障、多措并舉、標本兼治、重在治本，強化治理的系統性、整體性、協同性，實現長治、善治、良治。