城市規劃管理對城市規劃設計的影響
——以泉州市西華洋片區為例

陳江源

（泉州市住宅建設開發有限公司，福建 泉州 362000)

0 引言

泉州市西華洋片區城市設計是在泉州市海絲新城建設工作協調組辦公室組織下，結合國內知名規劃、建筑專家和市資源規劃局等相關部門單位意見，綜合規劃的城市設計方案。在泉州市西華洋片區城市設計方案中，圍繞“產城融合、產業落實、職住平衡”，與《泉州市城市總體規劃（2008-2030）》、《環泉州灣都市產業發展整體規劃》密切聯系。西華洋片區在整體設計、開發模式、政策保障、人文利用等方面都進行深入的思考和論證，有效降低了片區開發資金缺口，提升了片區城市設計品質。最終愿景是把西華洋片區建設成為一座依托本土，引領泉州產業轉型升級的生態新城；一座彰顯品質，塑造泉州傳統歷史文化的新城；一座對話全國，聚焦泉州高效服務的現代化新城。

1 泉州市西華洋片區項目規劃的情況

泉州市西華洋片區位于泉州市北峰豐州組團，項目占地7795 畝，其中：豐澤區4915 畝，南安市2880 畝。改造范圍為：東至馬落山，西至豐州鎮桃源村，南至北渠，北至東西大道，如圖1 所示。

圖1 泉州市西華洋片區項目規劃總體情況示意圖

西華洋片區項目東靠馬落山，西臨九日山，北倚清源山脈，南瞰晉江，呈三山一水格局，是典型的環山面水基地，空間開闊，地理位置十分優越，歷史文化底蘊濃厚?；赜辛己玫纳鷳B環境，相對便利的交通，但基地內也存在比較明顯的現實問題，生態落后、產業薄弱、空間混雜以及交通不成體系。面對這種情況，在規劃時圍繞著山水融城、產城融合、門戶形象和文化傳承這四個方面進行相關的規劃，最終形成區域性的功能分區，并結合片區防洪排澇體系建設滯洪湖公園，幫助片區實現全面的開發。

2 城市規劃管理對城市規劃設計的影響

城市規劃管理是政府管理部門結合城市的實際情況，將城市內部資源進行合理的調配，用科學的方式幫助城市規劃中的各項活動，朝著專業化方向發展[1]。

2.1 幫助規劃設計朝著合理化方向發展

城市規劃管理對整個城市的規劃設計有重要的影響，城市規劃管理會隨著城市的實際情況而發生變化。在當前城市建設不斷變化，城市的發展管理模式也出現了變化，城市規劃和設計所反映的是對整個城市發展面貌的一種改變。要結合具體的政策制度進行不斷更新，這樣才能幫助整個城市的規劃設計朝著合理化科學化方向發展。

泉州市西華洋片區進行規劃的時候，結合區域內的實際情況進行合理化分析，將其劃分為五大功能區，分別是西華洋服務中心、站前商務區、文旅休閑街坊和兩個產業預留組團。在市新城辦及相關部門協調下，研究泉州傳統產業情況和產業發展轉型升級訴求，順應國家產業發展大勢，分別將兩個產業預留組規劃為數字科技基地和小微企業總部基地。在整個規劃設計過程中，圍繞著地區的實際情況，除交通道路銜接外，重點彌補泉州軟件園在教育配套、居住、商業娛樂、公共交通等功能不足，同時結合西華洋數字科技方面的產業發展空間，與泉州軟件園形成產業合力，幫助片區朝著科學化方向發展。

2.2 進一步明確規劃設計中的要求和目標

在當前城市規劃設計中，一定要滿足上位規劃的相關要求，這些要求并不是憑空捏造的，而是結合整個城市規劃管理所制定的[2]。在不同時期和不同的地區城市發展過程中，因為城市發展的水平不同，故需求有所不同，所以在進行規劃管理時所應用的方式、制定的要求也有一定的差異。如果按照統一的方式進行相關的規劃設計工作，會對整個城市的發展造成不良影響，設計人員需要結合城市地區的實際情況，在其中融入生態地理等諸多學科內容，這樣才能幫助整個城市的規劃設計更加科學化，除此之外在當前城市建設過程中，將園林設計和城市建筑協調發展。現代城市典型特點就是高樓林立，建筑眾多，在這樣的鋼筋水泥中生活，人們會產生壓抑感，所以需要借助豐富多彩的花草樹木來對城市進行點綴裝扮，將兩者之間有機協調，發揮突出的作用。

結合泉州市西華洋片區的實際情況，規劃方案可出讓建設用地面積為191.17 公頃（包括商業、商務、居住等經營性用地，未扣除安置房用地，不包括2010-01 號儲備用地），總建筑量約514.42 萬平米（不含公共建筑），凈容積率為2.69。在整個地區實施的過程中，對建筑高度有著明確要求，因為片區高度銜接，所以整個建筑高度整體要超過原控規的高度。為了幫助站前門戶形象進行塑造，營造泉州現代化新城的形象，片區的建筑高度需要結合實際情況適當提升。在片區漳泉肖鐵路活化工程中，將鐵路和公園綠地景觀相融合，它能夠作為鐵路歷史記憶的展示地，也成為了一個為周邊市民提供休閑娛樂和觀光健身的公園環境，成為泉州城市的一張名片。防洪排澇方面與《泉州市排水防澇改善提升三年行動計劃規劃（2017）》的西華洋滯洪湖防洪標準保持一致，在滿足滯洪湖防洪排澇功能前提下，優化滯洪湖水面形態，優化沿湖景觀，提升沿湖土地價值。

2.3 確定發展方向，實現協調發展

在城市規劃設計中，一定要結合時代發展進行優化調整，結合時代的需要，立足于時代前沿，才能幫助整個城市的規劃設計更具有前瞻性，單純的大拆大建，房產開發建設一輪游的模式已不適應新城市發展的要求[3]。設計人員要結合實際情況，圍繞“產城融合、產業落實、職住平衡”，不斷地創新相關設計方案，這樣才能夠展現城市的風貌。在進行設計過程中，要朝著綠色化可持續方向發展，嚴格控制高污染、高耗能企業進入到整個城市中，這樣才能更好踐行綠色化發展的需要。為了幫助城市和鄉村之間協調發展，結合區域內的實際情況，對用地建設進行全面的規劃設計，統籌運營片區項目，這樣才能夠充分地利用當地的資源，幫助城市實現長遠發展。

泉州市西華洋片區圍繞著《環泉州灣都市產業發展整體策劃》對西華洋片區的產業發展定位為數字科技。利用動車樞紐優勢，吸引在外泉州籍商人回歸，打造泉州商企總部，重點推進泉州城市數據大腦、數字科技產業基地、泉商企業總部基地等項目。如圖2 所示，整個片區的定位就是智能科技團，以軟件信息技術產業和北方工業園數控還有智能裝備產業為基礎，朝著人工智能、智能制造、大數據、云計算等現代化的產業進行發展，形成智能化的產業布局體系。

圖2 西華洋片的產業發展定位設計圖

3 推動城市規劃管理和規劃設計協調發展的途徑

3.1 理念創新，完善城市規劃管理機制

為了幫助城市規劃管理和城市規劃設計，實現協調發展，需要在思想層面不斷地創新理念，讓城市的規劃設計和時代發展緊密聯系，結合城市自身的相關資源，做好有效的規劃。圍繞城市的綜合環境，將傳統和現代有機結合，將當地一些具有歷史文化和城市特色項目予以保留發展，這樣才能更好地凸顯一個城市的文化和底蘊[4]。還要對城市規劃管理機制進行不斷完善，加強管理工作，對于相關專業的人才進行有效培養，這樣才能幫助城市規劃設計朝著科學化方向前進。在泉州市西華洋片區規劃過程中，對當地的人文資源進行充分的利用，規劃中發現古墓、新安古地、師姑厝為市級文保，古樹為市二級保護榕樹，古厝和祖厝為傳統閩南院落式建筑風格，宮廟以媽祖廟居多，因此對這些人文資源進行了充分的利用，這些人文資源是重要的歷史見證，能夠保留城市的記憶，在尊重地方習俗和文化保護原則基礎上，對當地的人文資源進行保護，除此之外還將這些人文資源創設性地進行了活化應用，參考廣州嶺南印象園和上海新天地的模式，充分保留西華村現狀古厝，集中其它古厝建筑，遷建于基地內公園綠地中，打造成一個展現泉州傳統與現代相融合的傳統古厝文化示范區。

3.2 與時俱進，朝著可持續綠色化方向進步

在當前城市的規劃設計和城市規劃管理工作中都要堅持綠色可持續理念。當前在相關的城市規劃基礎設施構建過程中，不要僅僅局限于圖紙等理論，還需要圍繞當地的經濟和生態環境，從多方面進行干預，協調各行業之間的關系[5]。讓公民積極參與其中，在當前的網絡平臺上收集公民對整個城市規劃設計的意見，最終有效提高整個城市居民對城市規劃的認可，然后借助當前的信息化技術搭建信息化平臺，將城市規劃設計中所蘊含的資料借助平臺進行顯示，這樣能提高整個規劃管理，規劃設計的效率。泉州市西華洋片區規劃設計中泉州動車站，居住:產業:配套＝55∶29∶16，符合一般站的功能比例關系；隨著產業發展成熟后，兩大產業組團可引入約570 家企業，年稅收預計達到約4.5 億元，帶動就業崗位約4.4 萬個。建設片區化的滯洪湖公園，通過產城融合、達到職住平衡，實現片區發展的內循環動力。

4 結束語

綜上所述，城市規劃管理和城市規劃設計，是城市發展建設的重要組成部分，兩者的目標都是為了推動城市進步。為了幫助城市實現長遠的發展，需要在思想層面做好理念創新，對城市規劃管理機制不斷完善；還需要與時俱進，依托新發展理念，沿著可持續發展方向，借助信息技術，結合城市的經濟和生態，做好有效的全面的規劃。在此基礎上，結合城市特有的資源做好傳承和開發利用，才能使城市實現更健康、更長遠、更有生命力的發展。