社區法律教育與社區治理法治化融合發展途徑的思考

陳鳳貞 呂雪松

摘 ?要：社區法律教育的開展在促進社區治理價值觀重塑、推動社區治理制度創新、完善居民自治模式等方面發揮重要作用，社區法律教育是引導社區治理對象轉變觀念、融入城市、提升法律素質、實現善治的關鍵。社區法律教育能夠與社區治理法治化有機契合，從多角度、多方面推進社區治理法治化的進程。新形勢下推進社區法律教育與社區治理法治化融合發展，需要在基層黨組織的領導下，依照社區的工作人員與居民的法律需求，各方聯動，通過合理配置資源，提供法律服務等行為，共建共治，通過社區法律教育進行公眾參與意識培養、制度優化等措施提高了公民參與有效性后，社區治理才有可能發揮真正效用，社區法律教育必須正視社區治理的實際、依據社區真正法律需求，與時俱進，才能真正融合發展。

關鍵詞：社區治理 ? 法律教育 ? 自治權 ?融合

中圖分類號：D422.6 ? ?文獻標識碼：A ? 文章編號：1672-3791（2021）10（b）-0000-00

Thoughts on the Integrated Development of Community Legal Education and Community Governance Legalization

—Take Louxing District， Loudi City as an Example

CHEN Fengzhen ?LYU Xuesong

（ Radio and Television University， Loudi， Hunan Province， 417000 China）

Abstract： The development of community legal education plays an important role in promoting the remolding of community governance values， promoting the innovation of community governance system， and improving the mode of resident autonomy. Community legal education is the key to guide the objects of community governance to change their ideas， integrate into the city， improve the quality of law， and realize good governance. Community legal education can organically fit with the legalization of community governance， and promote the process of legalization of community governance from many angles and aspects. To promote the integrated development of community legal education and community governance under the rule of law under the new situation， all parties need to interact under the leadership of grass-roots party organizations and in accordance with the legal needs of community staff and residents. Community governance can be truly effective only after measures such as rational allocation of resources， provision of legal services， co construction and co governance， public participation awareness training and system optimization through community legal education improve the effectiveness of citizen participation. Community legal education must face the reality of community governance， keep pace with the times according to the real legal needs of the community， In order to truly integrate development.

Key Words： Community governance; Legal education; Autonomy; Integration

1社區法律教育對社區治理法治化的作用

社區治理法治化，簡單來說是在依法治理社區的基礎上推進依法執政、嚴格執法、公正司法、全民守法，將社區經濟、政治、文化、社會等治理工作納入建設中國特色社會主義法治體系，促進國家治理體系和治理能力的現代化[1]。通過將社區治理納入法治化軌道，能夠進一步強化法律的權威和地位，在全社會形成良好的法律氛圍，使基層經濟社會和諧穩定。

社區治理法治化的途徑是多種多樣的，在實踐中發現，社區教育與社區治理法治化相融合，是一條有效的、可行的途徑。而其中，如果重點強調社區教育的法律教育，更能夠與社區治理法治化有機契合，從多角度、多方面推進社區治理法治化的進程。從社區法治角度來看，社區的治理發展離不開公民依法參與社區的自治所需要的財產權、結社權、言論的自由權、選舉權和被選舉權、監督權等公民基本權利保護。社區治理的核心價值是對具有民主參與能力和自我管理能力的社區居民的社區自治[2]，而社區法律教育的開展在促進社區治理價值觀重塑、推動社區治理制度創新、完善居民自治模式等方面發揮重要作用，社區法律教育是引導社區治理對象轉變觀念、融入城市、提升法律素質、實現善治的關鍵。所以，新形勢下社區治理的創新的關鍵是通過社區法律教育，推進社區治理的法治化，社區法律教育融入社區治理，通過正確的法律價值選擇與實踐，滿足社區治理法治化的基本需求，在教育中實現社區治理的全民參與社區法律服務支持供給，推進社區治理的法治化。

隨著經濟社會的發展，在社區治理的大環境下，社區法律教育的開展與推進，面臨著挑戰，需要針對新的需求，必須尋找兩者融合發展的路徑。

2婁底市社區治理法治化與社區法律需求調查

婁底市是一座新城市，近年來城鎮化進程的特征尤其明顯，新型城鎮化推動“鄉土婁底”走向“城鎮婁底”，截至2020年底，婁底市城鎮化率達到48.11%[3]。而新型城鎮化進程的結果是不少社區居民的主體就是城鎮化進程中的失地農民，城鎮化在挑戰著這群心理各異的群體同時，社區治理面臨的困難也更多，壓力也更大。為進一步了解社區治理工作中法律現狀與居民、社區工作人員的法律需求與要求，以對社區治理的法律教育提出建設性的意見。我們主要對婁星區居民和居委會行了調查和研究。研究通過問卷調查進行，問卷調查表分為兩類：居民問卷和社區工作人員問卷。居民問卷由基本情況、對社區管理認知情況、對法治化需求與對法律的需求四部分組成。社區工作人員問卷由基本情況、社區管理、治理情況和社區法律教育的需求三部分組成。問卷調查在婁底市婁星區的婁星、洪源、小科社區進行。此次調查共向社區居民發放調查問卷300份，收回有效問卷238份，有效回收率為79.33%，向社區工作者共發放調查問卷60份，收回有效問卷48份，有效回收率為80%。通過樣本分析，基本情況如下。

2.1將近半數居民居委會法律性質與地位不了解

在“您了解社區居委會與街道辦事處的關系嗎？您了解社區的居委會的制度、工作內容與機制嗎？”的問題調查中，18.25%的被調查者對社區居委會的地位與性質正確了解;49.32表示應該是政府機關，受街道辦事處的領導，剩下24.46%的被調查者表示不知道。“您了解社區居委會在工作中（在征地拆遷、社區服務等）的地位與權限嗎？”中，結果與前一個問題大體相同，近50%的人覺得是與街道辦事處的性質一致，受辦事處的領導管理社區。

2.2居民對社區治理法律制度認識不夠

社區治理的工作實踐中，法律問題主要集中在社區治安和社會保障等方面。在“您知道相關法律知識嗎？”“您認為社區治理依法進行嗎？”的調查中，被調查者表示對相關的法律并不是很了解，但是認為社區治理應該是依法依規進行的。“您對社區治理不滿意的地方在哪里”問題反饋中，40.67%的被調查者認為社區治理不滿意的法律問題主要是治安管理，20.84%被調查者對社會保障不滿意。在“您期望能社區治安達到什么標準？”的調查中，44.54%被調查者希望“無重大民事糾紛和治安隱患情況”，28.92%被調查者希望“無居民違法犯罪情況”，26.54%調查者希望“無其他違法情況”。

2.3社區管理不夠規范，積極性欠缺

在社區管理這一環節調研發現社區存在內部管理制度化還需加強，工作人員積極性不強等問題。36%的社區工作人員對社區管理制度不是很熟悉，45.31%感覺自己的法律意識較差，21.87%表示比較消極，對處理群眾的問題較為厭煩，有12.65%的工作人員覺得工資太低，41.6%覺得基層工作不規范，需要加強。

2.4居民維權意識不強

在社區治理的調研中發現，居民遇到侵權行為時候，大多數找當地派出所或者居委會解決。在“遇到侵權問題，您會選擇主動維權嗎？”的調查中，36.18%的是看情況，看先例，大都熱衷集體維權。在“您主要找誰解決？”的調查中，41.67%被調查者選擇派出所，34.45%被調查者選擇居委會解決， 其他的選擇法院起訴或者是其他方式。

2.5 居民對社區管理法治化愿望強烈

在社區絕大多數居民支持社區管理法治化，也期待社區法律教育與服務。

在“您認為社區管理有必要法治化嗎？”中，認為非常有必要的共有68.43%，只有5.57%的被調查者表示無所謂。絕大多數被調查者期待更多的法律咨詢服務與學習機會。

2.6 不同類人員對法律知識的需求不同

在調研中發現，社區居民對生活中的法律知識、社區工作人員對相關國家的法律政策需求最多。在“您認為社區服務項目應該提供哪些法律服務與學習項目嗎？”中，選擇“學的知識用得上”的占69.44%，體現實際生活中居民的法律素養的需求和法律技能需求。具體來說，社區居民選擇“民事法律知識”需求的占21.51%，選擇“刑事案例”講解的占23.99%。社區工作人員對“最新國家法律政策”的需求最大。這些體現了不同群體的法律需求，社區管理者希望能更好地掌握律政策，便于工作;社區居民希望更好地掌握日常的法律，便于生活。

3 社區法律教育和社區治理法治化融合發展的路徑

社區作為社區治理的最基層單元，直接面向居民，是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”[4]。習近平總書記多次強調，城鄉社區是社會的基本單元，社區是創新社會治理的基本平臺。我們在實際工作中，堅持把社會治理的重點必須落到城鄉社區。加強和完善社區治理，事關重大，社區治理水平的高低直接影響整個社會治理的成效。我國經濟社會快速發展，社會結構和居民的思想觀念發生了很大的變化，特別是在移動互聯網時代，微信等新興媒體和通信工具進一步增強了輿論監督力量，傳統的社會治理方式面臨著巨大的挑戰[5]。按照社區治理的善治目標和婁底市社區的基本情況，通過社區公眾參與意識培養、制度優化等措施提高了公民參與有效性后，社區治理才有可能發揮真正效用，社區法律教育必須正視社區治理的實際、依據社區真正法律需求與時俱進，才能真正融合發展。

3.1努力構建多元治理格局

黨中央在關于我國社區治理的目標中明確指出，到2020年，我國基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系[6]。很顯然，構建多元化主體的社區治理格局，是保證這一目標實現的基本前提。這個目標已經實現，下一步社區治理法治化的實現，要在多元化的社區治理格局下踐行，必須形成黨組織領導、政府部門主導、居委會為主力軍、居民是關鍵、其他社會組織參與的共治結構，在這一結構中，社區黨組織是共治的最核心的主體，引領著整個社區的組織和居民，實質上，我國的社區治理的就是黨領導下的具有中國特色的基層社區的實踐活動，社區中，居委會和其他社會組織要主動接受社區黨組織的領導，承擔社區生活服務、基層管理、福利保障、文化教育、法律服務等工作，在社區治理法治化的實現過程中，必須明確強化黨組織的核心地位與作用[7]，理清治理主體的權力范圍，避免無序治理，各主體要做好自己的工作，充分發揮自己的優勢，又必須團結在黨組織的周圍，在工作中，民主決策，共商共治，建設一個共建共治共享交融互動的社區治理新格局。

在多元社區治理的格局下，社區可以整合轄內區司法單位、法律組織、企業和律師等資源，結成社區法律教育聯盟[8]，通過實行共建、志愿者服務、合作項目等方式，進行社區公共法律教育，滿足供給需求，推動社區治理的法治化的發展。

3.2合理配置法律教育資源

社區居民身份、職業、學歷、年齡、性別的不同，決定了他們在各類學習資源的需求上是不盡相同的。這就要求社區應該合理配置教育資源，滿足社區居民多樣化的學習需求。從法律教育的角度講，不同治理主體的法律資源的有效整合與共享應用，實現資源共享和均衡發展，滿足不同社會群體的社會職業化與多元化目標需求，是當前的任務，只有優質配置法律資源，才能確保居民能平等享受各種社會公共資源，平等享有各種權利，正確處理相鄰關系，真正提高素養，推進文明城市建設的進程。

3.3有效提供法律保障供給

保證社區治理的法治化，有效提供必需的法律供給是一個基本前提，其中包括向居民提供社區法律教育和社區法律服務。

通過各種教育形式向居民進行法律教育，能不斷提升居民維護自身權益的法律意識，能推進良好的社區治理環境的建設，通過宣傳，教育社區居民合法利用各類公共資源、愛護公共實施與公共財產、保護和改善公共環境;幫助居民維護合法權利與利益、督促居民履行法律和政策規定應盡的義務;引導他們培養現代文明意識、權利保護意識等，為建立法律意識建立提供幫助。

為了開展更有效的法律教育實踐與服務，建設完備的公共法律服務體系，需要創新法律實踐與法律服務方式、深度融合法律實踐與服務資源、建構一體化公共服務平臺。以滿足社區居民的法律服務需求為基本立足點，可以在依托社區大學平臺在社區建立在線法律援助工作室，把社區的流動的民工、下崗職工、婦女兒童或者失地農民列為法律援助的重點對象，同時與高校法律援助機構建立在線合作機制，為社區法律援助服務工作進行業務指導。

參考文獻

[1] 陳乃林.基于社會治理視角的社區教育管理創新路徑選擇[J].北京廣播電視大學學報，2013（4）：52-58.

[2] 胡永洲，張潔云.推進城鎮社區黨建與依法治理融合發展的思考[J].福州黨校學報，2018（3）：28-31

[3] 陳鳳貞.城市化進程中社區居民法律需求實證研究——以婁底市為例[J].法制與社會，2015（30）：204-205.

[4] 梁鵬，鄭淮.認同理論視角下居民參與社區教育的動因分析[J].當代職業教育，2021（5）：43-50.

[5] 宋亦芳.社區教育高質量發展的理論解析[J].職教論壇，2021，37（9）：98-106.

[6] 謝剛.我國推動社區教育與創新社區治理的協同發展研究[J].成人教育，2021，41（9）：41-45.

[7] 譙宏，邵曉楓.社區治理視角下社區教育發展的自下而上轉向——以成都市龍泉驛區為例[J].中國成人教育，2021（15）：61-65.

[8] 袁丹.協同治理視閾下城市社區公共事務治理機制研究[D].上海：上海市委黨校，2021.

基金項目：湖南省職業院校2019年教育教學改革研究項目（項目編號：ZJSB2019018）。

作者簡介：陳鳳貞（1977—），女，碩士，副教授，研究方向為法律教育。

呂雪松（1963—），男，本科，副教授，研究方向為終身教育。