司法鑒定檔案管理員現狀調查及培養建議

宋祥和 丁勁峰 姚春昉 孫博涵

關鍵詞：司法鑒定;數字化檔案;檔案管理員;現狀分析

2017年7月19日中央全面深化改革領導小組審議通過《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》，為新時代司法鑒定工作改革發展開啟新征程作出了總體規劃，明確了今后的工作方向和路徑選擇。當前，大力提高司法鑒定質量和公信力，是國家、社會和人民迫切的要求。《司法鑒定程序通則》（司法部令第132號）第四十條司法鑒定機構應當按照規定將司法鑒定意見書以及有關資料整理立卷、歸檔保管;第二十七條司法鑒定人應當對鑒定過程實時記錄，且記錄的文本資料等應當存入鑒定檔案。這些均說明司法鑒定工作必須高度重視司法鑒定業務檔案，司法鑒定檔案是司法鑒定業務活動中直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，它是司法鑒定業務活動真實面貌的直接反映，是司法鑒定工作重要的理論依據和數據支持，更是保證司法鑒定意見書具備法律效力的重要支撐點。由此可見，做好司法鑒定檔案集中統一管理工作顯得尤為重要，這就需要專業的、專門的司法鑒定檔案管理人員作保障。本文旨在對江蘇省法醫類司法鑒定機構司法鑒定檔案管理員進行抽樣調查，以了解其現狀及存在的問題，并分析其原因，從而為新時代司法鑒定檔案管理員隊伍建設提供參考依據。

1資料與方法

1.1一般資料

本次研究主要選擇江蘇省內司法鑒定機構規模大、業務量大的法醫類司法鑒定機構作為調查對象，兼顧司法鑒定機構地區分布差異。

1.2研究方法

通過設計問卷分別對省內蘇南地區31所、蘇中地區12所、蘇北地區32所法醫類司法鑒定機構的司法鑒定檔案管理員現狀進行調查，實際分別回收有效問卷25份、10份、30份，總回收率86.7%。

1.3調查內容

調查采用線上和線下方式，調查內容包括江蘇省法醫類司法鑒定機構司法鑒定檔案管理員性別、年齡、學歷、專業、職稱、專兼職情況、資格證書情況、從事檔案管理工作年限情況、工作職責情況、業務培訓情況，以及“十四五”人才需求情況等。

1.4統計學方法

運用Excel將問卷數據錄入，建立數據庫并進行數據處理與描述性分析。

2結果

2.1性別情況

在崗司法鑒定檔案管理員女性明顯多于男性，女性占66.15%，男性占33.85%。

2.2年齡情況

在崗司法鑒定檔案管理員年齡主要集中在31～40歲。其中30歲及以下占18.46%，31～40歲占49.23%，41～50歲占13.85%，50歲及以上占18.46%。

2.3學歷情況

在崗司法鑒定檔案管理員主要以大專、本科學歷為主。中專、大專、本科、研究生學歷分別占10.77%、35.38%、49.23%、4.62%。

2.4所學專業情況

在崗司法鑒定檔案管理員所學專業主要以法醫學、司法鑒定技術、護理、臨床醫學類專業、法學為主，共占53.85%，檔案管理專業僅占15.30%，其他還有會計學、計算機、旅游、機械設計、電子技術應用、教育學等專業，占30.85%。

2.5職稱情況

在崗司法鑒定檔案管理員中以無職稱人員居多，占56.92%。初級、中級、高級職稱分別占16.92%、15.38%、10.77%。

2.6專兼職情況

在崗司法鑒定檔案管理員中專職人員略少于兼職人員，專職人員占47.69%，兼職人員占52.31%。

2.7取得資格證書情況

在崗司法鑒定檔案管理員中取得《檔案管理員上崗資格證書》人員較少，僅占23.08%，無證人員占76.92%。

2.8工作年限情況

在崗司法鑒定檔案管理員從事檔案管理工作年限整體較短，主要集中于5～10年，占58.46%，5年以下占30.77%，10年以上占10.77%，工作年限最短的才1年，最長的達20余年。

2.9工作職責情況

在崗司法鑒定檔案管理員從事工作主要包括鑒定檔案的接收、立卷、歸檔、保管、提供利用、建設數字化鑒定檔案等，其中僅有26.15%檔案管理人員參與數字化鑒定檔案建設。

2.10業務培訓情況

在崗司法鑒定檔案管理員中每年參加司法鑒定檔案管理培訓的人員僅占43.08%（其中80%以上的人員只參加了一次），未參加培訓人員達56.92%。

在崗司法鑒定檔案管理員中83.08%的人員認為需要開設司法鑒定檔案管理培訓，不需要的僅占16.92%。關于檔案培訓的頻次，建議每季度一次占9.26%，每半年一次占33.33%，每年一次占57.41%。建議檔案培訓的項目主要包括職業道德培訓、檔案管理新技術、檔案管理新方法、檔案管理新進展、檔案管理新理念等。關于檔案培訓的形式，建議線上培訓的占29.63%，線下培訓的占14.81%，線上和線下混合培訓的占55.56%。

2.11人才需求情況

“十四五”期間，司法鑒定檔案管理員的人才需求情況趨于平穩，50.77%的鑒定機構需要1人，需要2人的占23.08%，需要3人的占6.15%，不需要的占20%。希望檔案管理員取得大專以上學歷，具備司法鑒定相關專業背景，熟悉檔案管理基礎知識，熟練操作常用辦公軟件及檔案管理軟件，具有良好的溝通、協調能力，文字表達能力以及邏輯思維能力。

3討論

3.1適應司法鑒定檔案管理新模式，提高檔案管理員業務素質

司法鑒定檔案管理是一項客觀、公正、科學、嚴謹、宏大的系統工程，必須加強對司法鑒定檔案進行規范化管理，且要建立多維性、信息網絡化、統一的現代司法鑒定檔案管理模式，這是對檔案管理員提出的新要求和挑戰。調查顯示目前司法鑒定檔案管理員女性明顯多于男性，這可能與檔案管理工作的性質和環境有關，女性人員工作細心、更有耐心，且熱衷于檔案管理工作，但檔案管理創新意識還不夠，這不符合當今乃至未來司法鑒定檔案管理模式新要求，還需要進一步挖掘其潛能。調查還顯示在崗司法鑒定檔案管理員年齡主要集中在31～40歲，該類人員年富力強，正值檔案管理職業生涯黃金期，絕大多數人都取得了大專、本科學歷，半數以上的人員具有司法鑒定相關專業、醫學相關專業背景，這為高效從事司法鑒定檔案管理工作奠定了堅實的基礎，但遺憾的是，具有檔案管理、計算機應用、信息技術等方面專業背景知識的人員比較缺乏，導致整體的司法鑒定檔案管理水平還有待提高。因此，適應新時代復合型司法鑒定檔案管理人才培養迫在眉睫。

現有的司法鑒定檔案管理員整體專業化水平、信息化技術專業匹配不高，難以適應司法鑒定檔案管理新模式，這就要從根本上改變檔案管理人員隊伍目前的不利局面。因此，應在司法鑒定行業及鑒定機構內部搭建起專業的司法鑒定檔案管理團隊，營造良好學習氛圍，組織學習檔案管理專業知識，深入學習數字化司法鑒定檔案管理建設理念、內涵和標準，借鑒和研發適合本鑒定機構實際的司法鑒定檔案管理系統，并付諸實施應用。

3.2完善檔案管理員工作激勵機制，拓寬檔案管理員發展空間

目前，國家沒有專門的司法鑒定檔案管理辦法，但諸多省份相繼制定了適合本省實際的司法鑒定業務檔案管理辦法，均明確指出司法鑒定機構應建立檔案管理制度，配備專職或兼職檔案管理人員，負責司法鑒定業務檔案的集中統一管理，并明確了檔案管理員的工作職責，但迄今為止，尚未形成有效的司法鑒定檔案管理員工作激勵機制。調查顯示司法鑒定檔案管理員工作年限整體較短，這可能與檔案管理員流動性大、人員地位低、工資待遇低、上升渠道窄等有關，這勢必會影響檔案管理的質量。調查還顯示在崗司法鑒定檔案管理員中僅極少數人員取得“檔案管理員上崗資格證書”，大部分人員無檔案管理員系列職稱，且一半以上的人員都是兼職從事檔案管理工作。這說明司法鑒定檔案管理員隊伍建設未受到司法鑒定行業、司法鑒定機構高度的重視，導致現階段司法鑒定檔案管理人員整體業務素質水平參差不齊。究其原因，這可能與檔案管理員工作制度不完善、缺乏有效的職稱晉升體系、專門的崗前培訓制度不健全、發展空間相對較小有關，且現行有效機制也未起到應有的激勵作用，這些均導致一些在崗司法鑒定檔案管理員缺乏內在動力、積極主動獲取相應的資質。

新時代要改變司法鑒定檔案管理員隊伍目前的形勢，必須統一認識，建立穩定的專職司法鑒定檔案管理員隊伍，讓專業的人做專業的事，且要不斷規范檔案管理員崗前培訓、轉崗培訓和繼續教育制度，完善司法鑒定技術專業檔案課程設置內容，完善檔案管理員職稱評審制度，堅持德才兼備、以德為先，把品德放在檔案專業人員評價的首位，突出其實際操作水平和解決問題、創新方法的能力，并結合司法鑒定機構發展水平適時調整檔案管理工作激勵機制，更好地調動檔案管理員工作積極性，激發其主觀能動性。

3.3加大專業培訓、繼續教育工作力度，培育新時代司法鑒定檔案管理人才

調查顯示仍有大部分司法鑒定檔案管理員未接受任何形式的專業培訓，占56.92%;大部分檔案管理員從事的工作無非是鑒定檔案的立卷、歸檔、保管等，僅有26.15%的檔案管理人員參與了數字化鑒定檔案建設，且對數字化檔案建設的內涵和標準還比較模糊。這從側面反映出司法鑒定行業、司法鑒定機構對檔案管理員專業培訓和繼續教育的重視程度不夠，專業培訓組織少，且檔案管理員自身對更新檔案知識和管理技術的學習動力也不足，從而導致創新管理鑒定檔案的意識薄弱，與信息技術快速發展相伴隨的數字化鑒定檔案建設步伐不協調，這些可能與司法鑒定機構檔案管理理念滯后、專職高素質技術技能型檔案管理員缺乏、鑒定機構投入檔案管理經費較少有關。

司法鑒定檔案管理員培訓不僅需要增加專業培訓數量、頻次，更要增強專業培訓內容的針對性和實用性，還要創新專業培訓的形式，從而不斷提升培訓效果。首先，需要確定培訓的目標和意義，改變少部分人認為不需要開展培訓的觀念，開展培訓前調查，了解檔案管理員工作任務，因地制宜，合理確定培訓頻次，每年以1～2次培訓為宜，并根據不同需求開展分層次、分項目培訓。其次，積極開展多途徑、多形式、多方式的司法鑒定檔案管理員繼續教育與培訓，創新線上和線下混合培訓模式，同時開展檔案管理員大練兵、大比武活動，不斷提高檔案管理員業務素質和能力，從而提高司法鑒定檔案管理工作的質量和效率，并進一步推進數字化司法鑒定檔案建設，樹立檔案信息化管理理念。最后，結合新時代司法鑒定檔案管理人才需求情況，加大校所協同育人模式，通過“走出去、引進來”的方式培養高素質技術技能型司法鑒定檔案管理專業技術人才，這無疑會為促進科學、規范、智能、高效管理司法鑒定檔案提供人才保障。

4結語

伴隨著信息技術的快速發展，司法鑒定檔案數字化建設必將成為一種新趨勢，其中計算機無疑會成為開展司法鑒定檔案管理的主要工具，一定程度上會提高檔案管理工作的效率，這會大大促進新時代司法鑒定工作高質量發展。檔案管理信息化建設是一項艱巨而長期的任務，也是一項系統工程，必須抓好基礎數據庫建設，這就需要擁有高素質、優秀司法鑒定檔案管理人員。因此，適應新時代的檔案管理員應具備良好的專業知識、敏銳的政治素養、高度的職業精神、較強的現代化管理能力、良好的服務意識。專職高素質檔案管理員必定會助力數字化檔案建設，數字化檔案建設又必將會推動司法鑒定檔案管理呈科學化、規范化、系統化發展。