中部地區農民工返鄉創業與鄉村產業振興互促聯動研究

摘 要：本文以鄉村全面振興為研究背景，選取中部地區的河南省為例，研究農民工返鄉創業與鄉村產業振興有效銜接的聯動機制。首先，分析鄉村產業發展的現實困境。其次，指出農民工返鄉創業的驅動之源和所面臨的主要瓶頸，系統闡述農民工返鄉創業與鄉村產業振興的互促聯動。最后，提出二者耦合發展的協同路徑。

關鍵詞：農民工返鄉創業;鄉村產業振興;互促聯動機制

一、引? 言

地處我國內陸中部的河南省是農業大省，多數農民外出務工以增加家庭收入，常年在城市與農村之間進行“鐘擺式”兩棲流動。黨的十九大提出鄉村全面振興戰略后，河南農民從外出務工逐漸轉變為返鄉創業。2020年，全國返鄉創業人員已達1010萬人。“十三五”期間，河南省累計新增返鄉創業人員達105.5萬人，帶動就業806.9萬人。農民工返鄉創業不僅為鄉村振興注入新動能，也為農業剩余勞動力提供了就地就近的就業崗位。

本文選取中部地區的農業大省河南省為例，分析鄉村產業振興與鼓勵農民工返鄉創業的互動機理，分析鄉村產業振興對農民工返鄉創業的影響機制，以及農民工返鄉創業對鄉村產業振興的作用模式，進而提出二者互促共進的協同發展路徑。

二、鄉村產業發展的現實考量

（一）產業發展基礎弱，產業結構亟待調整

鄉村產業發展基礎薄弱，項目同質化嚴重，產業鏈延伸不足，產業化水平低，促進產業發展的保障機制不完善。目前鄉村存在產業門類較窄、產業鏈條較短、資源要素活力不足和產品質量效益低等問題。產業項目存在短視性和功利性，一村一品、一鎮一業的品牌建設尚不夠成熟。

（二）產業結構單一，融合度低

鄉村產業類型較為單一，絕大部分以種植業為主。農產品新品種、新技術推廣不足，農業生產機械化程度低，科技轉化率低。第一產業向后延伸不充分，第二產業產業鏈條短，轉化率和附加值低，第三產業發育動力不足，農村生產生活服務體系不健全，鄉村資源價值開發不夠充分。農業與二、三產業難以形成深度融合。

（三）鄉村人才缺乏，素質參差不齊

鄉村產業振興的主體是農民，農民的可行能力貧困，鄉村人才隊伍建設存在短板，村干部素質參差不齊，年齡結構整體偏大，新興人才產出少;農村產業要長足發展普遍缺少與本地鄉村產業發展相契合的本土實用人才。作為農業經營主體的農民，由于受教育程度較低，對農業科學技術的掌握程度有限，加之農業專業技術人才匱乏，農業生產長期沿用傳統的粗放式生產方式。

（四）農業基礎設施建設落后

利于產業做大做強的資金投入機制沒有建立，金融服務短板明顯。農村資源變資產的通道還沒有完全打通，土地節約集約利用水平需進一步提升，現代農業配套設施用地等體制機制不健全也制約了鄉村的產業振興。

三、農民工返鄉創業的驅動之源

（一）內生動力的自發性

農民工返鄉創業的內生驅動之源主要來自維持家庭生計的壓力、子女教育、贍養老人和個人發展的多重考慮，具有較強的內生動力。

農民工返鄉創業一是緣于對家鄉的眷戀。二是維系家庭情感的需要。“半工半耕”的代際分工模式雖然實現了家庭勞動力的效用最大化，但是也犧牲了家庭生活的完整性。農民工返鄉創業可以兼顧事業與家庭，彌補情感的缺失，實現物質與精神的雙重獲得感。

（二）外生動力的驅動性

農民工返鄉創業的外生動力主要是城市產業梯度轉移的推力與鄉村要全面振興的拉力之間的雙重效應。城市的推力主要表現為：隨著城市產業結構調整和優化升級，企業由勞動密集型逐步轉型為資本密集型，對勞動力的需求類型發生結構性變化，城市對低端以體力勞動為主的勞動力的就業吸納能力降低，農民工的工作被機器設備或人工智能所取代，推動一部分農民工返鄉創業。農村的拉力體現在：隨著鄉村振興戰略的全面推進，勞動密集型產業逐步向中西部地區梯度轉移，中西部地區創業營商環境的改善為農民工返鄉創業提供了政策契機。

隨著鄉村振興戰略的實施，農村地區的基礎設施建設和公共服務水平得到提升，政府對農民工返鄉創業提供各種政策支持和幫扶政策，營商環境不斷優化。如漯河市政府為返鄉創業農民工提供了具有吸引力的政策支持和制度保障。

四、農民工返鄉創業面臨的實踐困境

（一）物質資本積累有限，創業遭遇資金屏障

農民工返鄉創業遭遇資金屏障。返鄉創業初期需要大量的啟動資金來開辟市場、興建廠房、購置設備與材料、雇傭員工等，單純依靠返鄉農民工自身積累資本無法全部得到解決，需要外部融資。但目前的農村信貸擔保機制不健全，金融機構對農民工創業貸款審批非常謹慎，貸款申請程序繁雜且耗時長，創業擔保貸款的諸多條件難以滿足，返鄉農民工難以通過正規融資渠道獲取創業擔保貸款，客觀上降低了農民工返鄉創業的意愿，增加了返鄉農民工創業的難度。

（二）先天人力資本不足，導致創業后勁乏力

受教育程度是人力資本構成的靈魂要素，受教育水平高低直接影響返鄉農民工創業決策能力和創業信息分析能力。

常年外出務工的農民工雖在技術層面積累了一定經驗，但因受教育程度較低，有些難以適應從打工者到管理者的角色轉變，在經營理念、企業管理、市場開拓和制度建設等方面的素質亟待提高。在創業市場開拓、創業經營理念、創業管理運營、產品技術創新等方面存在諸多問題，創業過程內生動力不足凸顯，束縛了他們的創業靈感，影響了農民工返鄉創業的熱情。

五、農民工返鄉創業與鄉村振興的互促聯動

農民工返鄉創業能有效激發鄉村的各項資源要素，是返鄉創業人員的主體，是實現鄉村產業振興的主要抓手。而鄉村產業振興是鼓勵農民工返鄉創業的目標和推力，鄉村產業的振興會吸引更多的農民工返鄉創業，兩者互促聯動構成一個耦合整體。

（一）農民工返鄉創業賦能鄉村產業振興

產業興旺是實現鄉村全面振興的關鍵支撐。農民工返鄉創業能為實現鄉村產業振興有效賦能。返鄉農民工在東部地區和沿海城市積累了一定的工作經驗和技能，農民工返鄉會提高當地勞動力人力資本的素質，促進外來資本的流入，所創的企業有助于推動“打工一人，脫貧一家”的加法效應向“創業一人，致富一方”的乘數效應轉變，最終實現家鄉的鄉村振興。

農民工返鄉創業能夠提高資源配置的效率，促使傳統農業向規模化和產業化發展;能夠更快地學習現代農業的相關技術，推動現代農業的發展;能充分利用捕捉市場機會的能力與充分利用家鄉的各種異質性資源稟賦，更為精準地定位創業的行業類型和產品類別。

農民工返鄉創業有利于改變優質要素資源從農村流向城鎮的單向流動格局。返鄉創業農民工這部分優質的人力資本攜帶數量可觀的物質資本，成為落實鄉村振興戰略中不可或缺的要素資源。如河南省光山縣新天地生態林茶專業合作社，負責人返鄉后致力于生態旅游、綠色農業產業的開發建設，促進了當地生態產業的發展。

鄉村振興的主體力量是農民。農民工城市務工期間積累了一定的創業資本和經驗技術，返鄉創業有助于發揮其自身擁有的多重比較優勢。鄉村的產業振興與產業融合需要依托散布于廣大農村地域的數量龐大的中小微型創業企業的支撐，而其中多數為農民工返鄉所創建的企業。這些企業的存在和發展，幫助了農業剩余勞動力的穩步就業、農民家庭的穩定增收、集體經濟實力的不斷壯大、鄉村基礎設施的逐步完善、農村公共服務的日臻完備，最終得以實現鄉村的全面振興。

（二）鄉村產業發展助力農民工返鄉創業

農民工返鄉創業能為鄉村產業振興有效賦能，同時鄉村的產業興旺會吸引更多的農民工返鄉創業。鄉村產業振興能為農民工返鄉創業提供堅實的基礎支撐。增強農業的基礎能力和可持續發展能力可為農民工返鄉創業提供動力和創業基礎支撐。地方政府應結合當地經濟社會發展的實際與資源稟賦，深入研究農產品市場的供需結構，因地制宜瞄準適宜農民工返鄉創業的產業類型，為其提供良好的營商環境和政策支持。如河南省欒川縣政府結合當地的生態環境建設，引入生態環境友好型的現代化產業園區，延長產業鏈，采取“產業園+小庭院”的模式，夯實農業的基礎能力和可持續發展能力，為返鄉農民工創業創造更多的選擇空間和贏利機會。

產業興旺與返鄉創業互促聯動，農民工返鄉創業帶動鄉村產業興旺，鄉村產業興旺能夠吸引更多的農民工返鄉創業，兩者相輔相成，互促共生。農民工攜帶資本回歸鄉村，創新現代農業生產體系、經營體系和現代體系，可以有效扭轉勞動力單向流入城市的不平衡性，而優秀人員的回流會產生多重溢出效應。農村與農業的多元價值發揮和功能的發揮能吸引有能力、愛故鄉、敢經營的鄉村本土人才和鄉村精英回流。

六、農民工返鄉創業與鄉村產業振興的協同路徑

（一）精準培訓提升返鄉農民工人力資本的現代性和高質量性

采用“以下定培，以上供培”的雙向通道培訓模式。在充分調研的基礎上，充分結合返鄉農民工的具體創業形式及創業階段，制定返鄉創業農民工人力資本提升戰略。創業思維與創業素質雙向培訓。通過培訓型塑創業者的戰略前瞻性視角，運用互聯網思維去長期規劃和布局。新冠肺炎疫情常態化期間可以采用線上培訓的模式，根據返鄉農民工的創業領域、創業意向并結合當地獨特的自然資源稟賦，開展分類別、多元化的創業指導，強化他們的社會責任。

（二）建立農民工返鄉創業激勵機制和信息共享機制

建立返鄉人才激勵機制，建立與返鄉人才貢獻相適應的綠色服務機制，充分激活農民工返鄉創業的內在動力，實現返鄉農民工創業企業在產業鏈上的優化配置;根據創業企業對農村就業的貢獻大小和行業需求，實行優惠政策上的傾斜;通過給優秀創業農民工授予榮譽、表彰和示范帶動效應，影響潛在有創業意愿的農民工。

建立有效的信息共享機制，建立和定期舉辦外出務工優秀人員的座談會，溝通情感，反饋本地即將啟動的新項目、新產業等信息，讓他們及時了解和掌握家鄉發展的現狀，把握創業機遇。同時，主動為返鄉人員創業提供幫助，實施產業對接。

（三）加大政策宣傳力度，提升政府的營商環境

各地政府要因地制宜，建立農民工返鄉創業項目孵化基地，建設專門的農民工返鄉創業園，對入園企業進行定期的創業政策、知識技能的宣傳和培訓，提供針對性的技術指導。在權力范圍內及時處理農民工返鄉創業出現的問題，提升創業服務管理水平，進而促進農民工返鄉創業的高質量發展。政府要做好農民工創業的風險防控工作，如河南省封丘縣政府推出“政府+保險公司”的創業保險模式，一定程度上有效預防預控了農民工的創業風險。

政府為返鄉創業的農民工營造良好的營商環境，精準了解返鄉創業農民工的意愿和需求，建立信息化平臺，拓寬融資渠道，有效防范創業風險，幫助農民工返鄉創業，推動鄉村振興。采用融資、用地、稅收等政策禮包，讓返鄉創業人員回得來、留得住、干得好，為農民工返鄉創業持續賦能。生產要素不斷向農村聚集，就能為鄉村振興賦能，助力實現共同富裕。

總之，返鄉創業農民工是推動中部地區實現鄉村產業振興的一支重要力量。返鄉農民工所創辦的企業能有效帶動農村剩余勞動力就地就近就業，增加農民收入，是實現共同富裕的重要舉措，也是經濟新常態下經濟增速放緩、產業結構升級對穩就業的重要措施。

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基金項目：本文系2020年度國家社會科學基金項目“基于糧食安全目標的國家糧食資源利用機制與制度優化研究”（項目編號：20BGJ016）;2018年河南省哲學社會科學規劃項目“河南省農業轉移家庭城市融入的成本分擔與協同發展研究”（項目編號：2018BSH011）;2019年河南省軟科學研究計劃項目“城市軌道交通建設PPP投融資模式的應用評價與風險管理研究”（項目編號：194400410019）的階段性研究成果

[作者系河南工業大學管理學院講師（校聘副教授），經濟學博士，研究方向：鄉村振興、農民工返鄉創業]