論全面推行林長制對森林草原生態建設的重大意義

彭渝琇

(廣西百色市樂業縣林業局，廣西 樂業 533200)

1.前言

樂業縣根據《深化黨和國家機構改革方案》精神，擬在當地增設林長工作服務中心，全面深化林業部門履職能力，結合相關要求和地區實際情況，合理設置職能部門并充分發揮部門職能作用。這一舉措積極響應黨中央有關改革精神，并與機構編制黨內法規、相關政策以及國家法律法規等規定相符。全面推行林長制，有利于進一步落實協同高效管理原則，對森林草原生態建設中的多項實際問題加以解決，促進各部門、各崗位及各工作人員在深化履職過程中，為森林資源營造牢固的生態保護屏障，促進森林草原可持續發展。

2.全面推行林長制對森林草原生態建設的重大意義

2.1 增設機構履行林長工作職責,符合優化協同高效原則，能夠有效解決實際問題

樂業縣根據自治區、百色市統一部署要求，已于2021年6月底前完成設立自治區、市、縣、鄉、村（社區）五級林長，同步出臺多項政策，立足整體正面，從多個維度建立運行機制，基本建立起具有明確責任內容和完備體系的林長制。在組織及實施林長制過程中，會牽涉到多個部門、多項職能以及多個層級，屬于一項長期性、綜合性工作。為保障各項工作順利落實，需要強有力的組織領導，并專門建立專職性質的工作機構。樂業縣通過增設林長工作服務中心，以該機構為實施林長制的具體執行部門，其可在樂業縣全面實施林長制工作期間發揮著關鍵性作用。通過獨立設置該機構，可進一步發揮相關職能崗位與人員的工作職責，對森林草原資源破壞行為加大遏制力度，全方位地構建自然保護地體系，保證所有山都有人管，所有樹都有人護，所有林都有人造，所有責都有人擔，推進森林生態保護體系更加完善和科學。

2.2 增設樂業縣林長工作服務中心可加大森林草原管理力度

樂業縣森林面積233764.73公頃，森林總蓄積量1156.12萬立方米，森林覆蓋率83.20%。隨著經濟社會快速發展，特別是城鎮化建設加快，森林草原資源的管理保護與開發利用問題日益凸顯，與黨中央、自治區、百色市對森林草原管理的要求和人民群眾對美好生態環境的期盼存在明顯差距。為對樂業縣森林草原資源加強管理，需要認真貫徹落實國家有關部門及上級地方政府對森林草原資源保護與管理制定的重大決策部署，全面推行與落實林長制，完善地構建相關管理體制機制，對樂業縣森林草原資源加大保護與管理力度，促進各項管理目標和任務的落地，獲取真正管理效用。樂業縣林業局目前設置有35個事業編制崗位，而專業技術人員現只有19人，且平均年齡在48歲以上，全縣在開展林長工作中嚴重缺乏專業人員支持，一定程度上也影響著森林草原保護。通過推行林長制，并在樂業縣增設林長工作服務中心，可更有力地加快森林草原資源生態保護、生態修復，并全方位地加強監測監管，有效防控各類災害，科學管理資源產權，為森林草原生態建設提供有力支撐。林長制的貫徹落實，有助于系統化的構建森林草原資源保護及發展機制，所建機制進一步明確各方責任，可促進各項工作有序、協調地進行，并對森林資源加大保護和監管力度，牢筑生態安全屏障，促進樂業縣林業高質量、可持續發展。

3.全面推行林長制的基本原則

首先，要堅持黨政同責，加強部門聯動。樂業縣在推行林長制過程中，需要注意圍繞黨政領導負責，制定完善的構建相關責任體系，確定不同級別林長各自職責，逐層落實管理責任，不同部門之間加強協作，保證責任到人，全方位、多角度地管理和保護森林草原資源。

其次，要貫徹落實生態優先原則，推進綠色發展。樂業縣在推行林長制期間，需及時更新管理理念，將“綠水青山就是金山銀山”發展理念滲透在具體工作中，完善的構建森林草原資源保護機制，重視生態修復，加大保護力度，從多個層面保護生態多樣性，對民生發展和生態保護兩者之間的矛盾關系進行合理處理，并高效、集約、節約地利用森林草原資源，使森林效益全面提升。

再者，要重視以問題為導向，根據不同類別逐一施策。樂業縣需根據當地實際情況，充分梳理林業治理當中面臨的棘手問題，在問題導向下，因地制宜地制定解決策略。對不同林業資源實現分類保護，加強科學管理，使森林草原生態系統具有更高穩定性，充分發揮其服務功能。

最后，要注重制度先行，在林長制落實期間做好考核地工作。樂業縣在推進林長制期間，須始終關注依法治理，完善的構建森林草原資源保護管理責任追究制度和目標考核機制，對各項工作加強監督與考核，促進林長制在樂業縣落地生根。

4.全面推行林長制并加快森林草原生態建設的目標和任務

4.1 目標

4.1.1 到2021年6月底，在全市設立市、縣、鄉、村四級林長，實現四級林長全覆蓋；出臺相關政策，建立運行機制，基本建立體系完備、責任明確的林長制。

4.1.2 到2022年底，全市各級林長有效運轉，并取得初步成效。破壞森林草原資源行為得到有效遏制，自然保護地體系建設科學推進，基本實現山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔。以“林長制”促進“林長治”成效顯現，建成完善的森林生態安全體系。

4.1.3 到2025年底，森林覆蓋率達到73%以上，森林蓄積量達到1.5億立方米以上，草原綜合植被蓋度達到80.3%以上。

4.1.4 到2035年，基本形成穩定、健康、優質、高效的森林草原生態系統，全面建成以國家公園為主體的自然保護地體系，森林資源保護管理科技化，森林質量顯著提升，森林效益顯著提高，現代化林業治理能力顯著增強，建成生態文明建設示范區和現代林業強市。

4.2 任務

4.2.1 針對森林草原資源加強生態修復

樂業縣在全面推行林長制過程中，要對山水林田湖草系統進行統籌規劃，加強治理，尤其要對生態敏感脆弱區域、重點生態功能區域內部所分布的森林草原資源加大保護力度，做好修復工作。與此同時，要進一步落實國土綠化行動，使所開展的國土綠化成果得以鞏固。另外，樂業縣還要加快建設金山銀山工程，著重推進多項重點生態工程建設，比如石漠化區域生態綜合治理、退耕還林還草、珠江防護林等工程。

4.2.2 對森林草原資源加大生態保護力度

樂業縣在全面推行林長制期間，要注意嚴守生態保護紅線，對自然保護地加大管理力度，尤其要重視公益林管護，所有天然林均要停止商業性采伐活動。與此同時，要對當地林草種植資源、珍稀瀕危動植物、古樹名木等加大保護力度，維護并促進生物多樣性。林長制落實中，還要對森林草原督辦案件加大查處力度，對存在問題的嚴令整改。針對森林草原資源破壞行為，要嚴厲打擊，堅決抵制。

4.2.3 對森林草原資源進行動態監測監管

樂業縣在推進林長制期間，要結合當地實際情況與相關制度要求，科學編制林地資源保護以及利用規劃，積極借助先進的信息化技術，健全地構建森林草原資源動態監測體系，對重點區域展開全程實時監控。如在生態敏感脆弱區域、自然保護區域等建立全天候的監控網絡，以及時、充分地掌握各項資源變化情況，促進預警報警以及問題查處能力全面提升。

4.2.4 對森林草原資源加大災害防控力度

樂業縣在單獨設立林長工作服務中心基礎上，要完善地構建森林草原有害生物防治政府負責制，在防災、救災、減災體系當中納入森林草原有害生物災害，適當增加資金投入，加強防控基礎設施建設，優化專業人才隊伍結構，并健全的建立信息共享機制、應急防控體系、檢疫檢測體系以及監測預警體系等。另外，要對森林草原加強一體化的防滅火管理，促進行政首長負責制落地。相關機構要關注森林草原火災防范與撲救設施、撲救能力、撲救隊伍、綜合保障建設，利用先進手段強化火險監測，并積極治理各類風險隱患，一旦發生森林草原火災，要及時、科學地組織撲救活動。

4.2.5 對森林草原資源加強產權管理

樂業縣還要在推進林長制過程中關注深化改革集體林權制度，全面明確草地林地具體權屬，并進行權屬的規范化登記。與此同時，要針對集體林地與草地相關經營權、承包權、所有權進行“三權分置”改革，充分厘清權能界限，不斷完善與優化承包經營制度。使林地、草地與林木能夠規范、合理流轉。另外，樂業縣要積極創新涉林涉草金融活動，推進多個林業產業之間的融合發展，在此基礎上促進鄉村振興，幫助農民脫貧致富，縮小城鄉差距，構建現代化農業強市。

4.2.6 不斷加強支撐保障能力

樂業縣在全面推行林長制過程中，還要健全地構建地方性的森林草原資源管理法規及制度體系，結合實際需求，完善地建立林業法制工作相關機構與部門，同步加強行政執法隊伍建設，促進樂業縣依法治林治草水平不斷提升。除此以外，要重視基層管護隊伍建設，合理配置生態護林員，對森林草原資源加強網格化管理。樂業縣林業部門以及草原主管部門要不斷提升履職能力，基層林業工作站相關工作人員要加強培訓和再教育，對工作站進行標準化建設，使林業基層保持更高的支撐保障力。樂業縣還要充分體現企業創新的主體性地位，促進基層林業科技推廣部門及相關機構強化能力建設，通過科技創新支持森林草原資源保護和管理，做好技術推廣工作，以科技促發展。樂業縣還要在林長制推行期間借助現代化信息技術建立智慧管理服務平臺，在森林草原資源管理與保護過程中逐步提升智慧化管理能力與水平。

4.2.7 完善的建設組織體系

為在樂業縣全面推行林長制，還要完善地建設組織體系。設立市級林長2名，由市委、市人民政府主要領導擔任；設副林長5名，分別由市委專職副書記，市人民政府常務副市長及分管生態環境、林業、公安工作的副市長擔任。同時，樂業縣目前已設立了縣林長辦公室，落實工作專職人員5人，鄉鎮林長和林長制工作機構人員已設立，8個鄉（鎮）共設立林長16人，副林長71人，設立了林長鄉（鎮）辦公室，落實專職人員23人。

4.2.8 做好宣傳與引導工作

樂業縣在全面推行林長制過程中，還要積極組織林長開展培訓工作，使其不斷增強履職能力，推廣并共享其他地區履職經驗，加強示范性引導。同時，要在當地推進生態文明宣傳工作，深化解讀相關文件和政策，使公眾不斷增強生態保護意識，在全社會范圍內營造保護綠植優化生態的濃郁氛圍。另外，要積極構建林長制信息公開制，對各級林長相關檔案進行動態管理，并通過多種媒體渠道向大眾公布林長名單，并于其責任區域內合適部位設置林長公示牌，向社會公開監督舉報電話，強化社會監督力。對此，目前樂業縣已樹立8塊縣級林長公示牌（每個鄉鎮1塊）、8塊鄉（鎮）級林長公示牌（每個鄉鎮1塊）、88塊村級公示牌（88個村、社區）。但僅通過林長公示牌進行工作宣傳，涉及面狹窄，宣傳不夠到位。下一步，樂業縣將充分利用廣播、電視、宣傳欄、兩微一端等各類宣傳平臺，加大林長制工作宣傳力度，掀起新一輪宣傳聲勢，營造更加濃厚的社會氛圍，讓林長制工作家喻戶曉，進一步提高社會群眾知曉率和參與度。

4.2.9 完善制度體系

樂業縣在推行林長制期間，要關注從制度層面統籌謀劃，貫徹落實法治理念，明確劃分人員責任，詳細安排工作任務，落實各項職責，保證責任到人、分工明確，逐層構建森林草原資源保護新格局。與此同時，要完善地建立領導會議、責任追究、考核評價、工作督查、信息公開、部門協作等制度，完善地構建制度體系，結合日常工作內容與要求制定林長制運行機制，促進各成員單位之間分工協作，鼓勵并引導社會廣泛參與，在多方力量凝聚下構成合力，共同落實林長制。目前，樂業縣已經出臺十項縣級林長制配套制度，即《樂業縣林長會議制度（試行）》《樂業縣林長年度任務清單制度（試行）》《樂業縣林長辦公室工作制度（試行）》《樂業縣鄉（鎮）級林長述職制度（試行）》《樂業縣林長制部門協作制度（試行）》《樂業縣林長制工作督查制度（試行）》《樂業縣林長制信息公開制度（試行）》《樂業縣林長會議紀要備案制度（試行》《樂業縣林長制投訴舉報反映事項處理辦法（試行）》《樂業縣縣級林長考核評價辦法（試行）》。同時，鄉（鎮）級林長制配套制度已出臺十項制度，即林長會議制度、任務清單制度、林長辦公室工作制度、村級林長述職制度、林長制部門協作制度、林長制工作督查制度、林長制信息公開制度、林長會議紀要備案制度、林長制投訴舉報反映事項處理辦法、村級林長考核評價辦法共十項制度。 村級林長制配套制度已出臺四項制度，即林長制工作會議制度、林長制工作信息上報制度、村級林長工作職責、村級林長工作制度。在未來工作中，樂業縣將建立任務清單，完善運行機制，即按照中央、自治區部署要求，圍繞全縣林業、草原發展重大工作，組織制定縣林長個人任務清單和鄉、村林長年度清單。同時，繼續完善原出臺的10項配套制度和創新出臺必要的工作制度，不斷推動工作向縱深發展。目前樂業縣的縣、鄉林長辦與其林長制成員單位協作不夠，部分單位主動參與改革的積極性不高，對此，樂業縣會進一步加強溝通協調，發揮聯動作用，充分利用十項林長工作制度，發揮各級林長辦總協調作用，定期或不定期召開工作聯席會議，研究解決工作推進中的重點、難點、疑點問題，推動創新取得新成效。

4.2.10 加強督查考核

樂業縣在推行林長制期間，還要對相關工作加強督查與考核，使相關工作人員貫徹履行個人職責，以防出現形式主義。樂業縣要結合實際情況制定推進林長制的評價指標與內容，完善地構建考評體系，并在評價體系當中納入野生動植物保護、自然保護地管理、森林蓄積量、森林覆蓋率、林地保有量等指標。在林長制推行期間，要對各方責任落實情況加強監督考核，各級領導及考核結果要和黨政領導干部考核評價掛鉤，一旦發現有履職不到位、責任落實不力等情況，要嚴肅追責。樂業縣在下一步林長制監查工作中，將強化監督檢查，嚴肅追責問責，主要由縣委、縣政府督查室牽頭聯合林長制成員單位加強對工作推動情況開展督促檢查，通過實地檢查、信息報送等途徑及時全面掌握工作最新情況、查找不足問題。對重視不夠、措施不力、成效不明顯的，在全縣范圍內進行通報，同時采取問責措施，壓實各級各部門責任。

4.2.11 強化部門協作

樂業縣在推進林長制期間，各部門要各司其職，并相互配合，在全面協調聯動基礎上，探索構建考核問責機制、社會參與機制、工作督查機制、投入保障機制、會議調度機制等，同步構建一林一員、一林一警、一林一技、一林一策、一林一檔的服務平臺，合理編制專項規劃，制定森林經營方案，鞏固并拓展林草科技服務體系和技術推廣隊伍，為林業經營主體提供完善的服務，并在此過程中積極應用各種現代化信息技術，構建森林草原生態網絡感知系統，加強精細化、網格化管理。

4.2.12 統籌整合資源

樂業縣在推行林長制期間，各級領導要發揮好統籌協調作用，為林長制落實提供充足的財政支持。對此，要完善地構建投入保障機制，強化林業支持財政措施，針對森林資源監護、護林隊伍建設以及森林質量提升等增加資金投入力度。同時，財政資金要充分發揮其對社會資金的帶動作用，吸引并鼓勵本地龍頭企業、民間資本、金融機構等投入到森林資源保護與開發領域。

5.結束語

全面推行林長制，有助于保護森林、濕地、草原、野生動植物、荒漠等生態資源，促進生態系統穩定，維護生物多樣性，加快生態修復，推進國家生態文明建設。為充分發揮林長制推行的重要價值，需要相關地區深化理解林長制相關內容和要求，認識到推進林長制對森林草原生態建設的重要意義，在此基礎上合理設置管理機構，明確推行原則，結合當地實際情況，制定林長制推行目標和具體任務，加快建設美麗城鎮、美麗中國。