森林公園經(jīng)營管理體制存在的問題及對(duì)策

江永新

（惠州市國有九龍峰林場，廣東 惠州 516000）

隨著社會(huì)生態(tài)建設(shè)理念的推廣，人們?cè)诼糜畏矫嬖絹碓阶⒅刈非蟋F(xiàn)代化生態(tài)旅游。然而，部分森林公園在經(jīng)營過程中盲目的采用生態(tài)旅游模式，以至于森林公園項(xiàng)目數(shù)量顯著增加，但是卻存在很多漏洞，在一定程度上造成森林公園存在資源短缺、后期維護(hù)不到位等問題。對(duì)此，需要結(jié)合我國森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學(xué)完善的森林公園管理體制，以提升森林公園的管理水平，促進(jìn)森林公園的生態(tài)化建設(shè)。

1.森林公園經(jīng)營管理體制中存在的問題

1.1 森林旅游資源的惡性使用。通常情況下，森林公園是按照事業(yè)單位管理方式來進(jìn)行管理的，這種管理模式在長期的運(yùn)行過程中存在著弊端，需要在管理者和經(jīng)營者之間的身份不斷轉(zhuǎn)換。森林公園作為一種集體經(jīng)濟(jì)，在實(shí)際管理過程中需要注重資源的有效利用，還需要采用切實(shí)合理的管理方式。現(xiàn)階段，從經(jīng)營者的角度來看，森林公園作為一種極其富有的國家資源，并沒有產(chǎn)生與之相匹配的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反而在一定程度上使得森林資源被不斷開發(fā)利用，影響森林公園的長期發(fā)展。總體上來說，森林資源的運(yùn)營成本相對(duì)較低，而資源浪費(fèi)的情況卻日益嚴(yán)重，使得我國生態(tài)旅游資源不能得到長久保護(hù)。

1.2 管理理念落后，資金投入?yún)T乏。目前，對(duì)于森林公園的建設(shè)，主要是在原有林場的基礎(chǔ)上加以拓建，在這種建設(shè)模式下，森林公園的管理人員主要還是以林場職工為主。而林場管理運(yùn)營和森林公園的管理運(yùn)營模式顯著不同，這就使得整個(gè)森林公園的管理方式相對(duì)比較落后。再加上森林公園管理部門對(duì)管理人員水平的不重視，其門檻相對(duì)較低，以至于一些國內(nèi)外先進(jìn)的森林公園管理理念和管理方式不能被深入貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。再加上政府對(duì)森林公園的資金投入相對(duì)較低，使得森林公園的建設(shè)和發(fā)展受到制約。

1.3 市場競爭力差。大部分森林公園的實(shí)際管理和經(jīng)營權(quán)利都會(huì)受到政府部門的監(jiān)管，采用事業(yè)單位的管理模式，這樣森林公園管理人員的管理思維模式相對(duì)比較固化，使得森林公園在實(shí)際運(yùn)行過程中管理模式按部就班，不能有效提升森林公園自身的市場競爭力。因此，森林公園在實(shí)際管理過程中主要是按照既定模式經(jīng)營，不會(huì)過多的考慮市場發(fā)展規(guī)律，不僅使得森林公園的經(jīng)營利潤相對(duì)較低，而且造成森林公園旅游資源不能得到深度的開發(fā)與利用。雖有有些森林公園會(huì)增加一些新形勢的旅游項(xiàng)目，但項(xiàng)目產(chǎn)品自身的質(zhì)量并不高，不能深度吸引游客，以至于森林公園的經(jīng)濟(jì)投入不能得到有效回報(bào)。

1.4 管理體制復(fù)雜。現(xiàn)階段，我國大部分森林公園的管理是采用多種管理組織結(jié)構(gòu)模式。例如，對(duì)于森林公園中的風(fēng)景名勝主要是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，森林中的文物或者文化景點(diǎn)主要是由文化部門負(fù)責(zé)，而森林公園的實(shí)際運(yùn)營管理則是由林業(yè)部門主導(dǎo)負(fù)責(zé)。因此，不同管理機(jī)構(gòu)組織主要是從各自的管理目標(biāo)出發(fā)，而不能從森林公園的整體管理利益出發(fā)，使得各項(xiàng)管理工作相互矛盾沖突，造成了森林資源的過渡浪費(fèi)。這種分散的管理模式，也會(huì)在一定程度上造成風(fēng)景名勝、文物景點(diǎn)的損壞，大大降低我國生態(tài)資源的利用率。

2.森林公園經(jīng)營管理體制的優(yōu)化策略

2.1 實(shí)現(xiàn)森林旅游資源的資產(chǎn)化作用

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展追求的是一種多元化資源的發(fā)展模式。森林旅游資源作為一種寶貴的自然資源，需要將其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值充分發(fā)揮出來。在森林公園的經(jīng)營管理過程中，森林旅游資源需要作為一種資產(chǎn)進(jìn)行成本核算，這樣能夠顯著提升森林旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并對(duì)其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行整理與運(yùn)算。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，森林旅游資源具有極大的延展性，需要將這一特點(diǎn)充分發(fā)揮出來。而森林旅游行業(yè)具有低投入、高效益的特點(diǎn)，森林公園經(jīng)營管理需要將這一特點(diǎn)極大的凸顯出來，使森林旅游資源的支撐作用得以全面發(fā)揮，推動(dòng)森林旅游行業(yè)朝著全新的方向發(fā)展。

2.2 明確森林旅游資源的產(chǎn)權(quán)

森林旅游資源的產(chǎn)權(quán)的明確，能夠確保森林公園管理工作更加高效。森林旅游資源產(chǎn)權(quán)的明確，也是后期管理運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，森林旅游資源的管理責(zé)任主體就會(huì)更加明確。因此，對(duì)于森林資源的深度挖掘與實(shí)施，就可以對(duì)整個(gè)運(yùn)營過程中的責(zé)任進(jìn)行更加清晰詳細(xì)的劃分。現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化速度較快，森林公園經(jīng)營者的管理能力就需要隨之提升，致力于將森林公園作為旅游行業(yè)的經(jīng)營主體進(jìn)行建設(shè)，以提升其自身的師長競爭優(yōu)勢。此外，森林公園的經(jīng)營者可以積極探索嘗試采取不同的組織形式，來合理規(guī)劃調(diào)整森林公園的建設(shè)資金比例，使森林資源的優(yōu)勢得到深度開發(fā)，提升其經(jīng)濟(jì)效益。

森林公園的可持續(xù)發(fā)展在一定程度上受到資金短缺的阻礙，使得森林公園不能得到全方位多維度的發(fā)展，更談不上生態(tài)保護(hù)和科教學(xué)習(xí)等管理內(nèi)容的落實(shí)。而森林公園要想實(shí)現(xiàn)多維度的發(fā)展，就必須保證基本設(shè)施的到位，如水電供應(yīng)、道路設(shè)施、通信設(shè)備及其他的系統(tǒng)附屬設(shè)備等，其中還會(huì)涉及到停車場、便利店、公廁等服務(wù)機(jī)構(gòu)的配套設(shè)立。對(duì)此，政府機(jī)構(gòu)可以對(duì)森林公園建設(shè)設(shè)立專項(xiàng)資金，這就需要對(duì)專項(xiàng)資金的具體走向進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管，保障各項(xiàng)資金的落實(shí)到位，推動(dòng)森林公園的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 凸顯森林旅游產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

近年來，在我國生態(tài)旅游行業(yè)中提出了森林旅游享受天然氧吧的健康理念，使得森林旅游得到社會(huì)大眾的關(guān)注與喜愛。因此，在森林公園的運(yùn)營管理工作中，要積極改變管理理念，創(chuàng)新拓展思維，以提升森林旅游資源的市場競爭力。森林公園管理部門不僅要積極推崇一些創(chuàng)新的健康理念，還需要積極打造新型的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，以吸引大眾的眼球。創(chuàng)新是推動(dòng)森林公園健康發(fā)展的重要渠道。根據(jù)大眾實(shí)際調(diào)查結(jié)果顯示，大部分旅游者更喜歡通過森林公園旅游來親近大自然，放松心情，并且體驗(yàn)森林康養(yǎng)的旅游模式。由此可以看出來，人們對(duì)于森林旅游的動(dòng)機(jī)不再僅僅局限于對(duì)傳統(tǒng)的觀光旅游上，而是逐步追求一種多元化的健康旅游模式。因此，森林公園發(fā)展建設(shè)需要充分考慮到游客的情感需求，以緩解人們的心情，調(diào)動(dòng)游客的熱情。

森林旅游在實(shí)現(xiàn)多元化旅游建設(shè)的目標(biāo)下，需要積極采用創(chuàng)新思路，探索森林旅游產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)，深入了解游客的精神需求，以此為基礎(chǔ)，將其與市場發(fā)展導(dǎo)向相結(jié)合，以滿足旅游者多元化的心理需求。現(xiàn)階段，森林公園所推崇的創(chuàng)新服務(wù)有森林休閑度假、森林康養(yǎng)醫(yī)療、森林教育等，將森林資源自身的綠色健康特性與人文情懷、健康養(yǎng)老等理念相融合，將森林旅游資源自身的優(yōu)勢最大程度上發(fā)揮出來，并創(chuàng)造出更加富有現(xiàn)實(shí)意義的個(gè)性化服務(wù)。此外，部分森林公園還推出綠樹領(lǐng)養(yǎng)服務(wù)，將其所創(chuàng)造的財(cái)富捐贈(zèng)給所需要的人士，這樣將森林資源的價(jià)值在一定程度上得到延伸。人類之間的情感，如親情、友情、愛情等都可以借助森林生態(tài)資源得到表達(dá)，為森林公園的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)提供渠道，進(jìn)一步提升森林公園的市場競爭力。

2.4 健康管理體制

整體上來說，森林公園的經(jīng)營管理體制是需要切實(shí)滿足市場的發(fā)展需求，其體制的運(yùn)用需要具有一定的科學(xué)性和可用性。森林公園的實(shí)際經(jīng)營管理工作是十分復(fù)雜的，涉及到多項(xiàng)資源的合理利用，也就需要面對(duì)多個(gè)管理部門的約束與監(jiān)督。因此，健全完善森林公園的管理機(jī)制是至關(guān)重要的。這樣，森林公園的經(jīng)營管理才會(huì)做到有章可循，有據(jù)可依。健康的管理機(jī)制需要結(jié)合森林公園的實(shí)際運(yùn)營狀況，提出合理的管理目標(biāo)和管理方法，并對(duì)實(shí)際管理過程中的具體行為起到必要的約束和督促。健康的管理體制是森林公園順利經(jīng)營管理的重要基礎(chǔ)，也是促使森林公園不斷提升自身競爭力的重要保障。只有這樣，才能夠使森林旅游資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到最大程度上的體現(xiàn)。

3.結(jié)語

總而言之，在信息化時(shí)代背景下，人們對(duì)于旅游、消費(fèi)等產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)，與此同時(shí)，森林公園的經(jīng)營管理就面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。森林公園管理部門需要充分認(rèn)識(shí)到人們對(duì)森林旅游資源的多元化需求，從資金投入、管理理念、管理體制等方面對(duì)森林公園的管理運(yùn)營加以創(chuàng)新，以滿足人們的實(shí)際需求，推動(dòng)森林旅游資源的健康發(fā)展。與此同時(shí)，森林公園運(yùn)營管理需要深度挖掘森林資源的潛力價(jià)值，促進(jìn)森林生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。