西充縣農村安全供水治理研究

武文艷

（中共西充縣委黨校，四川 南充 637000）

2020年中央一號文件指出“提高農村供水保障水平，有條件的地區城市管網向農村延伸，推進城鄉供水一體化”。農村安全供水治理研究不僅為農村供水發展提供理論支撐，提高城鄉居民生活質量，保障群眾安全感具有重要意義，而且還將大大改善水體環境，從而提高人們生活和健康水平，改善地區投資環境，促進區域經濟、旅游事業發展、防治水系污染發揮重要作用。如何保質、保量、方便、經濟、長效的發展農村供水工程，政府、居民、企業應該如何發揮作用，如何建立一套相對完整、有效的城鄉飲水安全保障機制，是亟待研究的重要課題。

1.西充縣農村安全供水的現狀

西充縣地處四川盆地東偏北部，南充市西南部，全縣總面積1106.59平方千米，總人口60.59萬人，下轄16個鎮、5個鄉、2個街道。目前依托現有的可用水源（寶馬河、青龍湖、龍灘河、李橋河、聾子水庫、九龍潭水庫）在晉城鎮鶴鳴庵、太平鎮、雙洛鄉、李橋鄉、義興鎮、雙鳳鎮、槐樹鎮等新（改）建7個自來水廠，建設285公里的管網，覆蓋全縣21個鄉鎮、2個街道辦。完成大全、雙鳳、槐樹、多扶、蓮池等鄉鎮及義興工業園區的管網鋪設和供水工作。但目前情況下，西充城鄉供水安全很大程度上得不到保障，不僅存在自來水覆蓋率低、水源保護力度不夠的問題，已有的自來水廠管理方面也存在漏洞、供水保障率低等問題，居民用水安全存在較大隱患。

1.1 自來水覆蓋率低

西充農村在2010 年之前農村自來水工程覆蓋人數比例低，供水普及率也低，近幾年，采取了新建、擴建、配套、改造、聯網等措施，解決西充縣轄區內鄉鎮及行政村的人口飲水安全問題，但是很多地方仍存在沒有自來水，還在飲用河水、山泉水、壓水井的現象。

1.2 水源水質監測基礎工作薄弱

國家頒布有飲用水源監測規范，但西充農村水源水質監測基礎工作還剛剛起步，受丘陵地區農村飲用水源地水質特點條件限制，水質監測的硬件設施為“零”，如何開展好西充飲用水源地監測工作，建立實用性強、經濟、高效的水質監測技術手段，開發出適用于西充農村飲用水源地監測的技術與設備是西充當前和今后農村飲水安全治理中亟待解決首要問題。

1.3 供水保障率低

西充縣在供水保證率、生活用水量方面仍存在較多的飲用水不安全人口，全縣有部分鄉鎮由于地理位置原因，飲用水根本得不到保障，面臨著缺水問題。

1.3.1 各鄉鎮農村供水設施簡陋，設施標準低。在農村供水工程中供水設施簡陋，抵御自然災害能力十分脆弱。工程供水管網大部分還是PVC管，老化程度嚴重，設施報廢率高。

1.3.2 供水保障率低，水質水量沒有保障。自然條件的限制和現有工程的簡陋，各處散小工程缺乏水質凈化、消毒設施和檢查設備，是造成飲水不安全的主要原因。

1.3.3 水廠管理存在漏洞。在水廠運行管理中還存在較多的問題。一是工程產權不明晰。由于鄉鎮機構改革供水廠有私營、集體、公私兼營等多種管理形式，造成責任主體不明，權責不清。二是管理制度不健全。供水工程缺乏有效的監督，存在責任落實不到位，水價收費管理不規范，運行管理經費無法落實，供水保障率低等情況。

2.西充縣農村安全供水現狀所產生的原因

2.1 供水保障程度低，農村供水工程設施落后

自來水工程是一項公益性的事業，是一項重大民生工程，在建設運行中政府需要發揮巨大的作用。而自來水管網建設、供水管理等都需要大量的資金投入，由于財政收入有限，無法投入足夠的資金建設安全、高質的農村供水工程設施，全縣普遍存在點多、分散、建設標準低、規模小、水處理工藝簡陋水質不達標、供水保證率低等問題。現存的農村供水工程，由于建設標準不高，投入資金不足，導致設備使用壽命短，出問題幾率高、報廢率高。由于水廠規劃及投資額的限制，大多數小型供水工程缺乏完備的水處理和消毒設施，水質合格率低。

2.2 供水工程管理體制和機制不健全，重復建設現象嚴重

現有農村供水工程絕大多數為農村安全飲水建設工程，前期建設中各地積極性很高，主動爭取項目，工程建成后，普遍“重建輕管”，工程效益、運行好壞無人過問。部分工程由于規模較小，大多沒有成立專門的管理單位，無法落實專職管理人員，管理和服務水平低。資金不足，工程維護費用匱乏，致使正常維護無法進行，出現設備損壞的情況，往往無法自行解決，容易出現供水癱瘓，工程難以長效運行，使用壽命短，投資浪費嚴重。

重復建設現象嚴重，投資整體效益不能充分發揮。一些地方由于缺乏統籌規劃及有效的溝通協調機制，不能統一規劃、統一建設、統一管理，造成供水基礎設施不完整、不配套，不能共建共享，有限的建設資金沒有得到充分利用，工程效益未得到充分發揮。

2.3 農村居民對飲用水衛生認識不足

由于在城鎮化逐步發展的背景下，年輕人大多外出務工，農村多為老年人及小孩，普遍存在對飲用水衛生認識不足的情況，主要有三方面的原因：

2.3.1 當地政府宣傳力度不夠。在政府工作過程中，注意力常集中在工程建設方面，往往忽略了對居民的宣傳教育，造成部分居民未認識到直接飲用未經處理的山泉水、水井（壓水井）水的不安全性。

2.3.2 受教育程度不高。因為農村多為老人和兒童，普遍存在受教育程度較低的情況，限制了其對飲用水安全知識的認識。

2.3.3 農村居民的自來水商品意識薄弱。自來水商品意識的薄弱是造成農村飲用水供水運行管理困難的重要原因之一。在城鎮化水平較高的地區，居民對自來水商品意識接受程度較高，管理比較容易；而在城鎮化較低的農村地區，居民則更愿意選擇井水等方式來用水，或是偷水、漏水現象嚴重。

3.西充縣農村安全供水的政策建議

3.1 加強政府主導，明確監督管理職能

自來水作為一項公共產品，在水廠建設及運營管理的過程中，建設資金如何籌集、水價如何制定、水費如何征收、水廠如何管理、水質如何監管等都需要多方的協同合作才能達到一個高效持續的運轉。 要加強政府的主導，明確各方責任，加強監督管理職能，在此基上實行市場化運作，才能實現可持續發展。要加快建立以政府為主導、引入全社會多方共同參與的多元水利建設市場化機制，加大投入鄉村振興方面的水利資金投入。政府要承擔起主體責任，統籌規劃，推進城鄉一體化供水工程的實施，為農村居民提供自來水這項普遍服務，有力提高農村居民的獲得感、幸福感及安全感。在水廠的運營過程中，政府還要承擔起監管責任，主要從水源保護、水質監管、水費計收等方面進行有效監管。

3.2 加快構建城鄉一體化安全供水機制

從我們的調查中可看出，農村居民對現有的飲用水方式滿意度低，其中一部分居民因為對水質的懷疑，選擇了購買桶裝水飲用的方式，這也大大的增加的農村居民的生活成本，他們渴望擁有和城里同樣的放心自來水，享受同等的服務。加強供水工程改造升級，提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。積極推進農飲工程規范化、法制化管理，規范農村供水行業管理和社會管理，保障農村飲用水安全，維護供水單位和鄉村居民合法權益，保障農村供水事業可持續健康發展。為實現這些目標應加快構建城鄉一體化安全供水機制，使農村居民用上放心水、實惠水，需要多方的合作實現互利共贏的效果。

3.3 建立健全城鄉一體化安全供水的管理體系

3.3.1 政府方面。政府相關部門需做好水資源的保護和水質監測及應急處置等工作，確保從源頭上保障飲用水的安全，從監管上督促供水企業提供優質的自來水，水質出現問題時采取緊急措施避免出現事故。第一，加強水質監管。要堅決防止水污染事故的出現，要完善水質監管制度，規范各有關部門職責，強化行業指導、監督和檢查，加強飲用水安全監測，監管部門的監測結果，要定期面向社會大眾公布，接受群眾監督。要推進有關部門積極作為，把這項工作加入到部門績效管理中，確保此項工作能得到重視。要采用先進的科技手段加強水質檢測，確保出現問題及時發現，及時反饋，及時處理。第二，加強水源保護。其中對飲用水地標水源保護區分為一級保護區、二級保護區、準保護區，其中最為嚴格的一級保護區的要求相對于國外先進國家的水源保護區的要求要低很多，這也說明我國對水源的保護力度遠遠不夠。而在實際操作中，還存在不嚴格按照相關要求的情況，這對飲用水安全帶來了極大的威脅。隨著新時代新要求，必須要逐步完善相關立法，規范落實和管理，從源頭上確保自來水的安全。

3.3.2 企業方面。企業作為城鄉一體化供水運營管理的主體，在實際過程中承擔著具體操作的重要任務。要從以下幾方面進行加強：第一，加強供水管理，確保水量及水壓。農村由于其地廣人稀的屬性，管網巨大，要維持穩定的供水量，保證每戶居民的用水。一方面要保證出廠水水量及水壓。在自來水生產過程中，要統籌協調各方資源，合理調度，出現特殊情況時，及時響應，積極處理，在水質符合要求的情況下，保證出廠水水量及水壓。另一方面要加強管網巡查力度。農村管網巨大，在管網巡查方面，要投入更多的人力物力財力及相關技術保障，發現問題及時處理，既可以減少漏損又可以提高群眾滿意度。第二，強化水質監管，確保水質達標。要制定相關制度，規范相關人員的操作，職責落實到人，做好水質檢測；利用水質在線檢測儀表，實行水質的實時監測，做到出現問題立刻發現，及時解決。通過人工化驗及在線儀表的實時監測，雙管齊下，確保出廠水水質達標。第三，建立科學的績效管理體系，保證企業高效運轉。對于一個需要長期運行的企業來說，有一套科學的績效管理體系，建立合理的激勵機制，這對于降低企業運營成本、提高企業運轉效率至關重要。對不同崗位的工作人員，制定不同的考評指標進行年度考評，將考評結果運用到人員的提拔以及工資績效的發放等當中。

3.3.3 居民方面。在城鄉供水一體化工程的運營管理中，鼓勵用水戶的積極參與，能有效的提高城鄉一體化供水的效率及居民滿意度。積極發揮主人翁意識。用戶在了解水價制定及收取辦法，家庭自來水的常見問題、產生原因及解決問題的辦法后，在遇到管網破損或水質出現異常時，積極與水廠聯系，不僅可以確保安全用水，也可以減少水廠的損失。

3.4 加強宣傳教育

加快推進城鄉一體化供水安全體制的建設，必須要提升農村飲用水安全意識，引導居民加入自來水供水工程的建設中，加入到自來水的使用，加入到水質水價的監督中，才能讓自來水供水工程實現長效機制。所以要加強飲用水安全方面的宣傳教育，讓大家從認識上先提高，而這當中政府、企業、教育方面都要積極作為。

3.4.1 政府要結合自身的職能，發揮水利局等部門的專業性，針對農村人口結構，豐富宣傳教育形式，切實發揮輿論導向作用，引導農村居民培養飲水安全意識，轉變傳統用水觀念，形成正確用水消費觀。

第一。加強節約用水意識宣傳。節約用水意識具有廣泛的社會性，需要農村居民的理解與支持。對此，相關部門應當利用宜傳欄等張貼節約用水宣傳資料和標語，通過在水資源保護周開展活動，采取通俗易懂的方式使廠大農村居民認清當地飲用水安全問題，形成水資源保護和節約用水觀念，提高節約用水的自覺性。第二，加強飲用水安全工程和水價宣傳。農村供水工程具有公益性質，需要政府發揮主導作用，充分利用報刊、電視臺、網絡等媒介，開展廣泛的宣傳，突出供水工程對改善居民飲用水安全問題的重要性，營造強大的輿論氛圍，為興建城鄉一體化供水工程奠定堅實的群眾基礎。同時，政府部門可通過水價成本公示制度方式引導農村居民形成正確的水消費觀，提高自來水商品意識，逐步使水費征收變得程序化、正常化。

3.4.2 企業在推進城鄉一體化供水過程中，在安裝自來水時，除了向居民供水、收取水費和提供用水設備的安裝維護等服務外，還可以居民發放簡單明了的服務手冊，宣傳水源保護和飲用水衛生知識，介紹包括水源、輸水、凈水、配水等在內的整個供水系統的情況，讓用戶了解水價制定及收取辦法，家庭自來水的常見問題、產生原因及解決問題的辦法等常識，有效的普及了自來水相關知識。這樣可以提升用戶的認識，也可以讓用水戶積極參與到飲用水安全治理當中。

3.4.3 學校教育方面適當加入飲用水安全等方面的知識，讓學生從小就有水資源保護、用水衛生等方面的意識。老師在教授知識的過程中，加入當地的水源情況、自來水普及情況、城鄉供水一體化供水包含的內容等多方面的知識，讓學生在了解的同時，給家長進行二次教育，有效加強宣傳教育。