政策法規(guī)

六部門：加強投資數(shù)據(jù)資源共享 推進投資審批“一網(wǎng)通辦”

日前，國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部等六部門發(fā)布《關于加強投資數(shù)據(jù)資源共享 持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，加大自然資源和交通運輸、水利領域?qū)徟畔⒐蚕砹Χ取７e極推進國土空間基礎信息平臺建設，進一步提升交通運輸審批事項業(yè)務協(xié)同水平，完善水利部政務服務平臺數(shù)據(jù)接口。

《意見》指出，加強審批數(shù)據(jù)資源共享、推進投資審批“一網(wǎng)通辦”是投資審批制度改革的關鍵所在，也是深化投資領域“放管服”改革的重要基礎。近年來，一些領域、一些地方仍然存在著數(shù)據(jù)共享機制不健全、共享信息不充分、“一網(wǎng)通辦”不平衡等問題，嚴重制約了投資審批制度改革的深入推進。

《意見》提出，通過推進跨層級、跨地域、跨部門的審批數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，在2021年底爭取實現(xiàn)各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門審批系統(tǒng)與投資在線平臺的互聯(lián)共享，并逐步深化投資審批權(quán)責“一張清單”、投資數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。

《意見》堅持問題導向，針對投資審批數(shù)據(jù)共享面臨的突出問題，明確了4個方面的任務措施：一是完善工作機制，優(yōu)化縱橫貫通的審批體系；二是健全共享標準，推進投資審批數(shù)據(jù)實時共享；三是拓展平臺功能，增強各方面改革獲得感；四是深化“一網(wǎng)通辦”、促進投資審批更加高效便捷。

在完善工作機制上，《意見》要求，加大自然資源和交通運輸、水利領域?qū)徟畔⒐蚕砹Χ取７e極推進國土空間基礎信息平臺建設，為各相關部門的項目選址、審批、監(jiān)管提供自然資源和國土空間數(shù)據(jù)的基礎支撐服務，并逐步與投資在線平臺實現(xiàn)互聯(lián)共享。進一步提升交通運輸審批事項業(yè)務協(xié)同水平，實現(xiàn)航道通航條件影響評價審核、國家重點公路建設項目初步設計審批、國家重點水運工程設計文件審查等數(shù)據(jù)的實時共享。完善水利部政務服務平臺數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)投資在線平臺與水利部政務服務平臺取水許可審批、水土保持方案審批和洪水影響評價審批等信息實時共享。同時，《意見》還從完善保障機制、強化督促落實方面，提出了統(tǒng)籌系統(tǒng)建設、加強組織領導和督促檢查等工作要求。

下一步，國家發(fā)改委將與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、能源等部門加強協(xié)同配合，健全工作機制，完善配套措施，加強對各地方的督促指導，注重總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時協(xié)調(diào)解決共享工作推進過程中的矛盾和問題，推動《意見》落地落實落細，不斷將投資領域“放管服”改革向縱深推進。

兩部門：鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模

2021 年8 月10 日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵發(fā)電企業(yè)自建儲能或調(diào)峰能力。

增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模

《通知》提出，引導市場主體多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模。比如，在電網(wǎng)企業(yè)承擔風電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責任以外，仍有投資建設意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，鼓勵在自愿的前提下自建儲能或調(diào)峰資源增加并網(wǎng)規(guī)模。對按規(guī)定比例要求配建儲能或調(diào)峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認定后，可安排相應裝機并網(wǎng)。允許發(fā)電企業(yè)購買儲能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。

鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)與新增抽水蓄能和儲能電站等簽訂新增消納能力的協(xié)議或合同，明確市場化調(diào)峰資源的建設、運營等責任義務。簽訂儲能或調(diào)峰能力合同的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認定后，可安排相應裝機并網(wǎng)。

此外，鼓勵多渠道增加調(diào)峰資源。承擔可再生能源消納對應的調(diào)峰資源，包括抽水蓄能電站、化學儲能等新型儲能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電。以上調(diào)峰資源不包括已列為應急備用和調(diào)峰電源的資源。

《通知》要求，要充分認識提高可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的重要性和緊迫性。近年來，我國可再生能源迅猛發(fā)展，但電力系統(tǒng)靈活性不足、調(diào)節(jié)能力不夠等短板和問題突出，制約更高比例和更大規(guī)模可再生能源發(fā)展。未來我國實現(xiàn)2030 年前碳達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標任務艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。實現(xiàn)碳達峰關鍵在促進可再生能源發(fā)展，促進可再生能源發(fā)展關鍵在于消納，保障可再生能源消納關鍵在于電網(wǎng)接入、調(diào)峰和儲能。各地、各有關電力企業(yè)要充分認識可再生能源發(fā)展和消納的同等重要意義，高度重視可再生能源并網(wǎng)工作，將可再生能源發(fā)展、并網(wǎng)、消納同步研究、同步推進，確保2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標如期實現(xiàn)。

提升電力系統(tǒng)靈活性

國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗認為，在全國范圍尤其是可再生能源占比較高的地區(qū)繼續(xù)提升風光在電力系統(tǒng)中的滲透率，須在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)采取有效措施，通過合理配置調(diào)峰和儲能設施、推進火電靈活性改造、加快電網(wǎng)基礎設施建設、發(fā)揮需求側(cè)響應作用、加強網(wǎng)源荷儲銜接等方式，持續(xù)提升電力系統(tǒng)靈活性，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

“符合政策的電源側(cè)配置調(diào)峰資源，涵蓋了當前技術產(chǎn)業(yè)成熟、達到商業(yè)化應用的多種類型，包括抽水蓄能電站、化學儲能等新型儲能、燃氣發(fā)電、光熱電站、靈活性改造后的煤電，但之前已被列為應急備用和調(diào)峰電源的不算在內(nèi)。”時璟麗表示。

為鼓勵發(fā)電企業(yè)市場化參與調(diào)峰資源建設，《通知》要求，超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時長4小時以上）配建調(diào)峰能力，按照20%以上掛鉤比例進行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。配建比例2022年后根據(jù)情況適時調(diào)整，每年公布一次。各省級主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)或第三方技術機構(gòu)對項目調(diào)峰能力措施和效果進行評估確認后，可結(jié)合實際情況對掛鉤比例進行適當調(diào)整。

此外，未用完的調(diào)峰資源可交易至其他市場主體。通過自建或合建方式落實調(diào)峰資源的發(fā)電企業(yè)，如果當年配建的可再生能源發(fā)電規(guī)模低于規(guī)定比例，不允許結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用，可通過市場化方式交易給其他發(fā)電企業(yè)。

儲能市場發(fā)展空間大

電力系統(tǒng)向“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)優(yōu)化模式轉(zhuǎn)變過程中，儲能的重要性逐漸增大。國家發(fā)改委和國家能源局7月份發(fā)布的《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》預計，到2025年新型儲能裝機規(guī)模達3000萬kW以上，接近當前新型儲能裝機規(guī)模的10倍。

業(yè)內(nèi)人士透露，國家能源局在抓緊編制《“十四五”新型儲能發(fā)展規(guī)劃》《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》等多個政策文件，同時持續(xù)推進試點示范。

廣西推進“近零碳”排放示范工程建設

廣西生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)《關于深入推動生態(tài)環(huán)保服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，廣西將積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設，深化低碳試點，推進“近零碳”排放示范工程建設。

《意見》從加大環(huán)評改革、深化環(huán)境監(jiān)管、助力企業(yè)綠色發(fā)展、夯實綠色本底、健全生態(tài)環(huán)境保障機制等五大方面共制定了20 條具體要求。同時，《意見》提出，要以降碳為總抓手，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，推動將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系；指導幫助火電、鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)超低排放改造，優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等源頭治理措施，協(xié)同減少溫室氣體排放；鼓勵有條件的設區(qū)市率先開展碳達峰實踐。

此外，《意見》還提出，要進一步深化簡政放權(quán)和改革環(huán)評管理方式，做好重大項目要素保障。開辟“綠色通道”，實行并行審批，加快推進重點項目建設；推動中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)綠色發(fā)展，引導打造一流綠色再制造基地；加快推進廣西北部灣沿海深海排放區(qū)選劃論證和排海設施建設，為廣西重大項目布局北部灣沿海提供生態(tài)環(huán)境支撐條件。