水利工程管理水平提升策略探析

李 娜

（濰坊市坊子區(qū)水利局，山東濰坊 261200）

水利工程是一項(xiàng)非常重要的民生工程，與千家萬戶有著非常密切的關(guān)系，而水利工程管理工作是決定水利工程施工效果的關(guān)鍵因素之一。因此，各地相關(guān)政府部門和施工企業(yè)應(yīng)高度重視水利工程建設(shè)及其管理工作，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理模式，并根據(jù)實(shí)際情況完善相關(guān)管理規(guī)章制度，規(guī)范施工流程，嚴(yán)格把關(guān)施工工序，同時(shí)需要明確各部門、各單位及各工作人員的管理職責(zé)，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理工作，推動(dòng)我國水利工程的管理工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

1 水利工程管理工作的重要性分析

水是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的命脈，三峽等水利工程及其功能之所以能被世界各地所認(rèn)可，主要原因之一就是工程建設(shè)期間的管理工作實(shí)現(xiàn)了權(quán)、責(zé)和利的高度契合。水能夠直接影響到一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生命活動(dòng)，各個(gè)規(guī)模類型的水利工程在一定程度上推動(dòng)了國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人們的安居樂業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。但近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，各地水利工程施工和管理工作中接連出現(xiàn)問題，給水利工程的正常施工帶來了非常嚴(yán)重的影響，同時(shí)也導(dǎo)致水利工程的安全運(yùn)行效益無法充分發(fā)揮，加強(qiáng)水利工程管理工作刻不容緩［1］。

就目前的建設(shè)和發(fā)展情況來看，加強(qiáng)水利工程管理不僅可以增加農(nóng)民的種植收益，也可以有效解決當(dāng)?shù)卣{(diào)蓄和灌溉等問題，同時(shí)也可以更好地拉動(dòng)有效投資。因此，各地相關(guān)政府部門及施工企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)水利工程管理工作及其作用，嚴(yán)格按照制度檢查工程施工及使用情況，并有效落實(shí)相關(guān)責(zé)任制，以此來加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，充分發(fā)揮水利工程的功能，進(jìn)而提升水利工程建設(shè)質(zhì)量。

2 水利工程管理中存在的主要問題

2.1 缺乏完善的水利工程管理機(jī)制

改革開放以來，我國綜合國力不斷提升，政府和社會(huì)各界加大了對(duì)水利工程建設(shè)的投入力度，水利工程建設(shè)的成果非常顯著［2］。但在水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工速度增加的同時(shí)，水利工程建設(shè)和管理過程中出現(xiàn)了一系列問題。例如，松江水利工程管理體制由管理單位和養(yǎng)護(hù)單位共同組成，在一定程度上影響了水利工程管理的規(guī)范性和養(yǎng)護(hù)的專業(yè)性，同時(shí)進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)工作會(huì)嚴(yán)重影響水利工程的管理效率。此外，在信息快速傳播、信息交互的時(shí)代，水利工程管理等方面的大部分工作離不開科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，但我國水利工程管理方面的專業(yè)人員相對(duì)較少，尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)或基層單位，參與水利工程管理的人員的專業(yè)能力不高，沒有專項(xiàng)管理的薪酬，出現(xiàn)管理人員管理意識(shí)和安全意識(shí)淡薄、技術(shù)能力不足和水利工程管理機(jī)制不完善等問題，進(jìn)而導(dǎo)致水利工程管理工作無法得到有效落實(shí)，在一定程度上阻礙了水利工程項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展。

2.2 水利工程運(yùn)行成本控制和管理不當(dāng)

水利工程的建設(shè)、管理和運(yùn)行等都需要大量的資金進(jìn)行維持。在我國，相關(guān)政府部門和施工企業(yè)一直是采用宏觀調(diào)控的方法來維持水利工程的管理和運(yùn)行，但受到傳統(tǒng)觀念和資金撥款制度等方面的影響，我國水利工程管理資金撥款采用層層下發(fā)的方式，大部分項(xiàng)目資金都需要進(jìn)行申請(qǐng)，通過審批之后才能到賬，導(dǎo)致我國水利工程運(yùn)行和管理資金使用的時(shí)效性無法得到有效保障［3］。此外，由于資金撥款申請(qǐng)往往需要通過多個(gè)層次，會(huì)導(dǎo)致部分管理人員因各種原因而出現(xiàn)瞞報(bào)、虛報(bào)或錯(cuò)報(bào)等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致水利工程建設(shè)的成本資金無法支撐工程項(xiàng)目的正常施工和管理，甚至?xí)裣聡?yán)重的安全隱患問題。部分水利工程缺少相應(yīng)的維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，以漳衛(wèi)南運(yùn)河防洪工程為例，該工程屬于一種純水利工程，其維修養(yǎng)護(hù)范圍已經(jīng)基本明確，但收益及受益對(duì)象很難評(píng)估，現(xiàn)行的投入產(chǎn)出和補(bǔ)償機(jī)制建立不完善，在此情況下，酬勞待遇不佳，基層工作人員的工作積極性不高，很難專注于水利工程管理工作，進(jìn)而嚴(yán)重影響整個(gè)水利工程管理的效率，嚴(yán)重威脅到水利工程的防洪安全。

2.3 水利工程安全管理人員安全管理意識(shí)較低

現(xiàn)階段，部分參與水利工程建設(shè)的施工人員和設(shè)備操作人員的專業(yè)技術(shù)能力不足，在實(shí)際施工過程中往往是憑借自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，易出現(xiàn)安全事故。部分操作人員安全意識(shí)不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求和規(guī)定進(jìn)行電力設(shè)備和機(jī)械設(shè)備的操作及管理工作，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)故障問題，甚至威脅到操作人員和施工人員的生命安全［4］。部分水利工程建設(shè)管理人員并沒有正確認(rèn)識(shí)到工程安全管理的重要性和必要性，未對(duì)相關(guān)人員展開專業(yè)技能和安全技能的教學(xué)和培訓(xùn)，間接造成施工人員忽視了水利工程建設(shè)的安全管理工作，導(dǎo)致水利工程管理工作的安全得不到有效保障。

2.4 水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理問題

水利工程的施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)受到非常多不確定因素的影響，而為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的施工任務(wù)，部分施工人員忽視了安全管理和防范工作。部分施工單位在施工時(shí)并不具備完善的安全管控措施，施工現(xiàn)場(chǎng)的布置無法達(dá)到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，易出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故，無法保障水利工程施工質(zhì)量。此外，部分施工單位及相關(guān)人員處理應(yīng)急事故的能力不強(qiáng)，一旦發(fā)生突發(fā)狀況，無法進(jìn)行及時(shí)解決，這樣不僅會(huì)造成一定安全隱患，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)水利工程項(xiàng)目擱置，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)等。

2.5 水利工程管理缺少高素質(zhì)專業(yè)人才

水利工程的建設(shè)對(duì)施工人員的綜合能力有非常高的要求，與其他土建工程不同，水利工程基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的建設(shè)更為重要，其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)在一定程度上決定了后期工程的功效發(fā)揮。但部分施工單位的施工人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)不高，易在施工過程中出現(xiàn)施工人員行為懶散，態(tài)度不端正等現(xiàn)象，對(duì)水利工程施工質(zhì)量和施工效率帶來了非常大的影響。

3 解決水利工程管理問題的主要對(duì)策

3.1 完善水利工程管理機(jī)制

施工單位應(yīng)完善安全管理機(jī)制，正確認(rèn)識(shí)管理機(jī)制的重要作用。完善的管理機(jī)制能更好地約束施工人員的施工流程和生產(chǎn)操作，為水利工程的運(yùn)行提供有力的支持。此外，完善的水利工程管理制度可以有效解決傳統(tǒng)管理過程中無法解決的問題，幫助管理人員和施工人員創(chuàng)新管理理念，提高水利工程管理效率，提升水利工程施工質(zhì)量，使水利工程能充分發(fā)揮其作用。施工單位及管理人員應(yīng)加強(qiáng)安全防范，完善安全預(yù)防措施，定期宣講工程安全施工的重要性，提高他們的安全施工意識(shí)和責(zé)任意識(shí)［5］。

3.2 加強(qiáng)水利工程成本控制工作

合理的成本是保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的前提條件之一，在水利工程建設(shè)和管理中，成本管理具有非常重要的作用。成本控制可以說是成本管理的關(guān)鍵，在實(shí)際施工和管理過程中，施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工成本的控制，提高成本管理的水準(zhǔn)。相關(guān)人員應(yīng)在充分了解施工單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，合理編制工程項(xiàng)目施工的成本定額及各項(xiàng)工作支出預(yù)算等，為工程項(xiàng)目評(píng)估工作提供有力的支撐。施工單位應(yīng)明確水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和管理目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目成本的檢查和監(jiān)督力度。在施工和檢查過程中，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)糾正并改進(jìn)不規(guī)范的施工行為，避免造成成本浪費(fèi)等問題。

3.3 提高水利工程管理人員的安全意識(shí)

工作人員的安全意識(shí)和責(zé)任感能直接決定管理工作的實(shí)效性，因此，工程管理部門應(yīng)提高對(duì)員工的要求。企業(yè)可以在施工現(xiàn)場(chǎng)張貼安全宣傳標(biāo)語，使員工認(rèn)識(shí)到規(guī)范操作機(jī)械設(shè)備和安全施工的重要性，提醒操作人員按要求穿戴防具，確保施工安全。設(shè)備維修人員則需定期檢查機(jī)械設(shè)備，增強(qiáng)自身的安全意識(shí)，避免因設(shè)備故障而威脅到施工人員的安全。管理部門則需按照相關(guān)法律規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范施工人員的行為，全面提高工程施工的安全性。

3.4 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理工作

作為保障水利工程施工和使用安全的前提，質(zhì)量管理的有效性是非常重要的。施工人員應(yīng)增強(qiáng)自身的質(zhì)量意識(shí)，同時(shí)，施工單位應(yīng)向各崗位施工人員普及工程質(zhì)量不合格所造成的嚴(yán)重后果，使其在思想方面對(duì)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理的重要性有一個(gè)更清晰、更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)，使其在施工過程中嚴(yán)格控制施工流程，進(jìn)而提高水利工程管理效率。此外，施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的技術(shù)管理，避免出現(xiàn)施工隊(duì)伍缺少資質(zhì)、技術(shù)水準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)等問題，保障工程質(zhì)量。在分包和轉(zhuǎn)包水利工程的過程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格控制包工隊(duì)伍的準(zhǔn)入要求，進(jìn)而保障技術(shù)水平和技術(shù)管理的效率。施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的控制和監(jiān)管，建立合理的監(jiān)管和質(zhì)量責(zé)任制，并嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，按照規(guī)定追究到底。

3.5 加強(qiáng)對(duì)水利工程管理人才的培養(yǎng)

企業(yè)可以主動(dòng)與當(dāng)?shù)馗咝：献鳎x擇優(yōu)秀的畢業(yè)生到相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)習(xí)工作，提高他們的專業(yè)能力。此外，企業(yè)需要定期培訓(xùn)管理人員，使其掌握先進(jìn)的管理理念和管理模式，提高其水利工程管理水平。企業(yè)相關(guān)部門需加強(qiáng)對(duì)管理人員的考核，嚴(yán)格規(guī)范管理人員的行為標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)管理不當(dāng)或管理漏洞問題，進(jìn)一步提高水利工程管理的效率。

4 結(jié)語

國家及各地相關(guān)政府部門應(yīng)正確認(rèn)識(shí)水利工程管理工作的必要性和重要性，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理模式，并將其與實(shí)際情況結(jié)合，提高水利工程質(zhì)量。針對(duì)水利工程建設(shè)和管理中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，相關(guān)人員應(yīng)全面分析并及時(shí)調(diào)整，合理使用有效的管理措施，提升水利工程管理水平，保障水利工程的質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)我國水利事業(yè)的發(fā)展。