新時期工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)*

呂知新 ， 任龍梅 ， 李銀換

（1.內(nèi)蒙古廣播電視大學，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.內(nèi)蒙古農(nóng)牧院科學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011）

工業(yè)大麻又被稱為“漢麻”，是一種經(jīng)濟價值較為可觀的作物。其中，大麻纖維具有較好的“透氣性”與“抑菌性”，被廣泛應用于紡織行業(yè)，滿足人們對衣服、床品等布藝的需求；大麻莖稈通過技術處理可以成為“碳粉”“復合材料”以及“有機肥”，契合了國家提倡的“綠色”理念[1]；大麻粒呈現(xiàn)出較高的“食用”與“藥用”功能，應用于中醫(yī)藥，為人們身體健康貢獻一份力[2]。目前，中國已成為全球工業(yè)大麻種植面積最大的國家，種植面積占全球種植總面積的50%左右，年均產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的25%。2021 年，我國工業(yè)大麻預計產(chǎn)量將突破10 萬噸。由此可看出，我國工業(yè)大麻發(fā)展迎來了前所未有的機遇，同時也將面對較為嚴峻的挑戰(zhàn)，而要想獲得可持續(xù)的發(fā)展，要抓住每一個來之不易的機遇，更要明確每一個挑戰(zhàn)的所在，化“危”為“機”[3]。鑒于此，筆者采用SWOT 方法分析新時期工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)，旨在探討新時期我國工業(yè)大麻發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。

1 機遇

1.1 科技提供發(fā)展動力

1）技術基礎扎實。中國是世界范圍內(nèi)最早種植、利用大麻的國家，有關大麻種植歷史最早可以追溯至先秦時期，在《詩經(jīng)》《爾雅》《儀禮》等典籍中便有對大麻的記載，當時主要稱之為“苴”“枲”。在河南安陽殷墟出土文物中，也發(fā)現(xiàn)有大麻種植。甲骨文中也有麻的象形文字；同樣是在河南的仰韶文化遺址中，發(fā)現(xiàn)了新石器時代的紡輪和陶器耳上附著有大麻線紋。這些考古發(fā)現(xiàn)足以證實，中國對大麻的種植與使用歷史約起始于公元前4000 年到公元前3500 年，主要應用于大麻纖維結繩、織布，這比國外最早有記錄的伏爾加河流域栽培大麻的歷史要早1 500～2 000年。這一情況表明，中國的大麻種植與使用歷史比較悠久，從中總結了一些先進的技術，提供了一定的參考借鑒作用，為工業(yè)大麻在國內(nèi)廣泛應用提供了動力。

2）技術創(chuàng)新持續(xù)加強。近年來，隨著科學技術的發(fā)展，關于“工業(yè)大麻”的相關研究猶如雨后春筍，特別值得關注的是，研究正向“新”與“深”的方向發(fā)展。這里提到的“新”便是現(xiàn)今社會發(fā)展的“源泉”——創(chuàng)新[4]。近年來，我國已有企業(yè)對“工業(yè)大麻”進行創(chuàng)新性研究，通過查閱“中國專利網(wǎng)”的信息發(fā)現(xiàn)，關于“工業(yè)大麻”的專利遍布于社會的各領域，與人們的日常生活有著較為密切的關聯(lián)性。隨著“工業(yè)大麻”創(chuàng)新性研究的開展，工業(yè)大麻科技創(chuàng)新一定能夠突破現(xiàn)有的局限，為工業(yè)大麻的發(fā)展提供源動力，獲得可持續(xù)性的發(fā)展。

3）國內(nèi)為工業(yè)大麻的種植提供了十分豐富的資源作為支撐，我國的西南、西北、華北以及東北等地區(qū)都符合大麻種植生長所要求的自然條件，為工業(yè)大麻在國內(nèi)的大范圍種植、推廣奠定了基礎。

1.2 政策提供發(fā)展空間

1）國際政策環(huán)境。2020 年，聯(lián)合國麻醉藥品委員會對大麻及其相關物質(zhì)的列管調(diào)整建議問題召開會議，對大麻制品的建議中未解決的問題展開了廣泛、深入的探討。實際上，國際上有關于工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)化問題的探討早已開始，且各個國家根據(jù)自身的國情，也推出了一系列的政策。例如，2013 年，烏拉圭對民眾購買大麻的途徑進行規(guī)范；2016 年，澳大利亞出臺《2016 麻醉藥品修正案》，對大麻種植及生產(chǎn)相關情況提出了安全要求；隨后，德國、加拿大、韓國、英國、美國、秘魯、墨西哥等國家也紛紛就大麻合法生產(chǎn)出臺相關政策。

由此可見，大麻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在政策層面獲取了較大的支持。但需要注意的是，與其他國家所不同，中國對毒品大麻嚴格禁止，所提及的大麻產(chǎn)業(yè)只限于工業(yè)大麻，需要對兩者進行區(qū)分。

2）國內(nèi)政策環(huán)境。研究表明，我國工業(yè)大麻的“種植”與“利用”發(fā)展并不甚理想的關鍵因素就是政府的嚴格管控。而近年來，關于“工業(yè)大麻”的研究集中于“種植技術”“品種選育”“化妝品”等領域，但無論哪一個領域的研究都揭示出現(xiàn)今我國關于“工業(yè)大麻”的研究走向“深度”。工業(yè)大麻具有一定的特殊性，很多人會把工業(yè)大麻與毒品大麻混淆，時至今日，對于工業(yè)大麻的管控力度仍然較強，以避免給不法分子留下可乘之機。但是，工業(yè)大麻本身具有經(jīng)濟價值，屬于多用途高價值作物，除食用油、大麻籽、大麻纖維以外，人們還曾將大麻纖維作為紡織原料，制作繩索、漁網(wǎng)以及衣物。因此，工業(yè)大麻的經(jīng)濟價值在近年來引起了重視，國家在政策上也開始提供支持。國內(nèi)對于工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的管理并沒有專門的部門負責，是由多個部門協(xié)同負責，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、商務部、國家禁毒委員會、中國公安部等均參與到工業(yè)大麻的監(jiān)管活動之中，并且在種植、加工、流通等環(huán)節(jié)中出臺相應政策。

現(xiàn)今，我國合法種植工業(yè)大麻的省份有云南、黑龍江、吉林，其中云南于2010年正式開放工業(yè)大麻的種植，且新時期背景下，工業(yè)大麻的種植與加工已成為當?shù)亟?jīng)濟日漸增長的組成部分，工業(yè)大麻生產(chǎn)與加工的企業(yè)猶如雨后春筍般地涌現(xiàn)，推動我國工業(yè)大麻的發(fā)展。黑龍江于2017 年正式開放工業(yè)大麻的種植，成為中國第二個合法種植工業(yè)大麻的省份，且計劃打造其成為國內(nèi)乃至世界范圍內(nèi)最大的工業(yè)大麻基地。吉林于2018 年開發(fā)工業(yè)大麻的種植、加工以及銷售。在此過程中，合法種植工業(yè)大麻的省份地區(qū)紛紛出臺相關政策規(guī)范，對工業(yè)大麻展開政策層面上的引導，例如，2003 年《云南省工業(yè)大麻管理暫行規(guī)定》的出臺標志著云南成為國內(nèi)第一個允許合法種植、加工工業(yè)大麻的省份；2017 年，黑龍江省在《黑龍江省禁毒條例》中“工業(yè)用大麻管理”對工業(yè)大麻的概念進行界定；2018 年，吉林省將《吉林省禁毒條例》列入地方性法規(guī)立法項目，其中也對“工業(yè)大麻管理”進行了規(guī)范。鑒于此，政府關于工業(yè)大麻的種植與加工不再局限于“嚴”“管”“控”，而是人性化地逐步開放，為工業(yè)大麻的快速發(fā)展提供空間，推動我國工業(yè)大麻快速又平穩(wěn)地發(fā)展。

2 挑戰(zhàn)

2.1 政策

國內(nèi)外關于工業(yè)大麻種植與加工的合法化有著截然相反的政策，具體體現(xiàn)在：國外工業(yè)大麻的種植與加工合法化從整體上呈現(xiàn)出放松的趨勢，特別關于“藥用”與“娛樂”兩種類型大麻的種植與加工更是呈現(xiàn)出非常大的松動。但國內(nèi)的禁毒法明確“大麻為毒品原植物”，《中華人民共和國刑法》明確指出，對于非法種植、加工以及販賣大麻的行為要追究其刑事責任，致使很多企業(yè)將“大麻”相關領域視為“洪水猛獸”，存在著“避之不及”的想法，導致很多投資者對工業(yè)大麻的種植與加工持有觀望的態(tài)度。由此可以看出，由于工業(yè)大麻的特殊性，人們很容易便會把工業(yè)大麻與毒品大麻兩者相混淆，更為嚴重的是，一些不法分子將工業(yè)大麻的種植視為自己謀取非法暴利的途徑。考慮到這一潛在風險，國內(nèi)始終對工業(yè)大麻的種植與生產(chǎn)持有較為嚴格的態(tài)度，政策上嚴格把關，只有個別省份地區(qū)才擁有工業(yè)大麻的生產(chǎn)、種植資格，絕大部分地區(qū)禁止工業(yè)大麻的生產(chǎn)種植。但也正是在政策層面上的嚴格把控，使得市場缺乏活力，與其他受政策大力扶持的產(chǎn)業(yè)所不同，工業(yè)大麻在財政、稅務等層面上所享受到的優(yōu)惠政策相對來說比較有限，這也是工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所遭受到的重大挑戰(zhàn)之一。

2.2 標準

工業(yè)大麻在云南與黑龍江兩省已經(jīng)合法化種植與加工，但卻并未在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的政策與標準。從生產(chǎn)種植，到原材料加工，再到產(chǎn)品的加工生產(chǎn)、銷售與流通環(huán)節(jié)都沒有明確的行業(yè)規(guī)范。這導致工業(yè)大麻在市場的流通并不順暢，甚至會使部分工業(yè)大麻的種植戶陷入“山重水復疑無路”的沼澤，很大程度上影響種植戶的積極性，影響企業(yè)投入研究的時間與精力。此外，由于工業(yè)大麻監(jiān)管的“區(qū)域性”與“差異性”兩大特征，很有可能為不法分子獲得大麻提供“土壤”，并制作成為毒品危害人們的身體健康、社會的和諧發(fā)展。因此，地域性的行業(yè)標準，會成為工業(yè)大麻發(fā)展路途中的“絆腳石”。從整體上來看，國家尚且沒有出臺針對工業(yè)大麻的相關法律規(guī)范與監(jiān)管制度，對整個行業(yè)的發(fā)展是不利的。因此，我國要盡快出臺并完善與工業(yè)大麻相關的法律規(guī)范，指導行業(yè)標準的制定與完善，為行業(yè)發(fā)展起到良性引導的作用。

2.3 技術

“大麻纖維”需要通過技術提取，而“好”的技術不僅能夠提高提取的速度，還能夠提升工業(yè)大麻的利用率。新時期背景下，關于工業(yè)大麻的創(chuàng)新性研究越來越多，致使關于工業(yè)大麻的提取技術也與日俱增，課題組通過專利網(wǎng)、圖書館等途徑查閱、統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，世界范圍內(nèi)關于工業(yè)大麻的專利多達600 余項，特別值得驕傲的是，近50%的大麻專利出自于中國。中國300 余項的工業(yè)大麻專利中有將近1/4 的專利是關于“技術”的，這些技術主要集中于“種植”與“提取”。眾所周知，“種植”技術關乎著工業(yè)大麻種植的產(chǎn)量與質(zhì)量，關乎能否獲取更豐厚的經(jīng)濟價值。鑒于此，“種植”與“提取”技術，勢必成為我國工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素，同時也指明了開展工業(yè)大麻“種植”與“提取”技術的創(chuàng)新性研究的必要性與迫切性。在未來一段時間內(nèi)，為了能夠推動工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)逐步朝向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，在技術層面上的研發(fā)投入力度應當要繼續(xù)加強，培養(yǎng)更多專業(yè)技術人才，建立起一支高水平的技術團隊，著力提高籽實質(zhì)量，并且開發(fā)全新的應用領域，為工業(yè)大麻在更大范圍內(nèi)應用提供強有力的技術支持。同時也只有實現(xiàn)了技術層面上的突破，才能夠讓工業(yè)大麻發(fā)展到全新的階段，逐步建立起完善的工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 市場

新時期，市場對任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著無形卻深遠的影響，對工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)來講也不例外。由于國外對工業(yè)大麻合法化的“放松”，致使不少企業(yè)將目光投向于工業(yè)大麻的種植與加工。課題組通過大量的資料分析，發(fā)現(xiàn)工業(yè)大麻CBD 市場的需求量比較大，吸引了不少投資者的目光，逐步呈現(xiàn)出“蜂擁而上”趨勢。值得關注的是，現(xiàn)今不少企業(yè)與投資者都集中于工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)CBD 的提取與加工，如若未能科學又合理地進行調(diào)控，很有可能面臨CBD 產(chǎn)量過剩的可能。簡單來講就是，現(xiàn)今市場對于工業(yè)大麻有一定的需求量，但蜂擁而至的企業(yè)與投資者，很有可能導致工業(yè)大麻的產(chǎn)量過剩，進而出現(xiàn)“供過于求”的現(xiàn)象，不利于工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的科學、持續(xù)發(fā)展。為解決當前國內(nèi)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場問題，應當加強對市場的引導，合理布局工業(yè)大麻的種植區(qū)域。現(xiàn)階段，工業(yè)大麻的種植集中在纖維型品種之中，而其他幾種類型的種植卻相對較少，針對此現(xiàn)象，云南、黑龍江以及吉林要從整體出發(fā)，對不同類型的品種種植進行全新的布局與調(diào)整，在纖維型工業(yè)大麻的基礎之上，添加籽用型、籽與纖兼用型的種植，并打造種植示范區(qū)，建立起多元化的產(chǎn)品結構，豐富市場中的產(chǎn)品類型。通過這樣的方式，工業(yè)大麻便不只局限于紡織領域內(nèi)，也可以廣泛地應用到新材料、造紙等領域中，對市場起到調(diào)控的作用，避免盲目跟風現(xiàn)象的發(fā)生，推動工業(yè)大麻市場有序健康發(fā)展。

3 結語

綜上所述，工業(yè)大麻應用廣泛，紡織纖維領域內(nèi)對工業(yè)大麻的應用規(guī)模較大，在未來有廣闊的發(fā)展前景。通過新時期工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的SWOT 分析得出，國內(nèi)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來科技創(chuàng)新與開放政策的機遇，同時也將面臨來自于政策、標準、技術以及市場的前所未有的挑戰(zhàn)。而要想推動新時期工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、持續(xù)地發(fā)展，就必須要抓住科技與政策提供的動力與空間，明確政策、標準、技術以及市場的界限，結合企業(yè)自身的實況，制定出科學又適用的策略，實現(xiàn)化“?！睘椤皺C”。今后，需要相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者把握住發(fā)展機遇，利用國家出臺的相關優(yōu)惠政策，打造自身的優(yōu)勢，挖掘資源潛力，大力開發(fā)市場，積極迎接并應對挑戰(zhàn)，順應新時期下的市場環(huán)境變化趨勢，逐步走向規(guī)范化、可持續(xù)的發(fā)展道路，為行業(yè)以及社會創(chuàng)造效益。