新時期農村一二三產業融合發展的新趨勢探究

王廣英，劉廣偉

（平陰縣水務局，山東濟南 250400）

2020 年7 月，人民網發表《深入推動農村一二三產業融合發展》一文，指出“要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系。”農村一二三產業融合是供給側改革的有效措施，是實現農業產業鏈延伸、提高中國農業經濟效益的重要手段。加強對農村一二三產業融合發展的專項研究，加快農業發展方式的轉變，亦能為農業可持續發展積累成功經驗。

1 相關理論綜述

1.1 農村產業融合發展概念

產業融合，即結構上處于不同層次的工業、農業、服務業及信息業等在同一個產業鏈或產業網中相互包容與滲透，尋求融合發展的一種產業形態。在信息化技術不斷深化的今天，產業間的頻繁交叉使得產業邊界日益模糊，加之對于資源優化重組及社會需求的實際考量，致使產業依靠技術、產品等融合尋求新的發展機遇。農村產業融合主要指以農業為基本依托，以利益聯結為紐帶的一二三產業相互融合模式，通過信息技術、農業機械設備的跨界集約化分配，使農業各項產業實現有機結合，進而充分發揮產業集群的效益，為農民增收提供有力保障。

1.2 農村產業融合類型

農村產業融合的類型可劃分為橫向與縱向兩大維度：橫向融合即圍繞農村產業的多功能性開發的融合行為，縱向融合則是依托于產業鏈實現的縱向一體化融合行為。

從類型細分上來看，農村產業融合又可劃分為產業滲透、產業交叉與產業重組3個類型。其中，產業滲透是指尋求傳統產業與高新技術產業間的融合；產業交叉即通過產業功能的互補與延伸實現產業融合；產業重組則是積極尋求產業間的關聯性，以此構建母子產業聯結體制［1］。

1.3 農村產業融合發展重要性

受到城市化進程不斷推進的影響，城鄉經濟發展格局呈現出巨大的差異，農民收入得不到良好保障。在這一背景下，國務院針對農業供給側改革問題做出戰略性部署，并提出“促進農村一二三產業融合發展，拓寬農民增收渠道”的有力指示，農村產業融合勢在必行。現如今，農村勞動力老齡化問題、農村務工人員收入低問題迫切需要得到解決，國家通過對農村產業融合的政策扶持，鼓勵農民積極創業，在提升農業整體經濟效益的同時，也為農村經濟的可持續發展提供了有力保障。農村產業融合以農業為依托，能夠實現對農業資源的優化配置，轉變農村經濟發展現狀，充分發揮產業聯動的作用，也能夠帶動休閑農業、觀光農業等產業的發展，不斷提升農村產業的市場競爭優勢，進而實現多元化經濟主體共贏。

2 存在的問題

2.1 產業融合程度低

產業融合程度低是制約農村一二三產業融合發展的關鍵所在。目前，我國農村產業仍以個體小本經營為主導，小農戶缺乏市場競爭意識，缺乏對農業經濟發展形勢的科學認知，一味遵循“自給自足”的小農經濟思想，致使小農戶在產業鏈中始終處于弱勢地位。近年來，在國家政策的扶持下，大批科技產業進駐農業市場，尋求與農村產業的合作，但農戶因缺乏對法律政策的清晰認知，在商業談判中往往無法維護自身經濟利益，致使合作商投機倒把，危害農戶經濟利益，進而影響到產業利益聯結機制的形成［2］。

2.2 產業融合缺少政策扶持

產業融合需要依賴政策扶持，然而現有政策明顯無法滿足產業融合發展的實際需求。目前，各地方政府針對農村產業的產銷采取定量補貼的方式，致使農村產業將生產重心放在產量提升上，忽略了對產品質量的要求。從法律層面看，我國針對農村產業融合缺乏健全法律支撐，致使產業融入發展缺乏規范性，產業鏈上下游的管理工作被分割，各部門管理職責劃分不清，也導致產業融合過程中各環節協調性差。

2.3 缺少公共服務的有力支撐

公共服務是由政府部門、國有企事業單位履行法定義務，根據法人、公民的基本要求提供相關幫助的服務體系。農村公共服務包括為農村居民提供教育、醫療、公共文化等服務，提供電網、公路網等基礎設施，以及社會安全、消費安全等服務。然而，受到城鄉二元制的影響，農村與城鎮公共服務體系間存在巨大差異，農村交通環境閉塞、基礎設施落后、教育及醫療體系不健全等問題始終得不到妥善解決，制約了農村產業融合。例如，電網設施的建設不完善，導致農村部分區域沒有網絡覆蓋，農村產業無法利用信息化技術拓寬經營渠道，交易成本無法得到有利控制等，無法滿足農業創新發展的需求［3］。

2.4 產業融合最終目的不明確

農村產業融合的目的是加強農村經濟建設，盡早實現農民收入水平的提升。縱觀農村產業融合現狀，由于未能形成完善的產業鏈，加之缺乏制度扶持，農村產業的發展陷入瓶頸，部分產業悄悄樹立起壁壘，逐步形成信息孤島，最終面臨被市場淘汰的命運。與此同時，農村產業過分注重既得利益，缺乏對自身的長遠規劃，忽略對提高經濟效益潛能的挖掘，更有部分產業試圖脫離農業尋求發展，違背了自身發展性質，不單單影響到產業融合的持續進展，更對農業經濟發展造成實質性危害。目前，我國部分實現農村一二三產業融合的區域發展勢頭良好，農民收入切實的得到提升，但大多數區域缺乏對農村產業融合發展的相關預案，忽略對自身發展情況的綜合考量，亦使得產業融合始終無法打開局面。

3 對策

3.1 優化利益分配，延伸產業鏈

為有效解決農業產業鏈中利益分配不均問題，我國在大力推行農村產業融合的同時，應加強對經銷商等外部環節的制約，明確各環節經營職責，使農戶在產業鏈中得到更好的保護。地方政府部門應加強對農戶的技術引導，為農戶擴大經營規模提供合理建議，如通過土地流轉擴大經營規模，鼓勵農戶建設家庭農場，依靠農場資源開設旅游觀光、農家樂等新產業，構建多元化農業發展體系，實現資源優化分配與經濟風險分攤，使農戶從傳統的經營方式中脫離出來。此外，應不斷縮減生產者外部產業鏈，加強農戶間的合作，依靠互聯網加大與城鎮商戶間的合作，實現與超市、商場的直接對接，不斷降低交易成本，達到開源節流的良好效果。

3.2 提供法律保障，投入資金與政策支持

為確保農村一二三產業融合的順利實行，國家及有關部門應盡快出臺相關法律文件，規范化產業融合流程，并維護好農民的根本利益。有關管理部門應加大對農村產業融合的干預力度，積極參與到產業融合中，深入了解產業發展重點，盡早對經濟風險加以規避，并積極為產業負責人提供法律上的援助。加大對農村產業融合的資金扶持力度，豐富財政補貼形式，加強補助項目的細化分類，尤其提升對農業生產基地建設、新產品研發等環節的扶持力度，加強對農業人才、電商人才的培養，源源不斷地為農村產業融合提供基礎支持［4］。

3.3 依靠信息技術，強化公共服務建設

結合地方經濟發展實際情況，構建滿足農村實際需求的公共服務體系。1）加快農村基礎設施建設，積極改善農村交通運輸環境，引導城市工商資本在農村建立產業園、電商培訓基地等，提升農村產業的信息化建設水平。2）依靠新媒體平臺加大農村產業融合宣傳力度，幫助農戶實時了解市場信息，有效解決信息不對稱問題，提升農村產業市場反應力。2）依托“互聯網+”開展創新農業營銷模式，鼓勵農村產業發展品牌，推廣特色產品，依靠農業訂單實現商家與客戶互動交流，從而更好地調動農民生產積極性。

3.4 明確產業融合目標，鞏固農業基礎

現代農業是集管理與科技于一體的綜合產業模式，一二三產業融合是農村產業優化升級的有力舉措。在這一背景下，農村產業首先要對自身功能有明確的認識，了解自身發展優勢的同時，找到自身功能的缺失，在此基礎上制定戰略性發展目標，有目的、有計劃地選擇合適產業展開融合舉措［5］。此外，農業基礎關乎農業融合發展的成功與否，我國在尋求農村產業融合的同時，應充分汲取發達國家的發展經驗，打好農業基礎，穩定農業的重要地位，在保障生產資料質量的基礎上發展農村三產融合，從而為農業產業鏈的完善提供有利條件，有效降低下游產業對農村產業的影響，使產業融合真正發揮效益。

4 結語

在農村供給側改革背景下，推進農村一二三產業融合成為加快農村經濟發展的重要舉措，各區域在推行農村產業融合的過程中，要遵循“因地制宜”原則，結合地方經濟發展情況制定產業融合戰略計劃，加強對農村產業融合的政策與制度扶持，明確各部門管理職責，在拓寬農業產業鏈的同時，實現對農業資源的優化配置，把好產業融合大關，從根本上轉變農村經濟發展現狀，從而真正實現農民收入水平的提升。