發展壯大農村集體經濟的對策探究

郭文暢

（鄭州工業應用技術學院，河南鄭州 451100）

近年來，黨和國家一直都很重視農村的發展，2021年2 月25 日，國務院直屬機構國家鄉村振興局正式掛牌，“十四五”規劃中也提到，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。實施鄉村振興戰略，就要不斷壯大農村集體經濟，壯大農村集體經濟是實施鄉村振興戰略的基礎保障。在此背景下，研究如何發展壯大農村集體經濟就顯得尤為重要。

1 發展壯大農村集體經濟的必要性

發展壯大農村集體經濟是社會主義新農村建設中非常關鍵的環節，農村集體經濟的發展壯大，必然是一個循序漸進的過程，需要因地制宜地選擇科學合理的措施，從而才能更好地達到預期效果。發展壯大農村集體經濟，不僅可以增加農民收入、解決農村發展資金短缺的問題，還能夠提高農村生產力水平。黨和國家非常重視農業、農村、農民的發展，而農村集體經濟的發展壯大，在一定程度上也能提高村組織的凝聚力和號召力，同時農村的基礎設施也會隨之更完善，新農村建設也能 順利進行［1］。

2 當前農村集體經濟存在的問題

2.1 經濟發展水平低

目前，村集體經濟發展水平相對較低，發展層次不高。大多數村集體未能因地制宜地推進農村產業發展，村集體的大部分收入來自于集體土地和集體項目的出租，收入來源有限，以經營性收入作為村集體主要收入的村很少，收入穩定性不高。村集體尚未掌握帶領全村走向致富之路的關鍵，大多數村集體發展規模小，自主品牌建設幾乎沒有，發展形式也比較單一，從長遠來看，發展后勁明顯不足。這些都是制約農村集體經濟發展的關鍵因素，只有解決了這些問題，農村集體經濟才有能獲得可持續發展的動力。

2.2 管理機制不完善

農村集體經濟要想發展好，必須建立完善的管理機制。完善的管理機制是促進村集體經濟發展的關鍵基石，是凝聚村集體所有人員力量的重要條件。目前，一些村級經濟發展管理者缺乏創新和開拓進取的精神，經濟發展的觀念還比較落后，不能與時俱進，尤其是會排斥一些新的發展理念和發展模式［2］。此外，在日常管理上也存在較大的漏洞，部分干部做決策時存在隨意做決定的現象。多數村集體沒有建立公開透明的管理機制，財務公示不透明，都制約著農村集體經濟的發展壯大。

2.3 缺乏專業的管理人員

目前，很多農村集體經濟管理人員的綜合素質還比較低，專業性不強。大部分管理人員的學歷很低，受過高等教育的不多，新一代年輕有文化的人員大多選擇留在城市發展。鄉村發展尤其缺少有能力、高有學歷的專業人才。此外，部分管理人員在日常管理工作中沒有為人民群眾服務的大局意識，使得管理人員間難以團結。

2.4 資金監督管理機制不完善

近年來，農村集體經濟發展速度越來越快，但是村集體的資金還缺乏完善的監督管理機制。在資金疏于管理的情況下，部分村集體對資金的使用只看眼前利益不顧長遠發展，違規簽訂村集體承包合同，租賃費用不高，簽訂時間周期還長，造成集體資源嚴重流失［3］。此外，還存在村級財務披露不規范、整體財務管理不規范的現象，使得村民無法及時了解村集體的財務收支狀況。長期如此，會加重村干部與村民間的不信任感，同時對村集體資金資產的監管不到位。

3 發展壯大農村集體經濟的對策

3.1 創新農村集體經濟發展新模式

目前，農村集體經濟的發展水平還較低，發展模式也比較單一，缺乏創新，要使農村集體經濟健康快速發展，必須結合農村當地的具體情況進行科學規劃。發展農村集體經濟一定要利用好農村得天獨厚的自然資源優勢，積極探索經濟發展的新思路、新模式，大力培養新的經濟增長點，為村民增收和加快新農村建設發展提供堅實的物質基礎。

發展壯大農村集體經濟的過程中，可以通過政府主導的方式，引進民間組織和村集體共同對村集體經濟進行開發和建設，全面發揮相關方的作用，走產業化、多元化的發展道路。1）調整農村產業化結構，加強特色農業產業園建設，提高農產品價值，以此帶動農村集體經濟創新發展，增加農村集體經濟效益，提高農民收入。2）通過整合現有資源，加快農村集體資源流轉，通過多樣化的家庭農場、股份合作等經營模式，激活農村集體資源各要素，達到發展壯大農村集體經濟的目的。

此外，針對村集體所擁有的閑置固定資產，如土地、房屋、機器設備等，要做好資源的合理配置工作，可以綜合考慮是否對其進行自主經營、融資或租賃等，以此達到增加村集體收入的目的。同時，具備條件的村組織也可以通過集體異地置業的形式，發揮集體優勢，拓寬投資渠道，豐富投資收益。

3.2 完善管理機制，提高管理水平

針對當前農村集體經濟管理水平低的問題，應該著手構建系統完善的管理機制，解決當前管理混雜無規則的問題。尤其在當前農村集體制的情況下，部分管理人員要提高對村集體經濟發展的了解程度，從而才能因地制宜地做好村集體經濟的規劃發展。農村集體經濟管理工作者需要與時俱進，及時更新自身的思想來適應當前新時代社會發展的需要，特別是農村居民委員會的成員，對村資源及附近情況都很熟識，要充分利用這個優勢，在此基礎上通過培訓、集訓等形式，不斷學習先進管理技能，開拓視野，全面提升發展集體經濟的綜合能力和管理水平［4］。

在管理運營農村集體經濟的過程中，要想辦法激勵基層管理人員，調動他們做事的積極性，可以選一些工作認真的辦事人員作為模范，發揮他們的帶頭作用，構建完善的激勵機制，使管理工作者工作更加有熱情，同時也要保障他們的待遇。此外，關于村集體經濟，相關人員既要做好開發也要做好節流，要結合村集體的實際情況，做好資源的開發利用，在給村民增收的同時也要進行科學規劃，為子孫后代造福。同時，要加強村集體的資產管理，財務管理要做到公開透明，接受全村人員共同監督。

3.3 加強專業管理人才隊伍建設

目前，在村級集體經濟的管理隊伍中，專業的管理人才還比較缺乏，而且從長遠來看，要想農村集體經濟發展好，關鍵還是人才。政府要為愿意返鄉的大學生提供優厚的福利待遇，盡力吸引并留住人才，鼓勵他們加入村級集體管理隊伍，發揮年輕人才的能動作用和專業優勢，為農村集體經濟的發展注入新的活力。這些專業人才加入管理隊伍后，必然會給農村集體經濟的發展帶來更多的技術幫助和理論支撐，促進農村集體經濟健康發展。

對于已經在崗的農村集體經濟從業人員，要不斷豐富他們的專業經驗，定期對其進行全面培訓，尤其是涉及項目經營、新生產技術的理論及實踐知識等的培訓。此外，各合作組織也可以利用業余時間定期和村民進行經濟發展經驗交流會，交流雙方經驗，互相學習，互相促進，共同發展。如此，通過不斷加強農村集體經濟人才隊伍建設，必然會提高農村集體經濟管理者的技術水平、統籌管理能力和對各類村集體資產的招商能力，進而促進農村集體經濟的發展。

3.4 構建完善的監督管理機制

村級集體經濟的健康發展，需要完善的監督管理機制提供支撐。1）要加強監管人員的隊伍建設，讓更多村民參與監管的過程中，做好民主監督工作，同時也要發揮村務監督委員會的作用，規范村集體資產的使用程序，建立公開透明的監督管理機制，做好事前、事中、事后3個方面的監管，及時發現不合規行為并制止。2）要健全村集體的財務管理制度，加強對集體項目和集體資金使用的全過程監管，可以利用當下的新媒體等平臺優勢，拓展民主監督的渠道，及時避免出現違規違紀現象。對于村集體資金，實行全面財務公開制度，讓更多的村民有知情權和參與權。可以實施年度財務預算制度，等到年底的時候，將當年的預算執行情況及最終的決算結果對全村公開，接受村成員的監督［5］。3）要重視相關工作人員的審計工作，尤其是群眾多次反映的問題，要重點審查，從而才能確保管理隊伍更具有公信力；確實發現問題的，要落實相關責任人，尤其是給集體經濟帶來不好影響的，必須追究相關人員的責任，做好警示工作。

4 結語

近年來，農村集體經濟的發展也越來越受到重視，發展農村集體經濟不僅是當前農村發展的重要途徑之一，還是農民增收的重要渠道，是改變當前我國鄉村落后面貌的重要舉措。在此背景下，相關工作人員要做好基層工作，在工作崗位上認真工作，多學習專業知識，做好農村集體經濟發展管理工作，積極推動農村集體經濟發展壯大，最終實現集體經濟發展水平的全面提升。