基于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的研究

（莒縣民政局 山東 日照 276500）

行政機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)是國(guó)家固定資產(chǎn)的重要組成部分之一?？茖W(xué)和適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)管理，可以更好地確保政府資產(chǎn)的安全性。將資產(chǎn)管理發(fā)展為應(yīng)急管理工作，可以更好地支持單位進(jìn)行應(yīng)急救援行動(dòng)。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）行政機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的重要性

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是指單位價(jià)值在一千元以上（專用設(shè)備的單位價(jià)值在一千五百元以上），在使用時(shí)保持其原始形態(tài)的資產(chǎn)。這種資產(chǎn)主要包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

（二）資產(chǎn)管理工作內(nèi)容

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理主要包括以下內(nèi)容：

資產(chǎn)配置。行政事業(yè)單位分配固定資產(chǎn)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和執(zhí)行規(guī)定。分配應(yīng)基于實(shí)際需求、科學(xué)合理性，避免浪費(fèi)，整體資產(chǎn)的分配都要受到嚴(yán)格控制。

資產(chǎn)使用情況。對(duì)于重新分配的固定資產(chǎn)，首先進(jìn)行檢查，然后記錄到公共機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)賬戶中，并存儲(chǔ)在倉(cāng)庫(kù)中。

固定資產(chǎn)存貨。對(duì)于管理機(jī)構(gòu)賬戶中的固定資產(chǎn)，應(yīng)定期進(jìn)行盤點(diǎn)，以免遺漏并確保賬戶的一致性。

二、固定資產(chǎn)管理工作中的問題和原因分析

（一）關(guān)聯(lián)員工沒有管理意識(shí)

在管理固定資產(chǎn)方面，許多管理人員缺乏管理意識(shí)。大多數(shù)人認(rèn)為固定資產(chǎn)買完就沒事了，即使已安裝到位，管理人員也不會(huì)采取有效的管理措施。造成此問題的原因可能是：首先，缺乏必要的固定資產(chǎn)使用與管理知識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)比較淡薄，思想認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)。其次，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度，忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。行政人員的管理意識(shí)差，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置、貶值、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并引發(fā)許多管理問題。

（二）缺乏強(qiáng)有力的資產(chǎn)管理體系和監(jiān)督機(jī)制

相關(guān)的資產(chǎn)報(bào)告顯示，用于監(jiān)視和管理固定資產(chǎn)的系統(tǒng)不完整。首先，缺乏主管機(jī)構(gòu)監(jiān)管固定資產(chǎn)的購(gòu)買，在實(shí)際工作中出現(xiàn)一系列問題。其次，合格的管理系統(tǒng)，要體現(xiàn)資產(chǎn)是如何發(fā)生折舊的，如何保持和增加其價(jià)值的?，F(xiàn)階段，固定資產(chǎn)的日常維護(hù)體系不健全，造成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和破壞問題嚴(yán)重。造成這一現(xiàn)象的主要原因，是管理機(jī)構(gòu)尚未針對(duì)具體問題制定相關(guān)制度，或者現(xiàn)有制度沒有得到實(shí)施，從而形成了一套沒有完全發(fā)揮實(shí)際作用的資產(chǎn)管理制度和機(jī)制。

（三）“財(cái)產(chǎn)”定義不明確

行政事業(yè)單位購(gòu)買固定資產(chǎn)的資金來(lái)自國(guó)家，因此國(guó)家擁有這些固定資產(chǎn)。國(guó)家有權(quán)處置這些固定資產(chǎn)。行政機(jī)構(gòu)僅具有使用權(quán)，對(duì)這些固定資產(chǎn)不能任意處置。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的所有權(quán)定義不明確。

（四）固定資產(chǎn)庫(kù)存處理不及時(shí)

行政事業(yè)單位每年必須進(jìn)行一次固定資產(chǎn)清點(diǎn)，但實(shí)際上，只有少數(shù)行政機(jī)構(gòu)可以按時(shí)盤點(diǎn)，一些行政機(jī)構(gòu)甚至可能每四年才盤點(diǎn)一次。這將不可避免地造成資產(chǎn)賬戶不一致、固定資產(chǎn)流失等問題。這種情況的主要原因，是行政事業(yè)單位工作人員對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不足，部分單位需要檢查更多的固定資產(chǎn)，從而致使人力和物力資源短缺。

（五）缺乏專業(yè)的監(jiān)督人員

資產(chǎn)管理人員缺乏有相關(guān)管理技能，單位沒有單獨(dú)的管理部門。大多數(shù)單位的資產(chǎn)管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，部門中大多數(shù)人都沒有明確的崗位責(zé)任，部分管理人員還缺乏相關(guān)的專業(yè)管理技能，進(jìn)而導(dǎo)致各種問題，例如如何更有效地存儲(chǔ)固定資產(chǎn)、避免固定資產(chǎn)損失等。對(duì)這些問題，相關(guān)人員不是很清楚，管理層的管理意識(shí)也很低。

（六）賬戶與實(shí)際不符

行政和公共機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目資金來(lái)源，主要是財(cái)政部門分配的資金。由于預(yù)算資金需要批復(fù)后到賬，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)資金無(wú)法及時(shí)填補(bǔ)資金缺口的問題，從而引起財(cái)務(wù)糾紛。實(shí)物資產(chǎn)管理與資產(chǎn)賬戶管理沒有聯(lián)系，導(dǎo)致賬實(shí)不符的問題。有些單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，主要側(cè)重于財(cái)政資金的收支核算，對(duì)占用的大量固定資產(chǎn)關(guān)注不夠，固定資產(chǎn)的購(gòu)置和使用在管理上脫節(jié)，加上人員素質(zhì)、責(zé)任心以及核算軟件缺陷，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收審批、使用和保管制度，責(zé)任不落實(shí)，造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無(wú)人追究的結(jié)果。

（七）落后的管理方法和嚴(yán)重的隱形管理

目前，行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督、評(píng)估固定資產(chǎn)績(jī)效的機(jī)制不夠健全，該及時(shí)處置的固定資產(chǎn)沒有得到處置，導(dǎo)致相應(yīng)的賬目出現(xiàn)混亂，無(wú)法清晰反映機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的真實(shí)情況。例如，辦公樓和倉(cāng)庫(kù)已從非運(yùn)營(yíng)狀態(tài)變?yōu)檫\(yùn)營(yíng)狀態(tài)，但收入沒有納入機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一收入賬戶中。

三、解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的相關(guān)對(duì)策

（一）提高所有員工對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位樹立科學(xué)的資產(chǎn)管理意識(shí)，可以為單位的資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好的工作氛圍。機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立好榜樣，提高對(duì)這項(xiàng)管理工作的重視程度，將科學(xué)合理的資產(chǎn)管理理念付諸實(shí)踐，優(yōu)化日常業(yè)務(wù)關(guān)系。資產(chǎn)管理涵蓋了許多方面的內(nèi)容，機(jī)構(gòu)要組建自己的固定資產(chǎn)管理部門，吸納具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的固定資產(chǎn)管理人員，邀請(qǐng)專門研究從事這項(xiàng)管理工作的專家和學(xué)者，開展員工集中培訓(xùn)，提高員工的整體素質(zhì)，摒棄傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式中的缺陷。行政部門應(yīng)為資產(chǎn)管理提供足夠的人力和物力，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)不同部門之間的溝通，將信息聚集在一起，制定全面的資產(chǎn)管理方法，更好地推進(jìn)資產(chǎn)管理工作，同時(shí)為員工的工作流程提供制度基礎(chǔ)。

（二）合理使用信息技術(shù)和強(qiáng)大的資產(chǎn)管理和跟蹤系統(tǒng)

作為資產(chǎn)管理的基本要求，內(nèi)部控制活動(dòng)與開發(fā)過程中的報(bào)告機(jī)制密不可分。行政事業(yè)單位需要加大對(duì)信息建設(shè)的投入，完善內(nèi)部溝通機(jī)制，在資產(chǎn)管理工作中取得更好的成績(jī)。同時(shí)，行政事業(yè)單位必須建立與設(shè)備的實(shí)際操作條件相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制，確保覆蓋完整的業(yè)務(wù)范圍，沒有盲點(diǎn)或空白。

（三）建立和完善資產(chǎn)管理體系

機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的資產(chǎn)管理流程。購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)，機(jī)構(gòu)為申請(qǐng)固定資產(chǎn)預(yù)算準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)氖┕び?jì)劃，必須對(duì)業(yè)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，采用部門負(fù)責(zé)人或集體決策制度，以匯總對(duì)固定資產(chǎn)的施工預(yù)算。批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)部門付款，資產(chǎn)管理部門安排購(gòu)買。財(cái)務(wù)部門需及時(shí)保存賬目，定期檢查機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)項(xiàng)目。購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)遵循相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)步驟，避免出現(xiàn)可能導(dǎo)致資產(chǎn)損失的行為。對(duì)于廢棄的固定資產(chǎn)，必須嚴(yán)格按照適用程序進(jìn)行處置。第一步，銷售部門準(zhǔn)備銷售建議，管理部門審核。審核完成后，資產(chǎn)管理部門將按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，財(cái)務(wù)部門將及時(shí)修改賬戶內(nèi)容，以確保賬戶的一致性。良好的資產(chǎn)管理制度，可以有效保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全，促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)期高效發(fā)展。

（四）加大行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的力度

管理行政機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)，必須改變傳統(tǒng)的思維方式，以購(gòu)買固定資產(chǎn)為中心，加強(qiáng)管理，把固定資產(chǎn)管理具體化，按照實(shí)際行政職能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。同時(shí)，必須牢牢把握當(dāng)前信息時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使用先進(jìn)技術(shù)建立大型數(shù)據(jù)庫(kù)，在不同部門之間共享信息資源，并根據(jù)需要不斷分配固定資產(chǎn)。管理部門可以獲得更多的適當(dāng)準(zhǔn)備金，使用固定資產(chǎn)賬戶，以充分利用資產(chǎn)。行政機(jī)構(gòu)建立基于職能的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，落實(shí)個(gè)人的具體職責(zé)，將固定資產(chǎn)管理納入機(jī)構(gòu)管理人員考核內(nèi)容，以引起相關(guān)人員的關(guān)注。

（五）完善交易管理，完善合同事項(xiàng)控制機(jī)制

行政機(jī)構(gòu)在調(diào)整相關(guān)人員工作崗位時(shí)，應(yīng)確保信息完整傳輸和交接，遵守誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，保護(hù)機(jī)構(gòu)利益不受損害。同時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)建立綜合控制機(jī)制，明確所有工作人員的具體職責(zé)以及每個(gè)職位的工作任務(wù)，正確維護(hù)和使用特定的合同印章。

（六）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理理念，規(guī)范審計(jì)

行政機(jī)構(gòu)配備專門的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，明確資產(chǎn)管理責(zé)任制，大力推動(dòng)資產(chǎn)管理工作，使加強(qiáng)資產(chǎn)管理的理念深深植根于管理人員心中，加快員工管理觀念的轉(zhuǎn)變，提高員工對(duì)資產(chǎn)管理領(lǐng)域工作的關(guān)注度。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該學(xué)會(huì)充分利用這一機(jī)會(huì)來(lái)改變不適用于行政要求的傳統(tǒng)方法，為資產(chǎn)管理者提供相關(guān)的培訓(xùn)和教育，以幫助管理人員改善運(yùn)營(yíng)，探索和發(fā)現(xiàn)更適應(yīng)當(dāng)前的管理方法，為資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好的環(huán)境，更好地使用固定資產(chǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

資產(chǎn)管理基于內(nèi)部控制活動(dòng)，強(qiáng)大的內(nèi)部控制機(jī)制可以有效促進(jìn)這項(xiàng)管理工作的高效發(fā)展。行政事業(yè)機(jī)構(gòu)要樹立合理且科學(xué)的資產(chǎn)管理理念，充分利用計(jì)算機(jī)化技術(shù)，改進(jìn)和完善內(nèi)部控制管理機(jī)制。充分發(fā)揮相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制的作用，促進(jìn)資產(chǎn)管理的有效實(shí)施，能夠在一定程度上提高固定資產(chǎn)安全性和利用率，完善事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制，并有效提高單位整體發(fā)展水平。因此，相關(guān)的行政事業(yè)單位必須重視這項(xiàng)管理工作的優(yōu)化和完善，針對(duì)現(xiàn)階段存在的問題和缺陷，制定有效的解決方案和措施，高效地管理固定資產(chǎn)。