淺析“日本模式”與1945年以來日本經濟發展

（北京大學國際關系學院 北京 100089)

1945年以后，日本經濟發展大致分為三個階段。第一階段是1955年到1970年的高度經濟成長期。前十年是日本經濟高速發展的起飛階段，出現了“神武景氣”和“巖戶景氣”等經濟周期。這一時期，日本國內生產總值由1955年的88077億日元，增長至1960年的170877億日元，年均GDP增長率高達14.2%【4】。此后五年是日本經濟持續高速增長階段。1960年，岸信介由于修改日美安全保障條約引起的規模巨大的反安保斗爭被迫下臺，池田勇人組閣后，提出了《國民收入倍增計劃》專心發展經濟。在各類專項計劃的指導下，日本經濟取得了驚人的增長，國民生產總值增長了5.7倍，國民收入增長了5.8倍，人均收入增長了5倍【4】。在經濟持續高速增長階段，日本經濟規模首次超越了聯邦德國，實現了近代以來日本夢寐以求的“追趕歐美”目標。第二階段是從1970年到1985年，這階段是日本的安定經濟增長期，日本GDP平均增速穩定在3%～4%【4】。雖然石油危機、日美貿易摩擦給日本經濟帶來了暫時的低谷，但是一直到九十年代，日本仍然保持了高于其他發達國家的經濟穩定增長，與美國的差距逐步縮小。第三階段是1986年以后的泡沫經濟時期，其中1986年到1989年是虛假泡沫繁榮時期，1989年之后是泡沫破滅時期。經歷了兩次暴漲的日本股市最終變成了投機者的樂園，實體經濟的發展最終無法支持導致泡沫破裂，1989年10月到1990年10月日經指數從38957日元連續下跌到19871日元，損失超過50%。不僅是股市的崩盤，泡沫經濟還給日本社會遺留了大量爛賬，成為日本此后十到二十年的負擔。

縱覽日本1945年以后經濟恢復的全程，可以發現20世紀下半葉開始，日本經歷了前所未有的經濟高速增長時期，經濟學家把日本這一時期的資本主義經濟發展模式概括為日本模式。日本模式相比于其他國家發展模式顯著的不同，在于在增長的幾十年里，國家經常制定指導性的產業政策，頻繁干預私人市場，將資源引導向國家制定的目標部門。學界對于日本模式有效性評價一直存在爭議。20世紀70年代，學界更多贊成日本模式的有效性，認為國家干預是國家競爭力的基礎。美國技術評議處的報告也認為“工業政策一直是日本經濟成功的關鍵因素”。但是隨著日本經濟開始在20世紀90年代出現停滯，一些學者也開始反思日本模式的危害，認為日本模式下，國家指導產業效率低，阻礙了私營部門的自由發展，不公平的資源分配方式已經成為經濟發展的拖累。本文對日本模式進行介紹的同時，也注重評價日本模式的作用以及這種作用能否延續的問題。

一、日本模式的內容和作用

日本模式的核心是產業政策。所謂產業政策，根據大部分日本經濟學家認可的定義，指的是“國家試圖通過干預跨行業或部門的資源分配，或干預一個行業或部門的（工業）組織來實現一個國家的經濟和非經濟目標的政策”。日本經濟學家奧野正寬將日本產業政策分為戰略政策和糾偏政策【1】。

（一）經濟復興期的產業政策（1945-1955年）

1945年后是日本經濟重建時期，日本經濟與世界市場接軌，日本于1952年加入國際貨幣基金組織之后，又于1955年3月加入了關稅貿易總協定，1956年12月加入了聯合國。面臨全球市場競爭的壓力，雖然日本經濟已經恢復，但是無論是產業結構、生產技術、勞動力素質都和世界先進水平相距甚遠。廣闊的世界市場對于經濟剛恢復的日本來說既是機遇也是挑戰。因此，這一時期日本主要實行戰略性產業政策，主要目標是產業合理化，根本目的是發展生產力。

1949年吉田內閣做出了《關于產業合理化》的決議，并提出產業合理化的四項原則，即確立以合理化為前提條件的、最適合未來產業結構的各項產業指導方針；合理化原則上以迅速接近國際價格為目標；企業內部合理化，原則上依靠自身主觀能動創造，旨在培養有利于合理化的環境，鏟除合理化的障礙；提高效率，積極采用推廣優秀技術。這一決議標志著這一時期日本產業合理化的產業政策基本形成。

產業合理化的主要方式是政府發揮額外的作用，在金融市場、財政投資、減免稅收等方面支持產業結構調整，積極支持企業參與國際競爭。從1949年5月到1953年8月，日本共制定、實施了與產業合理化有關的金融法規18個，開發銀行的建立和開發銀行法的制定極大地促進了日本經濟重建和產業開發。1951年和1953年大藏省相繼制定了《資金運用部資金法》和《產業投資特別會計法》，確立了產業合理化時期以國家為中心的、直接和間接的財政資金供給體制【1】。除此之外，日本還制定了新的稅制，包括重新評估企業資產、減免固定資產稅、特殊折舊制度和關稅優惠制度等。在投資方面，日本也進行了管控，格外注意控制外匯預算，目的是有限度地引進國外先進設備，保護國內產業。

以鋼鐵行業和汽車工業為例。鋼鐵業通過50年代前期的合理化調整，不僅采用了大型平爐和爐前處理及氧吹冶煉技術等新技術，還采購了新設備，落后的回遞式軋機被新型帶鋼軋機所取代，初步實現了自動化、高速化、批量化和系列化生產。1945年，日本汽車年產量僅2.7萬輛，實行產業合理化政策后，日本日產、五十鈴、日野等汽車生產廠家競相進行了“合理化投資”，紛紛與外國汽車制造廠建立技術合作關系，引進外國先進技術，產量大大提高【1】。

可以說，產業合理化的政策對于日本經濟獨立和長期發展至關重要。一方面，戰略性政策可以扶植特定產業，傾斜生產資料，幫助國家在某些領域的國際競爭中取得優勢地位，最終使國家受益，有利于國內福利增加。從另一方面來說，如果任由國家內部產業自然發展，必然會導致負外部性、生產低效率和資源浪費。政府制定指導政策既能夠宏觀決定國家產業結構，又能幫助國內外資本迅速找到流動的方向、促進資源的高效率運用，最終還可以通過大幅度降低工業產品的價格來惠及民眾，提振消費。

（二）經濟高速發展時期的產業政策（1955-1985）

日本經濟高速發展時期既有戰略性產業政策，也采用了糾偏性產業政策。1955-1960年，日本政府主要通過稅收優惠、補貼、優惠融資和貿易保護等戰略性措施支持戰略產業；1973年到20世紀90年代，日本政府則通過糾偏性措施支持戰略產業，包括行政指導、國家推動的行業研究協調協會、供應和外匯沖擊的結構調整援助【2】。

1955年，日本主要經濟指標超過戰前水平，基本實現了恢復時期經濟獨立的目標。但是，人均收入等數據與西方國家相比仍然差距明顯，1955年日本國民生產總值只有240億美元，為美國的6%，聯邦德國的56%，人均國民收入為194美元，在西方國家中位居34名。產業結構和貿易結構也相當落后，從事第一產業的勞動力人口占總就業人口41%，出口產品中，輕工業占62%【1】。這一時期，日本政府繼續采取戰略性政策，宏觀上還是政府制定指導性產業政策的形式，只不過指導的方式和手段更加靈活多變，日本國際貿易和工業部還試圖通過貿易保護、稅收優勢和各種形式的補貼，來促進幾個關鍵行業的發展。但是，70年代后，由于日美貿易摩擦以及石油危機，日本國內出現了經濟負增長高、失業率高、通貨膨脹率高漲等不良經濟信號。加之經過近三十年的發展，日本工業結構已經日趨完善，私營企業之間競爭激烈，越來越抵制政府插手私人行業競爭的行為。日本產業政策被迫進行了調整，政府主要負責提出糾偏式的政策指導，不直接插手經濟運行，成為經濟市場的守夜人，如支持私人研發、幫助衰退行業進行資源轉移、提供工資補貼、鼓勵衰退產業聯合限制生產水平等。

二、日本模式的困境與今后發展

（一）日本模式面臨的挑戰

隨著日本經濟的民營化，產業政策調配的速度已經遠遠落后于市場對于信息的敏感度，效率低下。20世紀90年代，越來越多學者對日本模式下產業政策的有效性產生了質疑。有學者認為日本模式下的日本產業政策已然成為日本經濟發展的拖累，“將資源轉移到一個部門，可以通過提高生產要素的利用率或者保護市場份額來提高增長率，但是在日本的案例中，資源似乎并沒有被轉移到高增長產業。對此有兩種解釋，一種是當局不具有經濟發展的前瞻性，另一種是當局希望援助衰退的部門或保護大型非生產性行業的利益。總而言之，最重要的是當局目標制定并沒有對日本高增長行業的要素生產率產生積極影響?！?】

此外，隨著全球化的深入，政府指導的產業政策也很難適應經濟全球化的挑戰。日本模式中的很多措施已經不再符合全球化的規則，諸如政府干預私人企業、實行貿易保護、出口補貼等。1969年日美摩擦爆發后，這些政策也成為美國以及其他貿易伙伴批評的主要攻擊對象。日本和美國不僅在紡織品、鋼鐵、家電、半導體等領域的經濟利益上產生摩擦，80年代后，日美摩擦的矛盾已經上升至整個日本社會結構和經濟結構，其中最受詬病的就是日本增長優先和出口導向的產業政策。例如，日本不嚴格執行的反壟斷法，對于寡頭態度曖昧導致市場天然存在一定的進入障礙，同一產業往往被幾個大企業在政府的支持下壟斷，外國商品和資本都難以進入。

不僅如此，日本政府的產業政策也帶來了腐敗。1955年之后，“55體制”下的日本政治局勢穩定，形成了“自民黨—財界—官僚”三位一體的結構，財界通過政治捐款影響自民黨和政治官僚，這種影響力直接導致了產生權錢交易腐敗現象，即所謂的“金權政治”。20世紀后半期日本社會接連出現了幾起腐敗大案震驚日本上下，如20世紀70年代的洛克希德案、80年代的利庫路特案和90年代的佐川快件案。并且，由于日本的產業政策決定是由內部人士談判形成的，而不是根據法律做出的，也不存在正式的申訴程序，受到產業政策決定傷害的“局外人”幾乎沒有機會獲得賠償，這也是產業政策不靈活、不公平的地方。

（二）當今日本經濟的風險

各項經濟指標表明，當今日本經濟依然持續著緩慢地恢復基調。在企業收益改善的背景下，設備投資增加，雇傭情況穩步改善，工資提高的效果也開始出現。日本企業也正在打破政府指導和國家保護的模式，走向更加私有化和國際化，但是日本經濟依然存在兩個根本性的問題，它們構成了日本經濟恢復的兩道阻礙。

第一，擺脫通貨緊縮和持續提高工資的問題。日本經濟自泡沫破裂以來一直呈現通貨緊縮的狀態，日本央行和政府想盡辦法仍無法解決通貨緊縮問題。2013年，日本政府定下了2%通貨膨脹率的目標想要結束長期以來的通貨緊縮，貨幣供給甚至比20世紀80年代經濟泡沫時的水平還要高，但是價格仍沒有上升。2019年3月4日，日本央行行長黑田東彥公開表示，日本經濟終于不再處于通縮狀態。然而，在2020年的新冠疫情的影響之下，日本財務省11月20日公布的數據顯示，今年10月日本全國核心消費者物價指數（核心CPI）錄得－0.7%【8】，已經連續第6個月“負增長”，且創下自2011年3月以來最大降幅，將之前的努力打回原形。通貨緊縮是市場需求不足、社會經濟增長停滯的信號，這是經濟中的一個困局。擺脫通貨緊縮的重要途徑是提高服務價格，持續提高工資水平。但是，通貨緊縮意味著人們的收入水平不斷下降，從而消費不振，人們更愿意將貨幣保存而不愿意消費或者投資。貨幣流通速度下降，第三產業收入下降，而日本從事第三產業的人數占多數，因此陷入人們收入水平難以增長的循環。日本長期通貨緊縮的原因很有可能和人口老齡化有關，人們對退休和養老的擔憂導致消費不振，政府也許應該把重心放在財政鞏固與社保體系改革上，這涉及到日本面臨的第二個危機，即貿易赤字帶來的巨大財政缺口。

第二，貿易赤字為日本國內經濟結構敲響警鐘。在泡沫破裂后的經濟緩慢恢復時期，日本出口卻并不像期待的那樣增長，經常收支出現貿易赤字。2018財年，根據日本財務省的2018年貿易統計數據顯示，進出口額相抵后的貿易收支時隔三年再次出現逆差，金額達1.2033萬億日元【7】。2020年，由于新冠疫情影響，日本財務省今年公布的2020上半年度（4至9月）貿易統計數據顯示，出口減去進口的貿易收支為逆差1.1148萬億日元【8】。如此大的財政缺口必須由稅收增加補足，這將降低社保和其他支出，影響社會福利，增加社會結構壓力。經濟學家布勞恩和喬因斯在2014年就提出過“要使財政恢復到可持續發展的狀態，必須改善財政收支，換算成消費稅率需達到30%左右”的說法，這一數字的得出還是以日本實現2%的通脹目標、出生率不再進一步降低的前提之下。貿易赤字主要反映出日本國內供給不足以及出口能力不足。一方面，由于經濟形勢不容樂觀，日本國內供給能力持續低增長，企業對風險管理變得慎重，對國內設備投資持消極態度。另一方面，赤字也反映了日本企業應對國際比較優勢變化的能力不足。

結束語：

日本模式一度在經濟恢復時期發揮了積極的作用，但是全球化以來，直接干涉的戰略性產業政策明顯已經不再適用。在受到老齡化、少子化嚴重影響的當今日本社會，經濟的運行面臨最大的壓力是如何提高工資水平、調整供需結構、提高經濟效率，這些壓力單單依靠經濟市場自動調節是很難解決的。此外，面臨新冠疫情的不確定性，日本制造業受到了嚴重影響【5】，目前來看，日本經濟依然需要政府的宏觀調控來靈活應對危機。然而，從“安倍經濟學”等政策的施政效果來看，由于政府的更迭和輿論壓力，很多政策并不能獲得長期穩定的施行，這就需要賦予各種機構體系以極大的靈活性，構筑能夠持續發展經濟的經濟社會系統，才能保證經濟的穩定恢復。