農機安全生產管理工作存在的問題及對策實踐思考

張春梅

（吉林省通榆縣新華鎮綜合服務中心農機推廣站，吉林 通榆 137200）

近年來我國大力扶持農業生產技術，并且出臺了多項惠民政策以及農機購置補貼等，隨著政策補貼的增多以及補貼力度的加大，農民對于購買農業機械設備的熱情逐漸高漲，使我國的農業機械化水平得到了顯著的提高，進入到了機械化水平高速發展的時期。隨著農民在農業作業的過程當中，機械化逐漸完善，農業機械帶來的相關問題也正在浮出水面，農業機械帶來的事故以及對人身造成的安全隱患也在逐漸增多，農業機械自身方面也存在著制度缺欠以及相關法律法規不完善的問題，導致農業機械的事故發生率也在呈現逐年增長的趨勢，有關農業生產安全方面面臨的形勢非常嚴峻。在當前的新形勢下，對于農業生產機械化安全要求更高，所以，農業機械管理機構應當重新規劃農業機械的相關政策，從而促進農機事業可以朝著更好更快的方向發展，這是農機部門當前需要解決的問題。

1.農機安全存在的主要問題

1.1 農機安全管理機構體制不順

1.1.1 農機行政職責弱化。隨著行政改革的不斷深入，農業機械管理由傳統的行政單位逐漸轉變為公務員管理的事業單位，這就導致了農業機械管理方面的行政職能逐漸被削弱，基層的農業機械管理和監督也作為農機安全監管專門設立的機構，其行政監理職能也逐漸被削弱，這為監理工作的開展以及實施帶來了非常大的難度。

1.1.2 職責與體制不一致。根據《農業機械安全監督管理條例》中的規定，農機主管部門的農機監理機構主要負責農業機械的登記造冊、農業機械的安全檢查和相關技術方面是否符合標準、農業機械的使用情況，日后是否能夠繼續投入使用，農業機械操作人員的考核工作，具有管理公共事務的相關職能，其工作職能符合公務員的管理制度中的相關條件。但是，目前體制具有不完善的情況，有的完全參照公務員的管理方式，有的在資金的使用撥款當中實行了全額撥款、有的是差額撥款，對于款項的使用以及撥款情況，各地執行的標準全然不同，農機管理的體系以及制度沒有統一的標準，并且沒有完善的財政保障體制，造成了管理人員流動性較高。農機行政執法管理方面經費得不到保障，缺少技術方面的專業人才，技術設備也存在不足的情況，這些都會在一定程度上影響農機安全管理工作的正常開展。

1.1.3 鎮村兩級管理體系不暢。鎮級和村級兩級有關農機安全管理措施相對比較薄弱，有關鎮級的農機管理人員大多是臨時工、兼職工。臨時工和兼職工流動性較大，這使得農機管理隊伍人員流動性大，人員穩定性較差，即便在管理的過程當中有農機安全管理員，但是也無法解決經濟收入方面的問題，工作就無法正常開展。

1.2 農機行政執法手段匱乏，執法力度不夠

根據相關調查研究顯示，執法力度不夠，有以下兩點原因：首先，農機行政執法的法律法規不完善，缺乏相關執法的法律法規，這樣導致了農機管理人員沒有政策依據，不能很好地開展農機安全管理方面的工作。這一問題在農業拖拉機上存在非常大的管理漏洞，在管理的過程當中缺乏有效的法律依據；其次，在《農機機械管理條例》中規定，對于農業機械的執法范圍只能在鄉村道路上、田間、場院，這對于農業機械上馬路沒有任何限制，缺少了農業機械對于上道行駛方面的限制，從而使農業機械在道路管理中被排除在外。

1.3 農業駕駛員安全意識淡薄

導致農業機械駕駛員安全意識淡薄的原因主要有四點。第一點，農業機械駕駛員在駕駛方面存在認知偏差，認為在駕駛的地點當中，無論在什么地方都不需要駕駛證，即使在家門口進行作業也不需要駕駛證、行駛證，認為在作業的過程當中完全不會出現事故以及危害駕駛員生命安全的事情，抱有非常大的僥幸心理，并且對于農機部門的管理有非常抵觸的情緒，拒絕其管理。第二點，從利益的角度出發，為了使自身的利益能夠最大化，在作業的過程當中，擅自加大了農業機械設備的速度。在行駛的過程當中經常出現超載、超速、疲勞駕駛等情況，這樣會增加很多不安全的因素，從而提高了農業機械事故的發生率。第三點，對于農業機械的維修、保養工作意識不足。農機駕駛人員不僅具有駕駛的作用，對于農業機械的維修、保養、故障的檢修都要進行負責，但是很多農機駕駛人員這方面意識不足，只知道利用農業機械進行勞動，沒有對其進行定期維護、保養，使其在使用的過程中容易出現機械零件損壞，嚴重者會因為剎車故障導致事故的發生。第四點，有關農業機械方面的安全教育不完善，使駕駛員有關安全駕駛方面的意識不足。

1.4 拖拉機報廢回收更新機制尚不完善

近年來，我國對于拖拉機回收報廢工作沒有很好地進行落實，對于拖拉機的使用過程當中存在著使用年限過長，使用年限到了拖拉機報廢的時期，但是卻沒有進行報廢的工作，出現機械的功能性逐漸下降、機械零部件出現老化、相關機械方面的問題沒有得到很好地維修等情況，這些都是農業機械運行當中最易出現的安全隱患，在一定程度上危害了人們的生命、財產、健康安全。雖然國家目前為止已經出臺了相應的措施，包括拖拉機的報廢回收，實行以舊換新的模式，鼓勵農民將手中使用年限到期的機械設備進行更換，并且政府以及相關部門對于積極以舊換新的農民給予適當的補貼，但是在具體的實施過程當中，農民對于政策了解程度不夠，政策的宣傳存在不足，農民對于以舊換新存在著質疑；并且報廢補貼程序不完善，相關補貼落實較慢，管理過程中存在著很多問題需要解決。

2.加強農機安全管理的工作對策

2.1 強化領導、完善機制，加強農機安全生產管理

2.1.1 爭取各級政府的高度重視。將農機安全生產的各項管理內容作為工作中的一部分，并且在日常的辦公、議事過程中作為討論的內容之一，將農機安全生產管理的結果以及過程作為業績考核的指標之一。針對農機安全生產管理要制定相應的管理方案，將責任劃分到每一個負責人，并且督促相關管理部門依照我國的法律進行履行農機方面的職責，針對于農機安全管理中的問題及時進行解決。并且要善于發現其中存在的問題，做好農業機械安全管理與各個部門之間的協調工作，為農機安全生產管理提供扎實的基礎，創造非常有利的環境。

2.1.2 加大財政投入。將農機管理部門的農機監理機構進行嚴格審核，監督其在執法的過程當中要嚴格遵循相關制度，并且將農機監理工作中所需要的經費等納入財政預算標準中，其中同樣也包括人員方面的支出。為農機管理方面做好充足的后勤保障，這樣才能做好農機安全管理的基礎設施方面的保障，使農業機械設備在使用的過程當中，對于損壞以及消耗過度的零件進行及時更換并完善。這樣才能增強農業機械的行政執法功能，從而更好地管理農業機械設備，保障農業機械在日常的工作當中有非常良好的安全性。

2.1.3 建立完善縣、鄉鎮、村農機安全管理體系。通過各方面加強對于農業機械的監督管理工作，結合各個部門的力量進行管理，加強與公安部門、交通管理部門、安全質量檢查部門、法院以及保險部門的協調工作，加大農業機械的監督管理工作；將執法的標準與各個部門進行溝通，實現信息的互通，做好聯合執法，加強執法過程中的監督管理工作，從而更好地開展農業機械安全整理管制相關的工作內容；打擊并且避免違規違法行為，從而從根本上消除農業機械給人們日常生活帶來的安全隱患，有效地減少和預防農業機械事故的發生，保障農民的日常生產工作。

2.2 加快完善農機管理法律法規，適應新形勢下農機安全管理工作

為了農業機械更好地適應當前形勢，就需要將其中的法律法規更好地進行完善，從而促進農業機械安全管理方面的工作。首先，對于農業機械的執法范圍要相應擴大，不能只限于鄉村道路、田間等工作場地，因為農業機械也作為目前農民的一種代步工具，在鄉村周圍的國道、省道上都會頻繁出現，因此要適當地擴大農業機械的管控范圍，擴大對于農業機械的執法管理領域，對于相關行駛到國道上的農業機械給予一定的處罰。并且將相關駕駛知識普及到農民當中，讓農民養成非常正確的駕駛意識。其次，要完善農業機械安全管理的法規性文件制度，從而更好地實現農業機械安全管理的法制化、科學化等管理模式。最后，要建立完善的農機安全管理的長效機制，將管理模式立足于長遠的角度，不能只注重于眼下，要將其列入到相關法律法規的條款當中。

2.3 加大農機安全宣傳力度，增強農機駕駛員的安全意識

農業機械安全管理部門要深入開展農業機械安全生產方面的法律法規宣傳，并且要對農民加強安全意識的宣傳教育，充分利用拖拉機集中年度檢查和年度審核、田間道路檢查、下鄉服務等活動進行宣傳，也可以利用村內的廣播、公告欄等進行安全教育。定期在村鎮內舉辦安全教育方面的講座，也可以定期舉行村內駕駛員培訓相關的活動，從各個方面加強對于農民的安全駕駛的宣傳互動。印發相關宣傳材料，并且定期為農民播放事故發生的真實案例，促使農民能夠了解相關法律法規、遵紀守法，了解農業機械如果不定期檢查、不辦理駕駛證和行駛證所帶來的危害。安全教育活動要在有規律的同時做到不定期的普及，從根本上擴大群眾對于農業機械生產以及駕駛相關知識，讓農業機械相關知識能夠深入農民心中，更好地培養安全意識。

2.4 采取措施，建立完善拖拉機報廢回收更新機制

各地農機管理部門要制定相應方案，并且采取有針對性的措施，從而更好地促進完善拖拉機報廢回收體制的建立，排除拖拉機為人們帶來的安全隱患。一是要與政府相關部門進行溝通，爭取獲得政府有關部門的支持，從而使政府可以加大對于拖拉機報廢回收更新機制的支持，加大財政補貼力度，出臺相應政策，使拖拉機報廢回收機制更好地進行完善。二是加大宣傳力度，利用多種宣傳方式，從各方面實現宣傳，采用多種形式的宣傳，讓農民意識到拖拉機報廢與回收的重要性，從而提高農業機械操作員的認知，更好地促進拖拉機回收和換新。三是完善更新回收體制，針對于拖拉機回收的方案進行嚴格制定，根據回收中出現的問題提出相應的解決措施，規范工作程序，從而更加有效地遏制因農業機械老舊而出現的相關問題，促進農業行業更好更快發展。

2.5 加強農機駕駛人員和農機維修人員的培訓

對于農機駕駛人員的技能培訓要多種多樣，符合現代形勢的發展，由于當前農民在農閑時會外出進行打工，所以統一化、集中化的技能培訓很難在實際中實施，所以要優化培訓方式，利用科技下鄉、發放技術材料等方式對操作人員進行培訓，培訓內容為法律法規條款、安全駕駛的法規、維修以及報廢培訓，從而提高農業機械駕駛員的各方面水平，保證使用農業機械工作的安全性。

3.結束語

隨著科技的不斷發展，相關制度也要不斷完善，需要充分利用目前擁有的信息與農業機械科技，在發展中要順應當前環境趨勢，并且將農業環境友好型作為發展的根本原則，從而創新農業機械的使用與研發，確保農業機械可以得到安全地使用。為了從根本上提升農業的發展，就需要建立在農業機械化的現代化方式當中，這是提高農業生產水平的必經之路。隨著農業機械化水平的不斷完善，農民、農業生產水平都得到了大幅度的提高。政府部門在進行相關政策的推廣以及機械化的普及過程當中，要對當地的農業機械化水平綜合考量，制定更適合當地發展的機械化制度，構建新型的農業機械化推廣服務組織，為我國農業事業提供強有力的政策支持。