培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興

黃玉蕊

（福建省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 福州350003）

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展及改革開放的不斷深入，原來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的分散經(jīng)營模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，一些新的生產(chǎn)經(jīng)營模式不斷出現(xiàn)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在中央出臺的政策指導(dǎo)性文件《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中指出，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義”。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”一詞，在2012年前只在部分政策文章和理論研究中提出，2012年底在中央農(nóng)村工作會議中正式提出。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵，大部分研究并沒有進行規(guī)范的界定，只是指出其包含的主要類型。在《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中提出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指“在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民”。

相對于傳統(tǒng)小規(guī)模的農(nóng)戶家庭經(jīng)營來說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較大的經(jīng)營規(guī)模，能夠充分利用勞動力資源進行專業(yè)化的生產(chǎn)；經(jīng)營集約化，具有較高的物質(zhì)技術(shù)裝備水平及經(jīng)營管理水平，資源利用率和勞動生產(chǎn)率較高，強調(diào)規(guī)模經(jīng)濟和土地產(chǎn)出率比重；市場化程度較高，能夠有效銜接市場，商品化和經(jīng)濟效益較高。因此，所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要是指在家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營規(guī)模較大、集約化程度較高、物質(zhì)技術(shù)裝備和經(jīng)營管理水平較高、市場競爭力較強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，具有集約化、專業(yè)化、組織化、社會化特點。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 性別和年齡結(jié)構(gòu)

根據(jù)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查報告》，從性別結(jié)構(gòu)來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人男性比女性占比高很多，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人中男性占比分別為83%、87%和81%。從年齡結(jié)構(gòu)來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人中60歲以上者占比僅為7%，呈現(xiàn)年輕化，其中，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人中60歲及以上占比分別為8%、7%和5%，可見龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人相對比較年輕。

2.2 受教育水平

總體來說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人受教育水平明顯高于普通農(nóng)戶，但不同類型又存在著差異。根據(jù)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查報告》，家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人受教育水平較低，比如大專及以上學(xué)歷者只占7.29%，比農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人低6個百分點，比龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人低31個百分點。

2.3 規(guī)模和質(zhì)量

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從數(shù)量上看，截至2018年底，全國經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定和備案的家庭農(nóng)場有近60.0萬家，其中縣級以上示范家庭農(nóng)場8.3萬家，發(fā)展迅速，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量；全國依法登記的農(nóng)民合作社217.3萬家，其中縣級以上示范社18.0萬多家；全國經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認(rèn)定的龍頭企業(yè)近9.0萬家，其中省級以上重點龍頭企業(yè)1.8萬家、國家重點龍頭企業(yè)1 243家；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體總量超過300.0萬家，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。從質(zhì)量上看，截至2018年底，全國家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積1.62億畝，經(jīng)營范圍逐漸多元化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；農(nóng)民合作社依法按交易量（額）分配盈余的合作社數(shù)量約是2012年的2.5倍，規(guī)范化和專業(yè)化水平不斷提升，組織形式不斷豐富、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展、經(jīng)濟效益不斷提高。

2.4 盈利狀況

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過規(guī)模化、一體化經(jīng)營獲得了較高的利潤。根據(jù)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查報告》，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)在2015年平均獲利分別為21.38萬元、51.42萬元和502.82萬元。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年全年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到14.9萬億元，利潤總額達(dá)1.0萬億元。

2.5 輻射帶動作用

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過科學(xué)技術(shù)和信息手段帶動了農(nóng)民增產(chǎn)增收。根據(jù)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查報告》，2015年所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量平均為248戶，主要在生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、信貸擔(dān)保、科技培訓(xùn)等方面提供支持。另據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全國各類家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1 946.2億元，平均每個家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品32.4萬元；農(nóng)民合作社帶動農(nóng)戶數(shù)達(dá)到12 003萬戶，社均帶動農(nóng)戶55戶，全國加入農(nóng)民合作社的建檔立卡貧困戶達(dá)385.1萬個，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員700多萬人，顯現(xiàn)出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對“三農(nóng)”的帶動作用，同時通過產(chǎn)銷對接推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要問題和困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動下，越來越多的農(nóng)民共享發(fā)展紅利。雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育取得了一定成效，但仍然存在發(fā)展不平衡、不充分、實力不強等問題。

3.1 發(fā)展不充分

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量雖多，但是普遍質(zhì)量不高，存在經(jīng)營規(guī)模偏小、集約化水平不高、經(jīng)營理念不夠先進等狀況。比如，專業(yè)大戶基礎(chǔ)設(shè)施較落后、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，家庭農(nóng)場在資金投入、技術(shù)支撐、生產(chǎn)銷售等方面還有較大差距，專業(yè)合作社組織運行還不夠規(guī)范，有影響力、示范帶動作用強的龍頭企業(yè)較少，還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

3.2 文化素質(zhì)偏低

在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多數(shù)是年齡偏大、文化程度較低的農(nóng)民，雖然有一定的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，但是思想觀念陳舊、專業(yè)技術(shù)知識缺乏、管理能力較低。大多數(shù)文化水平都在初中及以下，部分中專或高中畢業(yè)，大專及以上畢業(yè)的都比較少，農(nóng)業(yè)勞動者總體文化素質(zhì)偏低，技術(shù)專家和高層次管理人才的缺乏使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以得到高質(zhì)量的發(fā)展。

3.3 扶持政策力度不夠

在用地、金融、財稅等方面扶持不夠具體，存在融資難、融資貴、風(fēng)險高等問題。一是土地流轉(zhuǎn)難。主要是因為地塊較分散，不便于集中成片，難以形成規(guī)模；土地流轉(zhuǎn)期限較短，使得經(jīng)營期不夠長，難以見效；土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，比如有的是口頭協(xié)議達(dá)成，有的合同協(xié)議不夠明確等，缺乏有力的法律保障。二是缺少融資平臺。金融機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)還不健全，在農(nóng)村網(wǎng)點較少，使得金融服務(wù)水平較低；農(nóng)業(yè)貸款的種類較少，貸款門檻高，貸款手續(xù)多、靈活性不夠，申請時間長、費用高、優(yōu)惠少導(dǎo)致融資難。三是財政資金保障力度不夠。在資金使用方向、實施范圍、項目內(nèi)容等方面存在多頭管理，不能及時到位以致難以發(fā)揮作用。

4 培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效途徑

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路”，強調(diào)“新型經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展、大力扶持”。

4.1 提升能力水平

加快扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，完善規(guī)章制度，強化經(jīng)營管理，積極培育國家示范家庭農(nóng)場、示范社、重點龍頭企業(yè)，壯大省級重點龍頭企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)手段，強化服務(wù)指導(dǎo)，開展規(guī)范化建設(shè)，促進健康發(fā)展。對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主要解決土地流轉(zhuǎn)問題，將土地流轉(zhuǎn)扶持經(jīng)費列入財政預(yù)算，適當(dāng)給予補貼鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；對農(nóng)民專業(yè)合作社要引導(dǎo)規(guī)范化運行，積極開展資金互助和信用合作；對龍頭企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新營銷模式，引導(dǎo)其向電子商務(wù)交易轉(zhuǎn)型。

4.2 推動融合發(fā)展

創(chuàng)新聯(lián)合機制，增強龍頭企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、品牌營銷等方面的優(yōu)勢，農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)組織、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資采購等方面的優(yōu)勢，家庭農(nóng)場在家庭生產(chǎn)經(jīng)營方面的優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補推動融合發(fā)展。

4.3 強化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

近年來，國家高度重視職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，但是農(nóng)民接受教育的意識不強，農(nóng)民教育培訓(xùn)機制還不夠完善，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不夠明顯。一是要加大宣傳力度，提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性和主動性；二是要完善農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量；三是加大資金支持，完善教育培訓(xùn)機構(gòu)，強化師資力量，提升培訓(xùn)水平；四是加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，積極開展青年農(nóng)場主、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村實用人才帶頭人等培訓(xùn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的專業(yè)知識、技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)營管理和綜合素質(zhì)水平，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

4.4 加大政府扶持力度

在財政、金融、保險等方面出臺惠農(nóng)扶持政策緩解融資難題，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步向生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯方向發(fā)展。完善土地流轉(zhuǎn)制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)履約責(zé)任制；加大農(nóng)業(yè)補貼力度，協(xié)同發(fā)改、財政、農(nóng)行等部門，整合優(yōu)化財政資金；完善農(nóng)業(yè)融資貸款機制，簡化信貸流程，減免農(nóng)業(yè)貸款利息，支持農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款；建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險，深入實施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，提升農(nóng)業(yè)保險綜合管理水平；通過招商引資等充分整合社會資源，采取貼息、免稅等優(yōu)惠政策引進工商資本投入，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

5 結(jié)語

近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，已經(jīng)成為助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，政府在補貼、金融、保險等政策也不斷完善。當(dāng)然，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還存在著一些問題，必須堅持市場導(dǎo)向，政府要做好引導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮政策扶持力度和作用，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，不斷增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場和帶動農(nóng)民致富能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。