培育新型農業經營主體助推鄉村經濟振興

黃玉蕊

（福建省農業廣播電視學校 福州350003）

隨著社會經濟的不斷發展及改革開放的不斷深入，原來家庭聯產承包責任制的分散經營模式已經難以滿足現代農業產業化發展的需求，一些新的生產經營模式不斷出現，專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等成為農業經營的主體。大力培育新型農業經營主體，發展土地流轉型、服務帶動型多種形式的農業規模化經營，有利于促進農業現代化發展。在中央出臺的政策指導性文件《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》中指出，加快培育新型農業經營主體，“對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能具有十分重要的意義”。

1 新型農業經營主體的內涵

“新型農業經營主體”一詞，在2012年前只在部分政策文章和理論研究中提出，2012年底在中央農村工作會議中正式提出。對新型農業經營主體的內涵，大部分研究并沒有進行規范的界定，只是指出其包含的主要類型。在《浙江省人民政府辦公廳關于大力培育新型農業經營主體的意見》中提出，新型農業經營主體是指“在家庭承包經營制度下，經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業經營組織和有文化、懂技術、會經營的職業農民”。

相對于傳統小規模的農戶家庭經營來說，新型農業經營主體具有較大的經營規模，能夠充分利用勞動力資源進行專業化的生產；經營集約化，具有較高的物質技術裝備水平及經營管理水平，資源利用率和勞動生產率較高，強調規模經濟和土地產出率比重；市場化程度較高，能夠有效銜接市場，商品化和經濟效益較高。因此，所謂新型農業經營主體，主要是指在家庭承包經營制度基礎上，有文化、懂技術、會經營的職業農民和經營規模較大、集約化程度較高、物質技術裝備和經營管理水平較高、市場競爭力較強的農業經營組織。目前新型農業經營主體，主要包括專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業，與傳統小農戶相比，具有集約化、專業化、組織化、社會化特點。

2 新型農業經營主體發展現狀

2.1 性別和年齡結構

根據《新型農業經營主體發展指數調查報告》，從性別結構來看，新型農業經營主體負責人男性比女性占比高很多，家庭農場、專業合作社、龍頭企業負責人中男性占比分別為83%、87%和81%。從年齡結構來看，新型農業經營主體負責人中60歲以上者占比僅為7%，呈現年輕化，其中，家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業負責人中60歲及以上占比分別為8%、7%和5%，可見龍頭企業負責人相對比較年輕。

2.2 受教育水平

總體來說，新型農業經營主體的負責人受教育水平明顯高于普通農戶，但不同類型又存在著差異。根據《新型農業經營主體發展指數調查報告》，家庭農場負責人受教育水平較低，比如大專及以上學歷者只占7.29%，比農民專業合作社負責人低6個百分點，比龍頭企業負責人低31個百分點。

2.3 規模和質量

根據農業農村部數據統計，從數量上看，截至2018年底，全國經農業農村部門認定和備案的家庭農場有近60.0萬家，其中縣級以上示范家庭農場8.3萬家，發展迅速，成為我國現代農業生產的重要力量；全國依法登記的農民合作社217.3萬家，其中縣級以上示范社18.0萬多家；全國經縣級以上農業產業化主管部門認定的龍頭企業近9.0萬家，其中省級以上重點龍頭企業1.8萬家、國家重點龍頭企業1 243家；各類新型農業經營主體和服務主體總量超過300.0萬家，成為推動現代農業發展的重要力量。從質量上看，截至2018年底，全國家庭農場經營土地面積1.62億畝，經營范圍逐漸多元化，一二三產業融合發展；農民合作社依法按交易量（額）分配盈余的合作社數量約是2012年的2.5倍，規范化和專業化水平不斷提升，組織形式不斷豐富、產業鏈條不斷延伸、行業領域不斷拓展、經濟效益不斷提高。

2.4 盈利狀況

新型農業經營主體通過規模化、一體化經營獲得了較高的利潤。根據《新型農業經營主體發展指數調查報告》，家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業在2015年平均獲利分別為21.38萬元、51.42萬元和502.82萬元。根據農業農村部數據統計，2018年全年農產品加工業主營業務收入達到14.9萬億元，利潤總額達1.0萬億元。

2.5 輻射帶動作用

新型農業經營主體通過科學技術和信息手段帶動了農民增產增收。根據《新型農業經營主體發展指數調查報告》，2015年所調查的新型農業經營主體帶動農戶數量平均為248戶，主要在生產資料購買、農產品銷售、信貸擔保、科技培訓等方面提供支持。另據農業農村部數據統計，截至2018年底，全國各類家庭農場年銷售農產品總值1 946.2億元，平均每個家庭農場年銷售農產品32.4萬元；農民合作社帶動農戶數達到12 003萬戶，社均帶動農戶55戶，全國加入農民合作社的建檔立卡貧困戶達385.1萬個，返鄉下鄉“雙創”人員700多萬人，顯現出新型農業經營主體對“三農”的帶動作用，同時通過產銷對接推動了一二三產業融合發展。

3 發展新型農業經營主體面臨的主要問題和困難

新型農業經營主體是發展現代農業的重要力量，在新型農業經營主體的帶動下，越來越多的農民共享發展紅利。雖然新型農業經營主體培育取得了一定成效，但仍然存在發展不平衡、不充分、實力不強等問題。

3.1 發展不充分

新型農業經營主體數量雖多，但是普遍質量不高，存在經營規模偏小、集約化水平不高、經營理念不夠先進等狀況。比如，專業大戶基礎設施較落后、產業鏈條不完整，家庭農場在資金投入、技術支撐、生產銷售等方面還有較大差距，專業合作社組織運行還不夠規范，有影響力、示范帶動作用強的龍頭企業較少，還不能滿足現代農業發展的要求。

3.2 文化素質偏低

在農村從事農業生產經營的多數是年齡偏大、文化程度較低的農民，雖然有一定的生產實踐經驗，但是思想觀念陳舊、專業技術知識缺乏、管理能力較低。大多數文化水平都在初中及以下，部分中專或高中畢業，大專及以上畢業的都比較少，農業勞動者總體文化素質偏低，技術專家和高層次管理人才的缺乏使得新型農業經營主體難以得到高質量的發展。

3.3 扶持政策力度不夠

在用地、金融、財稅等方面扶持不夠具體，存在融資難、融資貴、風險高等問題。一是土地流轉難。主要是因為地塊較分散，不便于集中成片，難以形成規模；土地流轉期限較短，使得經營期不夠長，難以見效；土地流轉不夠規范，比如有的是口頭協議達成，有的合同協議不夠明確等，缺乏有力的法律保障。二是缺少融資平臺。金融機構網點建設還不健全，在農村網點較少，使得金融服務水平較低；農業貸款的種類較少，貸款門檻高，貸款手續多、靈活性不夠，申請時間長、費用高、優惠少導致融資難。三是財政資金保障力度不夠。在資金使用方向、實施范圍、項目內容等方面存在多頭管理，不能及時到位以致難以發揮作用。

4 培育發展新型農業經營主體的有效途徑

習近平總書記指出，“發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，是建設現代農業的前進方向和必由之路”，強調“新型經營主體是建設現代農業的新生力量，要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，鼓勵發展、大力扶持”。

4.1 提升能力水平

加快扶持各類新型農業經營主體發展，完善規章制度，強化經營管理，積極培育國家示范家庭農場、示范社、重點龍頭企業，壯大省級重點龍頭企業，創新服務手段，強化服務指導，開展規范化建設，促進健康發展。對專業大戶、家庭農場主要解決土地流轉問題，將土地流轉扶持經費列入財政預算，適當給予補貼鼓勵發展適度規模經營；對農民專業合作社要引導規范化運行，積極開展資金互助和信用合作；對龍頭企業要加快轉型升級，創新營銷模式，引導其向電子商務交易轉型。

4.2 推動融合發展

創新聯合機制，增強龍頭企業帶動作用，引導龍頭企業與家庭農場、專業合作社等建立產業化聯合體。發揮龍頭企業在開拓市場、品牌營銷等方面的優勢，農民專業合作社在生產組織、技術指導、農資采購等方面的優勢，家庭農場在家庭生產經營方面的優勢，通過優勢互補推動融合發展。

4.3 強化職業農民培訓

近年來，國家高度重視職業農民的教育培訓，但是農民接受教育的意識不強，農民教育培訓機制還不夠完善，導致培訓效果不夠明顯。一是要加大宣傳力度，提高農民參加培訓的積極性和主動性；二是要完善農民教育培訓制度，創新培訓模式，提高培訓質量；三是加大資金支持，完善教育培訓機構，強化師資力量，提升培訓水平；四是加快培育高素質農民，積極開展青年農場主、返鄉入鄉創新創業者、農業經理人、農村實用人才帶頭人等培訓，提升新型農業經營主體帶頭人的專業知識、技術應用、經營管理和綜合素質水平，培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。

4.4 加大政府扶持力度

在財政、金融、保險等方面出臺惠農扶持政策緩解融資難題，讓新型農業經營主體逐漸擴大經營規模，逐步向生產集約、管理先進、效益明顯方向發展。完善土地流轉制度，建立健全土地流轉履約責任制；加大農業補貼力度，協同發改、財政、農行等部門，整合優化財政資金；完善農業融資貸款機制，簡化信貸流程，減免農業貸款利息，支持農業設施設備抵押貸款；建立健全農業保險體系，發展農業互助保險，深入實施農業大災保險試點，提升農業保險綜合管理水平；通過招商引資等充分整合社會資源，采取貼息、免稅等優惠政策引進工商資本投入，支持新型農業經營主體發展。

5 結語

近年來，新型農業經營主體發展迅速，已經成為助推鄉村經濟發展的主力軍，政府在補貼、金融、保險等政策也不斷完善。當然，新型農業經營主體的發展還存在著一些問題，必須堅持市場導向，政府要做好引導和服務，發揮政策扶持力度和作用，大力培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，提升專業化、標準化、集約化水平，不斷增強新型農業經營主體適應市場和帶動農民致富能力，促進現代農業發展和鄉村經濟振興。