關于東阿縣穩定發展糧食生產的現狀與思考

黃緒甲

（東阿縣農業技術推廣中心 山東東阿252200）

東阿縣總面積729 km2，人口40萬，轄507個行政村，耕地面積65萬畝，是重要的商品糧、優質棉、蔬菜、林果、畜禽生產基地和農副產品深加工出口基地，是“全國糧食生產先進縣”“全國優質小麥生產基地縣”“全國基本農田保護先進縣”“全省糧食生產十連增優勝單位”“全國綠色食品原料標準化生產基地”。近年來，東阿縣按照“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”的工作主線，以項目實施為抓手，以創新技術集成為支撐，以政策傾斜和資金支持為保障，著力在完善基礎設施、轉變生產方式上下功夫，扎實推進適度規模種植，鼓勵開展社會化服務，實現糧食生產綠色穩定發展，保障糧食安全。

1 發展現狀

1.1 落實惠農政策，實現糧食穩定

緊緊圍繞農業增產、農民增收，加大糧食生產支持力度，嚴格落實農業支持保護補貼、農機補貼、農業保險系列等惠農政策，成功創建了全國主要農作物生產全程機械化示范縣，累計發放農機補貼資金達6 874.4萬元，補貼農機具3 015臺；積極爭取中央、省財政資金綜合治理田、水、路、林等農田基礎設施條件，推進中低產田改造，努力建設田成方、林成網、路相連、渠相通、旱能澆、澇能排的高標準農田。同時，實施最嚴格的耕地保護措施，層層落實保護責任制，穩定了糧食面積[1]，共劃定糧食生產功能區47.3萬畝，不斷強化糧食安全責任制考核，將糧食生產穩定度指標納入市縣鄉村振興戰略實績考核體系，全縣糧食面積穩定在95.0萬畝以上，總產穩定在5億kg以上。

1.2 夯實農業基礎，實現藏糧于地

一是實施耕地質量保護與提升工作，大力推廣增施有機肥、生物菌肥、測土施肥、秸桿粉碎還田等技術措施，培肥地力，有效地提高耕地有機質含量，改善土壤的理化性狀，為糧食的穩產高產提供充足的條件。全縣土壤有機質含量比“十三五”初增加5%，單位面積化肥使用量下降6%，單位面積農藥使用量下降10%。二是強化基礎建設。加大高標準農田建設力度，強化農田水利等涉農項目的整合，大力開展糧食綠色高產高效創建和休耕輪作試點。“十三五”以來，全縣農田建設項目累計投入資金31 528萬元，治理農田面積23.4萬畝，單位面積產能效益提高20%以上。三是發揮農業機械化作用，靠機松地。加快耕地向種田能手和專業大戶集中，對農機具進行補貼，依靠大型機械對農田進行松、翻、耙、耢、壓等標準作業。結合土地深松整地補助試點工作，開展逐步擴大深松面積，加深耕層、打破扳結土壤，改善土壤結構，實現“藏糧于地”，全縣耕地實現輪換深松一遍。

1.3 農業科技創新，實現藏糧于技

習總書記說過“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步”。東阿縣以科技為先導，以試驗示范和新品種新技術推廣為手段，大力推廣有機質提升、秸稈綜合利用、深耕深松、測土配方、寬幅精播、精量直播等，集成組裝綠色高產高效技術模式，在技術規范化、生產規模化、經營產業化上下功夫，進一步擴大綠色生產面積，引導農企結合，鼓勵規模種植強筋小麥、糯玉米、飼用玉米等；創新推廣方式方法，采取技術講座、現場觀摩、媒體宣傳等多種形式，將新品種、新技術送到田間地頭，提高農業主推技術、主導品種覆蓋率，實現“藏糧于技”。2016年以來，培訓新型農業經營主體1 634人次、青年農場主128人次、科技示范主體1 355戶、技術指導員135名、發放教材3萬余冊、明白紙6萬余張，全縣主推品種、主導技術應用推廣率在95%以上。

1.4 轉變生產方式，提高社會化服務水平

因地制宜，加快探索專業合作、土地流轉、土地托管等多種形式，發展適度規模經營，提高集約化、規模化、組織化、社會化水平。截止到2020年全縣流轉土地面積達到20.16萬畝，占農村家庭承包土地總面積的35.30%，農民專業合作社發展達到983家、家庭農場237家，50畝以上種糧大戶556戶；同時鼓勵新型經營主體和專業化服務組織發揮優勢開展統防統治、肥水管理等服務作業，大力開展微噴灌水肥一體化節水灌溉示范，減少農藥、化肥施用量，提高利用效率。目前，全縣稻麥聯合收割機保有量2 112臺、大中型拖拉機保有量4 059臺、精少量播種機保有量1 864臺、噴桿噴霧機380余臺、植保無人機55臺、谷物烘干機35臺，小麥、玉米耕種收綜合機械化作業率在99%以上。

1.5 加強預測預報，提高農業防災減災能力

加大與氣象、應急等部門的溝通協調，制定災害預警防范預案和機制，全力做好農業氣象災害監測預警與防控工作。提高測報預報能力，擴大農業保險補貼范圍和補貼力度，全縣小麥、玉米等主要糧食作物做到“應保盡保”，參保率在95%以上。大力推廣優良品種、二次拌種、科學促控、病蟲害綜合防治等關鍵技術，對流行性病蟲害開展統防統治和聯防聯控，實現蟲（病）口奪糧。

2 存在的問題

2.1 自然災害、病蟲害等存在不確定性

異常天氣的增多、病蟲害常發，導致種糧穩定性偏差，影響農業增產、農民增收，總體抗御重大災害的能力還比較脆弱。

2.2 種糧收益不高，影響農民積極性

農村青壯年勞動力大量外出務工，導致農村缺乏勞動力，管理粗放[2]，加之農資等生產成本上升，種糧收益相比其他產業總體不高，影響農民積極性。

2.3 種糧規模化發展水平較低

受種糧效益偏低、種糧大戶補貼政策取消、抵御風險能力差等因素影響，種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型糧食經營主體發展動力不足，糧食生產規模化、標準化、集約化程度偏低，“誰來種地、地怎么種”的問題仍比較突出。從事糧食生產者老齡化嚴重，新技術、新品種接受能力不足，影響了科技在糧食增產中的作用的發揮。

2.4 糧食精深加工業發展滯后

雖然全縣以糧食生產為主的專業合作社達到271家，但大部分合作社、家庭農場運作不規范，深加工能力不強，處于出售原料或生產初級農產品的階段，產業鏈條難以全程拓展，大而強、知名度高的優質品牌少，市場競爭力不強。

3 發展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握穩中求進工作總基調，以提高質量效益和農業競爭力為目標，鞏固提升農業優勢，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，保障糧食生產安全。具體來看把糧食安全作為農業頭等大事，壓實糧食安全責任，全縣糧食播種面積穩定在100萬畝以上，糧食產量保持在5億kg以上；到“十四五”末“三品一標”認證個數累計達到210個，認證面積占食用農產品面積在75%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到100%；完成“兩全、兩高”農機化示范縣的創建，力爭每年農作物耕種收綜合機械化率持續提高，總體提高1.5%；加強農業基礎支撐體系建設，建設高標準農田25萬畝，圍繞農田綜合生產能力、灌排能力、田間道路通行能力、建后管護能力等建設內容，進行田水路林綜合治理；培育農村新型經營主體，推動農業社會化服務提檔升級，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，家庭農場、農民合作社高質量發展；加強農業發展的物質裝備和技術支撐，促進糧食產業綠色高效發展，保障糧食生產安全。

4 相關建議

4.1 夯實農業基礎地位，穩步提升糧食生產水平

貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，嚴守耕地紅線，穩定糧食種植面積，落實各項農業惠農政策，加大資金補貼范圍和力度，繼續實行糧食最低收購價政策，推動加強農業發展的物質裝備和技術支撐，擴大優良品種和主推技術覆蓋率，增強病蟲害統防統治、水肥一體化化、農藥化肥減量增效能力和組織化程度，控制生產資料價格過快上漲，減少投入成本，鼓勵開展多種形式耕、種、管社會化服務，減少農藥、化肥使用量，提高利用率，夯實農業基礎地位。

4.2 進一步加大新型農業經營主體支持力度

針對不同主體，采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性和實效性，提供產前、產中、產后全過程的社會化服務，在政策、信貸、保險等方面給予傾斜，幫助解決一些實際困難[3]。積極探索農村金融、農產品加工流通、農業信息等方面的社會服務，實現農業規模化、機械化、集約化、現代化發展，發揮好糧食產后服務體系作用，積極扶持清理、干燥、收儲、加工、銷售等社會化服務，幫助種糧農民提高糧食質量等級、增加賣糧收入。

4.3 加大農業技術投入，培育新型職業農民

建立糧食作物科技投入增長機制，加大高層次農業科技人才尤其是青年人才引進與培養經費的投入力度。加大農業科技投入，提高科技應用率、轉化率和貢獻率，注重先進農業生產技術的推廣和運用，注重人才振興，加強鄉土人才培養，優化“三農”人才隊伍結構，探索建立學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉相結合的培訓新型職業農民機制，為農業生產培養專業化人才。

4.4 加大農業災害預警防控體系建設，增強抗災減災能力

全力做好農業氣象災害監測預警與防控工作，制定災害預警防范預案和機制，積極開展影響天氣作業，擴大農業保險補貼范圍和補貼力度，進一步做好農業大災保險試點工作，為防災減災及農業生產提供保障。

4.5 延長產業鏈條，推動糧食產業高質量發展

鼓勵龍頭企業、合作社等發展訂單農業，鼓勵經營主體向產業鏈前后延伸，提高市場競爭力和抗風險能力，進一步扶持農副產品加工、貯藏、運銷企業在“精、深、優”上做文章，集中力量打造名特優農產品品牌，提高農產品附加值，促進糧食產業可持續發展。