孟州市縣域農業產業發展與思索

胡永平 陳海峰

（孟州市農業技術推廣中心 河南孟州454750）

孟州市總面積541.6 km2，耕地42.79萬畝，轄11個鄉鎮辦事處、274個行政村，40萬人。轄區嶺、平、灘各占1/3，擁有國家級黃河濕地自然保護區、鎖蟒湖、古城湖等生態風景區。孟州市一直重視農業生產，先后榮獲“全國糧食生產先進市（縣）”“國家蘋果標準化生產示范縣”“國家科技進步示范縣（市）”“全國科普示范縣（市、區）”“河南省農業生產先進市（縣）”等稱號。近年來孟州市大力實施農業結構供給側改革，發展質量農業、效益農業、綠色農業，并于2021年成功創建河南省農產品質量安全示范縣，實現農業經濟持續健康發展。

1 農業產業發展概況

“東糧、西果、南藥、北菜”是孟州市的種植格局。“十三五”期間，孟州市圍繞這一格局加快建設種子、花生、食用菌等農業產業園，全面叫響“黃河花生”“韭瑞韭菜”“槐樹粉條”“河陽冰菊”等農業品牌，不斷提高農業綜合效益和競爭力。在“兩區”劃定工作上，孟州市目前完成“兩區”劃定總面積1.83萬hm2。其中，糧食生產功能區1.75萬hm2，重要農產品生產保護區866.7 hm2。花生種植面積由2015年的3 333 hm2發展到2020年的1萬hm2，增長了2倍多。鐵棍山藥畝產由“十三五”初期的800 kg增長到目前的1 000余kg。

近年來，孟州市借助優質蘋果生產基地建設項目，建設矮砧密植高標準蘋果園示范區，大力發展果品采摘休閑旅游。目前，該市已建成水果采摘園30多個，并積極開展園藝作物標準園創建活動，共有5家農業經營主體獲得“焦作市園藝作物標準園”稱號。

在發展現代農業的道路上，孟州市不斷加快建設實驗基地和懷藥良種繁育基地，“四大懷藥”種植面積已達3 000 hm2；大力發展高品質瓜菜種植，各類瓜菜種植面積達2 733 hm2。作為河南省現代農業產業園，孟州市現代農業產業園韭菜種植面積為1 000 hm2，2020年銷售量達1 600萬kg，銷售收入突破5 000萬元。

通過不斷優化“東糧、西果、南藥、北菜”種植格局，完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作。連年實施高標準農田、五小水利等農田水利工程，花生、韭菜、小麥種子、四大懷藥等種植規模持續壯大，綜合效益穩步提高。

2 存在的問題

2.1 種植結構不平衡

目前,種植主導產業仍存在如產業結構不合理、結構雷同等問題,容易岀現跟風式生產、滯銷賣難、信息孤島等現象;部分農產品階段性供過于求、優質綠色農產品供給不足,仍然制約著農民增收。

2.2 產業發展特色不明顯

鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，“產業興旺”排在第1位。目前,農業產業化發展依舊存在集群數量不多、規模不大,集群效應不明顯,產業鏈條有待拉長的問題。二是企業與基地對接方面合作關系松散,一、二、三產業融合不深。

2.3 產業培育動能不足

龍頭企業、家庭農場、農民合作在發展過程中,存在著融資、人才、基礎設施等方面的問題,制約其發展步伐。需要調動各類經營主體積極性,充分發揮在推廣新技術、打造新業態等方面的引領作用,為大力實施鄉振興戰略提供新動能。

2.4 奶牛發展和飼草種植面臨困難與挑戰

近年來,由于市場供求變化等因素影響,奶價開始持續走低,加之飼料、人工費用不斷上漲,乳企限收、經營不善等因素,多數中小型牧場（小區）因資金鏈斷裂、信心不足等原因開始轉產或直接停產,孟州市奶業發展形勢十分嚴峻。另外,孟州市奶牛養殖場（區）多數處于黃河灘區,隨著生態保護的需要及城市建設的擴張,黃河灘區大部分位于黃河濕地保護區,可供養殖的區域越來越少,加之土地流轉、租賃手續、環評手續難辦等因素,使得部分規模場想擴建或新建難度増加。土地資源緊缺,制約了飼草發展空間。孟州市耕地多以經濟作物為主,且地少人多,存在想多種植牧草卻沒有土地的難題。草食畜養殖效益逐年下降,群眾發展飼草種植的動力不足。

2.5 農村物流配套體系薄弱,缺乏專業人才

由于受到成本、人員、發貨量的限制,很多物流公司不愿意在農村設置物流配送點,導致農產品物流配送成本高,影響物流配套體系的發展。從引進人才的角度看,由于區域位置、生活環境、創業氛圍、人才政策等原因,除客服人員相對易招之外,其他人才較難引進，即使引進來,流動性也很大;從人才培養的角度看,農業電商人才培養機制和溝通交流平臺還有所欠缺,導致電商人才成長速度較慢,基礎薄弱。

3 農業產業發展的思索

3.1 致力農業結構性升級，推動農業提質發展

以新發展理念為引領，加快發展特色優勢農業，以“打造優質農產品”為抓手，打造具有特色的農產品品牌，突出區域特色和優勢品種，大力發展優質蔬菜、優質花生、優質林果，推動全市農業產業結構優化升級。大力發展高品質設施蔬菜，開發高端市場，增加反季節蔬菜供應，加快形成全市設施蔬菜生產基地；探索龍頭帶動、園區示范和基地推動等多種發展模式，實現畜牧業向規模化、標準化、生態化方向發展。實現農業經濟向更大規模、更高水平、更好質量邁進。

3.2 致力發展綠色循環養殖業，統籌規劃養殖布局

加快品種改良，穩定生豬生產，大力發展牛羊雞畜牧業。繼續開展標準化畜禽養殖場示范創建，增加省級標準化示范場。認真開展畜禽糞污資源化利用試點，建立有機肥生產廠，培育基地對接模式和養殖場自我消納模式示范點。開展畜禽禁養區養殖場拆遷工作，推動畜禽禁養區治理，統籌規劃養殖布局，消除養殖場對水環境構成的不利影響。加快漁業綜合種養建設，推廣增殖友好型大水面漁業開發模式。

3.3 致力農村一二三產業融合發展，繼續調優產業結構

以農業產業化龍頭企業為引領，以農民合作社為紐帶，以家庭農場為基礎，積極培育農業產業化聯合體，推動“農業+互聯網”融合發展，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動農產品生產、服務、加工、銷售“四位一體”，促進農村一二三產業融合發展。以建設現代化農業經濟體系為方向，實施服務業提升計劃，推動三產經濟發展提速、比重提高、水平提升。發展現代農業服務業，優化商業布局，建成河陽農貿市場，啟動河雍農貿市場建設。規范提升傳統服務業，鼓勵發展新興服務業，增強消費對經濟發展的基礎性作用。深入推進農業供給側改革，不斷優化農業布局，增加優質農產品供給。大力實施小麥高產創建項目，建成集中連片萬畝示范片5個，夏秋糧食種植面積穩定在55萬畝以上，確保糧食安全。持續壯大高效農業規模，發展優質花生6.0萬畝、山藥地黃3.5萬畝、蔬菜4.5萬畝、優質林果1 000畝。

在優化農業結構上著力，在促進農業發展上聚力。籌資2 400萬元，在西部嶺區加快建設五小水利工程；爭取上級資金，加快實施38個村的安全飲水鞏固提升工程。穩步推進農村土地承包經營權流轉，保持土地承包關系穩定不變，年內新流轉土地5 000畝以上；大力培育農業產業化龍頭企業和種養大戶，新增省級龍頭企業、專業合作社等經營主體10家以上；狠抓農產品安全監管、標準化生產和品牌創建，提高農產品質量水平。

3.4 致力鄉村振興，倡導鄉村旅游經濟發展

大力實施鄉村振興戰略，拓寬農民增收渠道，實施鄉村旅游開發建設，積極開展鄉村旅游特色村、鄉村旅游示范村、鄉村旅游星級示范點、古村落、鄉村旅游創客示范基地、休閑農莊、特色民宿等品牌創建工程。完善運營機制，進一步提升“老家莫溝”品牌。以“美麗源溝”為試點，堅持“規劃先行、項目帶動、分步實施”，加快建設美麗鄉村，推動農村共享發展。

3.5 致力農村人才振興，充實農業農村發展隊伍

加大新型職業農民培育力度，充實農村專業人才力量，鼓勵社會各界投身農業農村建設，著力打造一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，實施返鄉下鄉創業專項行動，完善市鄉村三級就業創業服務體系，為有創業意愿的返鄉農民工開展創業培訓、創業輔導，增強參與市場競爭和駕馭市場的應變能力。

堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，推進農業供給側結構性改革，發展現代生態農業產業化，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，提高農業綜合生產能力，深人推進農村綜合改革，大力發展人才戰略，是孟州是下一步農業發展的必由之路。